“三講一落實”加強安全生產風險管控

陳麗宏

摘 要：在安全生產“人、設備、管理”三要素中，人是第一位也是最活躍、最富于變化且不可控的要素，所以必須通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態出現，從而不斷降低事故率。文章闡述了以風險管理為驅動，借鑒國內外先進的風險預控管理經驗，以國網青海省電力公司電網設備作業計劃安全風險管控系統為平臺，建立安全風險分析管控體系，通過“講任務、講風險、講措施、抓落實”的具體實施，有效規范作業計劃全過程安全風險管控的措施。

關鍵詞：安全；風險；管理

1 引發安全事故的主要原因

近年來，隨著設備自動化程度、絕緣化水平不斷提升以及安全生產體系化、標準化管理不斷加強，作業安全環境日趨改善，人員技能水平日益提升，事故總數實現了較為明顯的下降。根據國家能源局統計的電力系統事故數據可以看出，電網和設備事故呈不斷下降趨勢，但人身傷亡事故尚未杜絕，甚至在某些年份還出現反彈。研究表明：目前電力行業發生的事故尤其是責任事故，人的不安全行為是事故主要要因。

在安全生產中，人是第一位也是最活躍、最富于變化且不可控的要素，因為“你管得了我的行為，但你管不住我的思想”，所以必須通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態出現，從而不斷降低事故率。

2 風險控制是避免事故的關鍵要素

除了自然災害，凡是由于人類自身的活動而造成的危害，總有其產生的因果關系，探索事故的原因，采取有效的對策，原則上是能夠防止事故的發生，由于預防是事前的工作，因此其正確性和有效性就十分重要。

全世界最早制定出安全條例的杜邦公司，建立了以所有安全事故都是可以控制的、所有安全隱患都是可以控制的、安全是企業形象等為原則的安全管理體系，并獲得了社會廣泛認同。2001年，杜邦在全球267個工廠和部門中，50%工廠沒有傷害記錄，20%工廠超過10年沒有傷害記錄，在70多個國家，79000名員工創造了250億美元產值，被評為美國最安全的公司，杜邦安全管理體系的關鍵要素就是風險控制。

對于供電企業來說生產系統是一個復雜的系統，事故的發生既有物的不安全狀態，又有人的不安全行為的原因，事先很難估計充分，有時重點預防的問題沒發生，但未被重視的問題卻釀成大禍。為使預防工作真正起到作用，一方面要重視經驗，對已形成的事故進行統計，發現規律，做到有的放矢，另一方面要采取科學的安全分析、評價技術，對生產中人和物的不安全因素及其后果做出準確判斷，從而采取有效的對策，預防事故的發生。日常生產以消除或降低危險程度為目的，以危險點辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，經過多周期的不斷建設，通過閉環管理，逐步完善提高公司安全管理基礎，穩定公司局面。

3 建立以風險為驅動的安全管理體系

深入分析電網安全發展過程中面臨的形勢和挑戰，積極借鑒和吸收國際先進的安全管理理念和方法，全面推進安全風險管理體系建設，不斷提升安全風險預控水平。

安全管理分為經驗管理、制度管理、預控管理三個階段。預控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段，其基本原理就是應用風險管理的技術，采用技術和管理綜合措施，以管理潛在的危險源來控制事故，從而實現“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的風險管理目標。必須做到全過程管控，以安全風險為驅動，以作業計劃為主線，以安全風險管控系統為平臺，通過各專業、各層級、多部門、全過程的協調、上下聯動開辟一個安全、穩定的生產環境。

目前，公司已形成生產作業現場風險分析系統，通過系統將作業現場的人身、電網、設備、環境四方面存在的風險進行分析定級，系統會給出預防措施，但由于人的不可控因素，往往措施在現場不能得以有效落實，所以作業安全風險的落實是安全管理的基石，安監部嚴格把握安全生產著力點，通過“三講一落實”的工作方法開展，督促班組現場措施有效執行。

4 三講一落實有效落地

作業安全風險管理主要基于車間、班組、個人等結合專業特點和工作實際，辨識作業現場存在的危險源，有針對性的落實預防措施，控制作業違章、誤操作、人身傷害等安全風險，保障作業全過程的安全。因此作業安全風險管理關鍵就是危險源辨識和預控。

“講任務”。任務要清楚，分工要明確，流程要清晰。每日班組在組織生產過程中，應根據當前的生產任務、現場實際情況、天氣情況及人員狀況合理分配工作任務。工作負責人接到工作任務后組織工作班成員對其進行學習，并向每個工作班成員提前布置，下達分項任務，學習該項工作的檢修工藝流程，強化業務技能。講任務的基本內容包括工作任務、分工、流程。班組成員要搞清楚工作任務是什么，工作該怎么干。

“講風險”。風險辨識要全面、細致。工作任務和工作班成員確定后，工作負責人組織工作班成員召開班前會，根據實際工作任務，對照典型危險點進行分析，要求所有工作班成員辨識作業環境、作業方法、設備本身存在的危險因素，提出該項作業人身、電網、設備、環境四方面存在的風險分析認識，提高危險點分析的準確性。必要的時候應該有針對性的查閱圖紙、資料、規程、事故案例，以便強化每一名工作班成員對作用風險的辨識和控制能力。對復雜作業，工作負責人要親臨現場進行勘查。在現場實際工作開始前，工作負責人還應組織工作班成員結合實際情況，進一步開展風險分析，彌補在班前會的分析不準確、不到位的方面，做好工作中易碰帶電部位、高處作業易跌落等風險的辨識等工作。

“講措施”。安全措施及風險控制要切實可行，不講空話、套話。安全風險確定后，工作班成員要根據每一條作業風險，結合工作實際開展過程需要，從個人能力要求、個體防護要求、安全作業現場、安全作業行為四個方面，制定切實有效的具有操作性的防控措施，保證現場“可控、在控、能控”。

“抓落實”。作業前對作業人員進行預控措施的說明和提醒，確保熟知與作業有關的危險因素、可能風險、預控措施。必須檢查確認現場安全措施有效落實，工作負責人必須帶領工作班成員確認各項安全措施落實到位，包括必須拉開的斷路器、隔離刀閘，懸掛的標識牌、警示標志，設置的安全圍欄等安全措施。作業中，工作班成員必須規范作業行為，按照標準化作業流程開展各項作業，避免無知性的違章和習慣性違章行為的發生。公司各級管理人員將嚴格按照到崗到位標準開展督查工作，確保各項安全措施落實到位，風險辨識到位，控制措施布置到位。

5 取得的效果

超前控制，將安全防范關口前移。通過“三講一落實”的有效開展，將“風險識別與評估、制定措施、落實措施”風險管控要求落到實處。全面識別安全生產過程風險，通過事先采取控制措施，使事故消滅在萌芽狀態，達到主動、超前控制；作業現場切實做到了“事前管理、事中管理、事后管理”，確保現場安全“可控、在控、能控”。

安全管理實現“全方位、全過程管理”。通過作業計劃風險管控系統，與公司安全生產有關的對象全部納入管理范圍內，實現“全方位管理”，使公司的安全及時更加穩固。

員工的自我保護意識有所提高。在員工進行安全風險分析的同時，也是對專業技術不斷提升的過程，安全知識和生產技能是相輔相成的，專業技能提升了，員工的安全思想也從他律逐步轉向自律。