國家首個地理信息產業規劃發布地理信息產業迎接嶄新未來

文/趙媛 國土資源部信息中心辦公室

2014年對于中國地理信息產業來講是具有里程碑意義的一年。年初，國務院辦公廳印發了關于促進地理信息產業發展的意見，7月18日國家發改委和國家測繪地信局又聯合印發《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），8月5日正式下發。有了更清晰的目標、更規范的指引、更有力的政策支持，這一切似乎都預示著，地理信息這個冉冉升起的朝陽產業將迎來更美好的明天。

地理信息產業規劃發布的背景

地理信息產業，是以現代測繪技術和信息技術為基礎發展起來的綜合性產業，既包括 GIS（地理信息系統）產業、衛星定位與導航產業、航空航天遙感產業，也包括測繪業和地理 信息技術的專業應用，還包括LBS（基于位置服務）、地理信息服務和各類新興技術及其應用。

隨著市場經濟在測繪、地理勘探、電子地圖、衛星導航等諸多應用領域的不斷深入發展，推動了中國地理信息產業的興起。經過多年的培育和發展，中國地理信息產業已經具備了一定的產業規模，并呈現出迅猛發展的強勁勢頭。隨著地理信息資源開發利用的社會認知度不斷提高，社會需求更加旺盛。用戶群體從以政府為主轉向政府、企業和大眾并重，市場主體日趨多樣化，市場準入、信息安全等方面的政策法規和規范標準逐步完善，競爭有序的市場環境初步形成。

隨著中國自主建設的北斗衛星導航系統日趨完善，一個以自主航天遙感對地觀測體系已經初步形成，高分辨率遙感測圖衛星實現了從無到有的跨越，地面接收、處理、分發、應用體系基本形成。現代測繪基準體系進一步完善。地理信息資源共享和服務設施日臻完善，國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程建成并投入試運行，國家地理信息公共服務平臺“天地圖”正式為政府和社會提供服務。隨著地理信息產業基礎設施的日漸完備，一條巨大的產業鏈條正漸漸清晰地展現在人們面前。

中央和國務院一直高度關注和支持地理信息產業發展。2011年，國家發改委向國務院提出《中國地理信息產業發展現狀與建議》，李克強總理明確作出批示，要求開展地理信息產業政策研究、規劃工作。國家發改委和國家測繪地理信息局立即積極會同國務院有關部門開展相關工作。在國務院辦公廳印發關于促進地理信息產業發展的意見后，依據該意見要求編制了這一規劃。

《規劃》具體的內容解讀

行業產值將“擴容”三倍

《規劃》提出，產業保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發展新的增長點。

近年來，中國地理信息產業的規模也迅速擴張。“十二五”以來，地理信息產業服務總值年增長率達到30%左右。截至2013年底，企業達2萬多家，從業人員超過40萬人，年產值近2600億元。新應用、新服務不斷產生，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業增長點。隨著地理信息產業的發展，一個日益完善的巨大的產業鏈條漸漸清晰地出現在人們面前，它所帶來的不僅僅是一年數千億的產值，還將以其獨特的魔力改變人們的生活。

推進社會化應用，打造龍頭企業

“積極支持地理信息應用服務類企業參與公益性地理信息服務，不斷拓展和深化地理信息社會化應用服務，打造3～4家龍頭企業”。這是《規劃》的另一個看點。

地理信息似乎是一個離公眾比較遠的行業，但是隨著信息技術的發展，其觸角已經延伸到人們生活的各個領域。最為人熟知的可能就是衛星導航了，這些年美國GPS衛星導航系統基本已經壟斷了整個衛星導航領域，GPS已經成了衛星導航領域的代名詞。在移動互聯網蓬勃發展之后，類似于周邊信息搜索、“附近的人”等應用，也讓我們看到這項技術的巨大潛力。

“早期地理信息的主要用戶是政府，主要應用于軍事、國土資源、城市規劃、資源環境等部門。而今，地理信息及其支持的相關產業越來越廣，特別是個人消費市場的增加，相應地促進了經濟發展方式的轉變。”賽迪顧問裝備產業研究中心分析師常春說。

關于“推進地理信息社會化應用”，《規劃》具體提出，組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發揮地理信息在企業資源管理、商業決策、設施運維、網點布局等方面的作用。加大地理信息技術和位置服務產品在電子商務、商業智能、電子政務、智能交通、現代物流等領域的應用，開發基于物聯網的位置服務產品。

六大重點領域，推進跨越發展

《規劃》提出了6個方面的重點領域和主要任務，包括“測繪遙感數據服務”、“測繪地理信息裝備制造”、“地理信息軟件”、“地理信息與導航定位融合服務”、“地理信息應用服務”、“地圖出版與服務”。

與國辦意見中地理信息產業發展五大重點領域相比，此次《規劃》提出的六大重點領域，主要區別是將“促進地理信息深層次應用”分為“地理信息應用服務”和“地圖出版與服務”兩個部分。《規劃》是對意見的進一步細化和充實，無論是意見還是《規劃》，將地理信息重點發展領域進行細分，都是為了產業發展引導更有針對性。

《規劃》提出，著力優化發展環境，著力突破核心關鍵技術，著力培育重點產業分支，著力提高國際競爭力，著力培育新興市場，加快推進地理信息產業跨越發展。

扶強擎弱，開拓國際市場

《規劃》中，多次提到“打造龍頭企業”、“擁有一批國際影響力知名品牌”的目標，這對于產業界是一個值得注意的信號。

地理信息產業是以地理信息資源開發利用為核心的高技術產業、現代服務業和戰略性新興產業。隨著發展環境的不斷優化、產業基礎設施的不斷完善、產業規模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，中國地理信息產業從無到有，已經進入發展壯大、轉型升級的新階段。

“但同時，中國地理信息產業發展還面臨著一些嚴峻挑戰。”有專家表示，中國導航定位及位置服務絕大部分依賴國外衛星導航技術，高分辨率衛星遙感數據主要來自國外，地理信息高端技術裝備市場大多被發達國家占領，地理信息應用服務總體水平與發達國家差距較大。此外，中國地理信息產業發展還存在產業規模不大、產業鏈條不全、創新能力不強、核心競爭力不高等問題。

《規劃》提出，到2020年，政策法規體系基本建立，結構優化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業發展格局初步形成。科技創新能力顯著增強，核心關鍵技術研發應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和較好成長性的創新型中小企業，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。

《規劃》的出臺，從根本上為中國地理信息產業的發展指明了方向，也為產業地理信息產業的健康發展奠定了堅實的基礎。