解貧致富，新在何處

王明浩+謝振華+黃嫻

國家首個“扶貧日”已過去。站在這一新的節點回頭看，可以發現2014年是各地扶貧新政策迭出的年份——4月，寧夏出臺意見，提出扶貧開發六大創新機制;5月，貴州省出臺“1+2”扶貧措施;6月，廣西出臺1個主文件和4個配套文件。其他一些省區也相繼出臺意見。

“地方版”扶貧新政有何特點、亮點？實施一段時間來的反響如何？新措施能否接地氣、解實憂？

關鍵詞：自主謀劃

改革核心 ?簡政放權

“2010年以前，縣里確定一條幾萬元屯級路、補貼一兩千元的沼氣池，都要報自治區相關部門審批。如今‘錢跟項目走，確保扶貧項目能落地、建設快，質量優、效果好。”廣西壯族自治區扶貧辦主任吳宇雄深有感觸。

吳宇雄介紹，廣西改革扶貧項目管理機制，將扶貧項目審批權限下放到縣，自治區、市兩級政府主要負責制定規劃、項目資金使用監管、工作指導和扶貧考核，縣級政府負責項目平臺建設、項目確定和組織項目實施。上級部門無須“事必躬親”，縣級政府也不必事事請示匯報。

“從被動接收到主動謀劃，是一個很大的跨越。”在貴州省長順縣扶貧局局長倪敏看來，此次扶貧新政的最大亮點莫過于將更多扶貧工作開展的主動權交到了縣里。

倪敏介紹，從2014年起，中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金，除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外，其余由省分配切塊到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。這意味著，假如省里有一個200萬元的扶貧養羊項目，以往長順縣會為爭取項目資金向省里積極申報，而其實當地發展前景更好的是綠殼蛋雞養殖，即便資金爭取下來也并沒有用在刀刃上。“現在可以根據自己的需要編制方案，只要縣里審核通過，就能發展執行。”

關鍵詞：有的放矢

改革方式 ?精準扶貧

“以前看項目全聽當地‘講，真假難辨;現在不需事先知會當地，帶上電腦自己到現場去對照、測算。”貴州省扶貧辦主任葉韜說。

打開平板電腦，登陸貴州省扶貧系統電子政務平臺地理信息系統，一張布滿紅色氣球的地圖出現，輕輕一點，每個扶貧項目基本信息、實施單位等內容迅速彈出。葉韜邊演示邊說，有了這個系統，扶貧工作從開始到最后，誰都甭想弄虛作假。

有的放矢，精準管理，是現在跟以往的最大區別。除此之外，以往天女散花式的扶貧手段也在改革。

寧夏固原市原州區張易鎮駝巷村5組，貧困戶張克明一家5口剛剛搬進了新建的54平方米的磚瓦房。據張克明介紹，他家新購進13只羊花了1.3萬元，政府又補貼了5000元，1只羊育肥之后，能賺七八百塊錢。

駝巷村被自治區確定為扶貧開發整村推進重點村，村支書馬如俊說：“村里已把養殖業確定為產業發展方向，養殖圈棚與戶均養殖牛羊數均已大幅提升，年底實現戶均增加1000元收入很有希望。”

“過去資金使用是天女散花式的，一家發一兩只羊，有的人家養著養著就給賣了。”原州區扶貧辦主任張玉海介紹，今年與往年的不同在于提出了項目到戶、扶持到人，根據貧困戶具體意愿，集中資金優勢，極大地提升了貧困戶自我發展能力。

關鍵詞：實效第一

考核標準 ?注重差異

過去，貧困縣的帽子不好摘。有了這頂帽子，一些資金、項目不用愁，縣里也樂得躺在上面等扶持。各地的改革明顯注意到了這一點，開始更新考核標準和手段。

以前寧夏南部山區9個重點扶貧縣區的考核，跟其他市縣執行的是一個標準，并未突出扶貧工作。自2014年開始，自治區把扶貧開發工作作為考核貧困縣整體工作的重中之重，不再考核GDP。

“具體標準上我們注重兩點，一是農民生活水平、收入的提高，我們要求每個貧困縣農民人均純收入增長速度要比全區平均水平高兩個百分點;二是減少貧困人口數量，每年都會有任務指標，2014年的目標是減少貧困人口10萬。”寧夏回族自治區扶貧辦副主任楊剛說。

廣西則在堅持上述考核標準的基礎上，對全區14個地市實行差異化考核，按貧困狀況分為四類地區，在考核中按類別確定具體的扶貧開發考核指標。

考核是個指揮棒，標準變了，工作導向也為之一新。倪敏指出，過去縣里的做法是“重爭取、輕實施、輕管理”，扶貧部門更關心從上面能爭取到多少資金，至于扶貧效果好不好，則不是那么重要。“考核辦法出臺后，最直觀的感受是，以往領導一年難得到扶貧局調研一次，而近來他們經常到局里商討下一步扶貧工作如何開展。”

關鍵詞：守土盡責

項目監管 ?實時監測

省里權力放得下，但縣里能否接得住、接得穩？項目監管是關鍵。

貴州省首先對四級政府部門的職責予以明確，省級主要負責規劃編制、政策制定、項目備案、監管和檢查、項目績效評估等;市級主要負責轄區內扶貧項目的綜合協調、監管和績效考評，協調指導項目實施等;縣級主要負責項目審批、監管和驗收，項目績效自評等;鄉級主要負責項目申報、實施和竣工后初檢，項目實施情況報送，完善項目檔案和鄉級報賬等，省、市、縣三級部門均需負責扶貧對象受益情況的監測。

“明確職責是前提，但更重要的是守土有責，守土盡責。”貴州省扶貧辦政策法規處處長羅穎旭指出，在監管方式上，貴州省對扶貧項目實施、資金使用效益和監管的情況，明確了須委托第三方評估的機制，同時，推行扶貧資金項目鄉村公示公告和監察機關“民生特派”制度，建立起全面的投訴及監督機制。endprint