“功不可沒”的“通關力量”

馮春久

11月18日上午11點，在鄭州經濟技術開發區鄭州跨境貿易電子商務服務試點辦事大廳，鄭州海關駐經開區辦事處的申小岑正在為一家海外企業辦理商品備案申報。

這家海外企業名字叫Giosis limited，本次備案申報的商品有12種，全部是韓國生產的化妝品。申小岑說，這是她今天辦的第12單票。

申小岑所在的是企業管理崗，今年5月10日，國家主席習近平來此視察時，正是她向習主席介紹的情況。她說，今年1～10月已經辦理商品備案申報單18萬票，企業備案申報單7591票。“鄭州的E貿易發展速度非常快，剛開關時每周只有三四十票，現在每天都有四五十票。”

鄭州海關駐經開區辦事處主任蘭磊介紹，去年5月，這個項目的實施方案獲海關總署批準，7月開始實貨測試。目前，共有291家備案企業參與測試，京東商城、阿里巴巴等相繼落戶，初步實現直通世界13個城市。

下午2點左右，通過鄭歐班列拉來的兩輛陸虎攬勝“走下”火車，“走進”中鐵集團鄭州集裝箱中心站。這是今年7月鄭州獲批中部地區唯一通過鐵路運輸的整車進口口岸以來，首批進口汽車實質性的運營;也是首個不沿江、不沿邊、不沿海的內陸口岸首次迎接整車。這意味著以后中部地區的消費者來鄭州購進口車，不僅省錢還更方便。

下午3點，鄭州綜合保稅區海關又接到了一家富士康供應商提出的預約通關請求，希望海關能在晚上7點加班辦理“通關手續”。富士康關務副理肖書龍說，現在正是蘋果手機銷售旺季，每天都要出貨50萬臺。為了實現零庫存，富士康公司或富士康供應商經常需要海關加班加點給予通關。

18日，這個普普通通的一天，記者在幾個海關特殊監管區域看到的景象可謂是：國際物流如織，鄭歐班列穿梭，智能手機云集。

而這也正是近兩年來河南外向型經濟飛速發展的真實寫照，這背后，正是由于鄭州海關始終沖鋒在最前沿，通過他們的辛勤努力，使得河南的開放水平得到不斷提升，省委書記郭庚茂對此欣然批示：“功不可沒！”

主動融入，積極拓展開放帶動功能。鄭州海關從加快河南經濟社會發展的全局性綜合性戰略舉措出發，深刻認識到，對外開放不僅是決定河南前途命運的關鍵抉擇和基本省策，而且也是檢驗海關拓展開放帶動能力的最好試金石，必須主動融入，提前介入，為河南的對外開放保駕護航。

今年8月11日，國家海關總署署長于廣洲、河南省省長謝伏瞻在京簽署第二輪《署省合作備忘錄》，以此為契機，鄭州海關積極加強與地方的溝通協調，不僅結合河南實際出臺了支持外貿穩定增長的具體措施，還與出入境檢驗檢疫部門簽署了關檢協作備忘錄，密切關檢合作，全力支持河南外貿穩定增長。今年1～10月，河南實現進出口總值3006.5億元，增長8.7%，外貿規模居中部第一位、全國第13位。

鄭州航空港經濟綜合實驗區建設作為河南對外發展的重要舉措，鄭州海關傾力相助，不折不扣地將10項支持措施落地開花，全力促進保稅航油、保稅航材及國際轉運貨物、航空快件等新型業務快速發展。目前，鄭州機場執行的國際客貨運航線已達58條。今年1～10月，鄭州航空港經濟綜合實驗區實現進出口總值達1729億元，占河南進出口的57.5%，對全省外貿進出口增長的貢獻率為69.1%，航空港綜合實驗區已經成為河南對外開放的戰略高地，窗口平臺作用凸顯。

中歐班列（鄭州—漢堡）是鄭州航空港經濟綜合實驗區的重要配套項目，將成為連通鄭州到歐洲、溝通世界的國際鐵路物流大通道。鄭州海關堅持以市場需求為導向，加強對海陸空鐵多式聯運監管模式的研究，改進海關監管模式，促進貨物的無縫銜接和合法、安全、自由流動。自2013年7月18日至2014年11月19日，中歐班列（鄭州—漢堡）已運營77班，承運20尺集裝箱6660個，貨運量3.88萬噸，貨值4.11億美元。

與此同時，鄭州海關還積極支持河南做好特定口岸申報和條件成熟的地方設立海關特殊監管區域。今年7月，國務院批準鄭州鐵路口岸為汽車整車進口口岸，9月底鄭州汽車整車進口口岸（一期）基礎設施和監管設施順利通過驗收。南陽申建臥龍綜合保稅區和在焦作設立河南德眾保稅物流中心等項目相繼得到順利開展。

“我們始終堅持把支持河南經濟發展作為鄭州海關的事業來對待，始終認為只有河南經濟大發展，才有鄭州海關的大作為。”鄭州海關關長鄭漢龍說，“社會的認可，既是對我們的鼓勵，也是對我們的鞭策，激發我們更加努力地務實創新。”

務實創新，就是要努力營造高效誠信的發展環境。河南不靠海、不沿江、不沿邊，受主客觀條件的限制，決定了這里不可能具備東部沿海地區所具有的對外開放先天優勢。但鄭州海關清楚，客觀條件不具備優勢，就要從主觀上來創造發展機遇和發展優勢，通過軟環境的打造，來為河南的對外開放營造良好氛圍。

對于外貿企業來說，“通關時效”是最為關注的事情。長期工作在業務一線的申小岑說：“鄭州海關在業務辦理上的創新發展，不僅使通關時效大大縮短，而且也把我們從繁雜的業務辦理中解放出來，效率大大提高。”

說起來這些措施，她如數家珍：全省通關一體化建設以集中審單為基礎，以區港聯動信息化系統為支撐，可以實現企業在關區內任一監管點申報、任一口岸驗放的“全關通”;河南111家AA類、A類企業的低風險貨物可以實行“屬地申報、屬地放行”的通關新模式，對一年內無走私違規記錄、資信良好的B類生產型企業適用“屬地申報、口岸驗放”通關模式，能惠及河南4000多家企業;通關作業無紙化的改革能節省2～3天的時間。目前，鄭州海關已與3.37萬家企業簽約，8月初關區16個現場已實現通關作業無紙化全覆蓋，7、8、9三個月關區無紙化率分別達到87%、93%、92%。

而在鄭州綜合保稅區海關備銷核銷科科長溫治宇看來，上海自貿區14項海關監管創新制度在鄭州海關的復制推廣，更是讓人倍感欣慰。從10月1日起，加工貿易工單式核銷、批次進出集中申報、區內自行運輸、“境內外維修”、保稅展示交易等首批5項創新制度正式在河南的海關特殊監管區域復制推廣，自11月1日起，“簡化通關作業隨附單證”“統一備案清單”“集中匯總納稅”等3項創新監管制度在全省海關特殊監管區域（場所）內復制推廣，截至目前已有8項制度在河南省海關特殊監管區域（場所）得到復制推廣，并取得明顯成效。endprint

“一次申報”“一次查驗”“一次放行”，是今年鄭州海關與河南檢驗檢疫局的關檢合作成果。關檢合作“三個一”方案的實施，讓通關企業喜不自勝。富士康專理鄭遠舉，主要負責富士康供應商的物流工作，說起來這“三個一”，他說：“就是沿海地區那些大的口岸或海關，在及時高效方面也比不上這里。”

“海關是國家的進出關境監管管理機關，站在對外開放的最前沿。及時高效，是外貿事業發展對海關監管的內在要求。”鄭漢龍說，“必須站在全局發展的角度著力優化機制，進一步推進簡政放權的落實。”

簡政放權，就是要不斷強化把關服務水平。改革最大的障礙來自于權力部門對失去權力的失落和擔心。不斷簡化程序，實際上也是在不斷地放下手中的權力。鄭州海關認為，簡政放權，不僅意味著機制的優化，更多的是能不斷提升把關的服務水平。

按照“管、減、簡、便”原則，鄭州海關積極承接總署取消和下放的行政審批項目，全面清理業務審批、審核、備案、核準等業務管理事項，梳理簡化審批環節，優化審批流程和內部核批手續，下放了報關單撤銷（行政許可）等業務管理事項30項，取消保稅貨物內銷征稅審批、電子賬冊料號歸并、延期交單審批等3項，對90項業務管理事項根據實際壓縮管理層級142級。

鄭州海關同時還健全完善了現場監管、后續管理、查緝走私等部門間的執法聯動機制;修訂完善了業務職能部門、監審部門與緝私部門之間的配合辦法;優化緝私職能設置及警力配置，整合刑事、行政執法資源，積極探索建立“一警雙權，一案到底”的辦案模式，提高案件偵辦效能。

溫治宇舉例說，比如刪改單，過去實行的是六級審批，先現場審批，科員、科長、處長三級審批，然后報到總關審批，科員、科長、處長又三級審批，一個環節跟不上，就得需要一周的時間才能審批下來;而現在實行三級審批，不用再報到總關，當天就能審批完。“對企業來說，節省的不僅僅是時間，更多的是節約了成本。”

鄭州新鄭綜合保稅區內，富士康年生產智能手機近1億部，每年進出口約300億美元。這么大一個海關特殊監管區域，如何既能“管得住”又能“通得快”，鄭州海關在服務水平上做足了文章：實行24小時預約通關服務;特批A類企業，解決企業類別、設備和料件結轉等問題;與上海海關簽訂協議，使區內企業享受口岸通關綠色通道。

“新形勢下，海關就是要不斷適應新情況、新變化，通過主動求變、變中求新，為河南對外開放營造務實、誠信、高效的發展環境，使得河南的競爭優勢得到進一步彰顯。”鄭漢龍說，“海關的職責就是守衛口岸，守護國門。不僅要提高服務水平，還要加大監管力度，確保國門安全，這是每一個海關衛士的責任擔當。”

敢于擔當，就是要全力守護國門安全。走私是逃避海關監管，進行非法的進出境活動;偷逃關稅，非法牟取利益，擾亂破壞社會經濟秩序，是嚴重危害國家主權和國家利益的違法犯罪行為。因此，必須堅決打擊走私活動，查處走私案件，緝拿走私犯罪人員，懲罰走私行為。

今年以來，鄭州海關大力加強對艙單、實貨、運輸工具和監管場所“四位一體”的物流監控工作，確保各項監管措施落實到位。進一步鞏固了查驗率、查獲率成果，目前關區口岸現場的查驗率、查獲率分別達到5.65%和22.9%。積極推進差別化稽查作業模式，提高稽查針對性和有效性，稽查完成率達到60%以上。堅持綜合治稅，強化質量監控。今年1～10月，實現“兩稅”入庫135.31億元，同比增長25%。強力推進綜合治理，提升緝私效能。始終保持打擊走私高壓態勢，深入開展以打擊大米等農產品走私為重點的“綠風”專項行動，取得較好效果。今年1～10月，立案偵辦涉稅走私犯罪案件4起，案值27.7億元，涉嫌偷逃稅款4288.8萬元，其中“6·16”走私大豆案，是鄭州海關“綠風”專項行動以來，破獲的首起農產品走私案;1～10月立案辦理行政違法案件213起，案值715.5萬元，涉稅58.33萬元。

正所謂“海關通，經貿興”。10月，河南外貿延續了此前的增長態勢，出口增速繼續增長，貿易順差同比繼續擴大。1～10月，河南進出口總值3006.5億元人民幣，與去年同期相比增長8.7%，較1～9月增速提升了2.7個百分點。其中，出口1801.1億元，增長10.1%;進口1205.4億元，增長6.7%;貿易順差595.7億元，擴大17.6%。富士康所屬企業進出口占全省進出口的57.4%，對出口增長的貢獻率為76.7%。

不僅有事實證明，而且數據也充分顯示，鄭州海關通過積極主動融入河南的經濟發展，著力優化海關監管，已成為河南開放型經濟實現迅猛發展的重要力量。

在鼎力支持河南開放型經濟大發展過程中，鄭州海關也從無到有，從小到大。現有鄭州機場海關、鄭州綜合保稅區海關、洛陽海關、南陽海關、安陽海關、周口海關、焦作海關、三門峽海關、新鄉海關、信陽海關、鶴壁海關、審單處、現場業務處、駐鐵路東站辦事處、駐郵局辦事處、駐商丘辦事處、駐經濟技術開發區辦事處等17個業務現場，關區監管布局日趨合理和完善。2013年，河南外貿進出口總值達599.5億美元，同比增長15.9%;鄭州海關全關區共監管進出口貨值507.4億美元，同比增長25.3%。監管進出境航班10467架次、人員69萬人次，分別增長56.8%、49.8%;實現稅收入庫134.18億元人民幣，同比增長70%，再創歷史新高。審批各類減免稅貨值4.79億美元，累計減免稅款3.89億元人民幣;打擊走私取得新成果，全年共立案辦理行政違法案件361起，案值1.56億元人民幣。endprint