土地入了股，不再愁失地

李自良+吉哲鵬

面對土地被征后農民“失去生產生活保障”及由此引發的種種社會問題，云南省玉溪市創新土地征用補償方式，變一次性補償為“土地作價入股”，被征地農民不但長期享受由財政擔保的保底收益，還享受土地增值收益，受到了被征地農民的普遍歡迎。

一次性補償帶來諸多問題

云南省玉溪市城郊一戶菜農，雖然不算特別富裕，但一家老小勤耕苦作，團結和睦，日子過得倒也自在。幾年前一個基礎設施項目征了這戶菜農的地，補償資金達數十萬元。面對“從天而降”的巨款，這戶菜農一家老小不知所措，不但大肆高檔消費，還染上了賭博的惡習，沒有幾年就花光了補償款，家庭徹底敗落。

玉溪市副市長左廣認為，這個案例暴露的就是長期以來土地征用中“一次性補償”帶來的問題：政府把補償金交給農民，農民收到錢后“一手交錢一手交貨”把土地交給政府，至于土地做什么用途、能否產生更高收益就與農民沒有關系了。相應的是村集體和農民把補償款“敗光、分光、花光”的現象比較普遍，農民既失地又失保障。

左廣認為，由于農民不能分享土地增值收益，這種“一次性補償”受到了被征地農民越來越強的抵制。農民的土地被征收以后，土地價格上漲空間很大。農民或者對補償不滿意，或者怕失去土地“生產生活沒有著落”，或者不能分享土地增值收益，許多農民不愿意土地被征用，基層干部普遍對征地拆遷工作有畏難情緒。有的地方征地拆遷已經成為干群關系對立的主要原因之一。

“土地作價入股”，共享增值收益

玉溪市從2013年5月開始實行農民“土地作價入股”的探索，并逐漸完善了相關的工作制度。據左廣介紹，相關探索主要有兩個“關節點”：

一方面，作價入股。征地工作中，改過去一次性付給農民征地款為入股到政府投融資平臺公司，村集體持有平臺公司股權。村民享受股權收益并可以流通股權。村民個人急需資金時，可以將他在村子里相應的股權分紅抵押給政府平臺公司，由平臺公司協調銀行向其貸款。另一方面，資金安全。充分考慮項目運營風險及項目周期問題，由財政部門對股權本金及固定股息回報進行擔保，確保征地款入股資金安全，解決被征地農民的后顧之憂。從征地當年開始付給農民保底股息，目前的股息率是8%，遠高于當前0.35%的活期存款利息，農民獲得了較高的財產性收入。

左廣認為，作價入股實質上是讓被征地農民安全地共享土地增值收益。以玉溪市目前重點項目——晉紅高速公路為例，共征用土地3100畝，主要是山地，土地補償款平均為每畝10萬元，如果農民只是一次性拿到10萬元，即使為一年期定期存款，利息收入不過3000多元。但作價入股后有8%的利息回報，股息收入達8000多元，且還有項目收益。

群眾利益保障與項目建設“雙促進”

作為云南經濟相對發達地區，玉溪市經濟社會發展較快，全市規劃推進的工業化、城鎮化及重大基礎設施項目較多。由于“土地作價入股”的推行，重大項目征地難問題迎刃而解，農民普遍歡迎，項目推進又快又穩。從去年5月至今年1月，玉溪市采用“土地作價入股”模式共征地12500畝，涉及5個縣區、11個鄉鎮街道、35個村委會、185個村民小組、6.8萬農民，實現了社會穩定和諧。

云南大學教授李晨陽認為，“集體土地作價入股”是征地制度改革的探索，實現了政府、集體和被征地農民的三贏：政府從源頭上化解了征地矛盾，實現了社會和諧穩定;村集體有了長期穩定的收入來源，有助于鞏固基層組織政權;被征地農民分享了土地增值收益，增加了財產性收入，“失地后不失長遠保障”。endprint