河南旱災 “烤”驗之后的反思

本刊記者 金星宇

2014年汛期以來，雖然迎來了幾場零散降雨，河南大地仍未解渴，全省平均降雨量僅96毫米，較去年同期均值偏少60%，較去年同期偏少44%。特別是6月以來，高溫時間長，平均降雨量僅有90.2毫米，這是河南自1951年以來同期降雨最少的一個年份。降雨量少加之氣溫持續偏高、蒸發量大，致使河南的地表水嚴重短缺，地下水位下降，50%以上的中小河流斷流，35%的小型水庫基本干涸。

7、8月之交，本是河南雨水最豐沛的時刻，也是玉米抽穗的關鍵期。如果灌溉充分，寂靜田間聽得到玉米拔節的吱吱聲。而今年，老百姓稱是“卡脖子旱”。 有農業專家表示，由于干旱時間長，又處于玉米等秋作物生長的關鍵時期，因此這場干旱已經演變成了“旱災”。

面對多年未見的嚴重旱情，河南省正全力以赴抗旱。7月28日，河南啟動全省抗旱Ⅲ級應急響應。截至目前，全省已累計投入抗旱資金15.2億元，其中包括中央特大抗旱經費6000萬元和省級特大抗旱經費2000萬元，還動用了省長預備費6000萬元，用于興建抗旱應急工程、提水、送水等。

8月上旬，來自河南省民政廳救災處的消息稱，持續的旱情已經造成全省直接經濟損失40.09億元，其中農業損失33.77億元。來自河南省防汛抗旱指揮部辦公室的消息稱，目前全省旱情嚴重，秋糧受旱面積2714萬畝，其中重旱863萬畝。此次旱情是否會影響到今年河南省總產量糧食，還尚未可知，但面對河南旱情持續的事實以及這兩組讓人心頭沉重的數字，我們不禁要問：此次河南的旱情的原因到底是什么？只有探究癥結之所在，才能更好地做出應對，避免此類災害再度上演。

癥結之一：水資源過度開發與消耗

河南作為糧食產量占全國1/10的糧食大省，其農業一直是全省的“第一用水大戶”，同時，僅為0.59的農田灌溉水有效利用系數（國外先進水平為0.7～0.8），又使得農業成為了河南省水資源的“第一浪費大戶”，在河南省很多地方，還一直以大水漫灌作為主要的灌溉方式。

在農業過度消耗水資源的同時，隨著工業化和城市化快速發展，河南工業和城市用水也在迅猛增加。而過快的城鎮化建設和工農業生產中比較粗放的用水方式，也使得全省各地的地下水水位下降明顯。有村民向記者反映，現在打井越打越深，甚至要打到上百米，所以打井成本非常高昂。加上深水井需要用電水泵，還受到農村經常停電的制約。

官方數據顯示，包括平頂山在內等旱災嚴重地區，地下水水位較去年同期下降多達2～4米。然而大旱當前，全省依舊開動了45萬眼機井。

“按國際公認的人均500立方米為嚴重缺水邊緣標準，河南屬于嚴重缺水省份，人均水資源量為全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/16。”河南省水利廳廳長王小平說，不少地方水資源過度開發，像黃河流域開發利用程度已經達到76%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力。

癥結之二：缺水背后是缺錢

對于此次河南旱情，人民網刊文指出，在旱災的背后，是水利資金的匱乏。

在平頂山湛河區油坊頭村，提灌站源源不斷抽上沙河水。救命水順著1米寬的渠道流淌，灌溉了全村約800畝田地。這條兩公里多長的水渠是上世紀60年代修建的，提灌站中一個大水泵也是那時留下的，村里的黨員年年修繕，把渠道維護至今，油坊頭成了當地唯一不怕旱的村。村支書王亞輝說，本來周圍村都有提灌站，但年久失修都廢了。大旱之年才知道興修水利的好處。

2011年以來，河南全省的大中型水庫蓄水連續4年低于平均值。在今年河南的這場嚴重旱情面前，水利短板凸顯。

河南省防汛抗旱督察專員楊汴通介紹，河南的水利投入不斷加大，2009年是41.5億元，到2013年就已經提高到162億元，大約是5年前的4倍。但由于歷史長期欠賬，投入增加仍然遠遠趕不上農業發展的要求。

缺水的背后是缺錢。不論是大中型水庫建設，還是灌區節水改造工程，都需要大量投入。這些投入基本上是公益性的，平時不顯山露水，但在大旱之年，其意義就顯現了。

楊汴通說：“大旱面前暴露了不少短板，1/3的山丘崗區沒有灌溉條件，是最大的薄弱環節。另外，全省蓄水能力不足，即使有降雨，水也留不在自己盤里，順著洪水流走了，這也是歷史欠賬，河南主要水庫基本是在上世紀五六十年代建的。還有，重建輕管、小農水‘最后一公里’問題也很突出。”

對癥開方：旱災應對與總結

此次的旱災不僅給河南人民帶來了災難，同時也給河南政府敲響了警鐘。旱情并非不可應對，旱災也絕不是突如其來，但如果沒有重視，甚至順其自然，那災難就不可避免，而且必將損失慘重。有些災難的天性就是突發的，一個社會離不開應急動員機制，對付各種意想不到的情況，但在旱災的問題上，更多體現的還是人的態度。

現如今，節水已成為眼下河南喊得最響亮的“口號”。據相關人士介紹，河南今年已開始實施最嚴格的水資源管理制度考核工作，將劃定三條紅線：用水總量紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

河南水利建設也明確方向：一是增強對洪水的調控能力，把水留住；二是用好黃河水，把分配給河南的用水指標消化好，修建平原水庫，引黃補源，蓄水應急。從長遠看，河南省內水資源分布不均，將考慮水源連通工程，在應對旱澇時，可以實現跨區域、跨水系調度。

8月18日，河南省啟動抗旱規劃項目建設。按照水利部下達的建設計劃，今后三年河南將投入17.6億元，建設一批水庫和引調提水工程。

8月末至9月初連續的幾場降雨，總算是讓河南的旱情得到了緩解，遲來的雨水滋潤了龜裂的大地，也給飽受缺水之苦的河南農業以新的希望。災害之后，關鍵是總結經驗與教訓，轉變原有的發展思與路模式，這樣我們在收拾行裝重啟征程的時候，才能走得更加從容、堅定。