“水十條”揚帆在即

本刊記者 藍穎春

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，中國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)即將全面實施。“水十條”最早叫“水計劃”，為了與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應，故改為“水十條” 。據(jù)悉，這項計劃總投資預計超過2萬億元，草案已報請國務院審議。

潔凈的水是人類健康的保障條件，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎。當前，中國水污染防治取得一定進展，但是一些水體喪失環(huán)境功能，部分地區(qū)民眾飲水安全受到威脅，水環(huán)境問題仍然十分突出，壓力持續(xù)加大。為加快改善水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，有必要制定出臺《水污染防治行動計劃》。

水環(huán)境污染形勢依然嚴峻

環(huán)保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，中國水污染防治存在三個問題：一是地下水污染問題還沒有得到有效的控制：二是一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；三是在水環(huán)境的管理上還有很多不足。

《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)飲用水源高風險點眾多、面源污染隱患普遍。以北京為例，19個劃定保護區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。

環(huán)保部門公布的調查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。

雖然近幾年來，全國地表水尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。

“但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生5起。”環(huán)保部副部長李干杰表示。

具體體現(xiàn)在三個方面：一是就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數(shù)。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。二是流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。三是涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。

李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭的治理，帶動中間一般水體的水污染防治。

三大廢水污染源仍在逐年增長

近年來，中國現(xiàn)代化和工業(yè)化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001～2012年，中國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。

中國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中，城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是中國廢水排放量增加的主要原因。

環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年 的67.6%。2001～2012年，中國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點是排放數(shù)量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質化污染；農(nóng)村污水特點是排放數(shù)量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。

中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉認為，中國水環(huán)境的COD（化學需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發(fā)現(xiàn)，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量四倍多。環(huán)保部不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。

“排放量遠遠超過了環(huán)境容量。”翟青說，根據(jù)環(huán)保部的測算，這些總量必須要削減30%到50%，中國的水環(huán)境才會有根本性的改變。

擴大排污收費范圍降低治污成本

據(jù)記者了解，依據(jù)“水十條”提出的要求，中國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關鍵共性技術的研發(fā)。中國還將推動生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關鍵技術的應用。

“目前中國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理，降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中、可控，而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。