走綠色節能可持續發展的城鎮化道路:訪中國建筑學會理事長、原國務院參事、國務院稽查特派員 車書劍

本刊記者 藍穎春

目前我國城鎮化水平已超過了51%，進入中期階段，但是與30年前相比，我們面臨著持續發展和轉型發展的雙重壓力。城鎮化也面臨著人口多眾、資源相對短缺、環境容量有限以及城鄉發展不平衡、不協調，城市綜合承載率不足，城市環境如交通擁堵、水資源短缺、空氣惡化、產業空間狹窄、生存成本高等問題。

黨的十八屆三中全會召后，如何積極穩妥的加快發展城鎮化建設，提升城鄉生態環境建設水平成為了當前一個熱門話題。這對加快我國農業現代化，加快城鄉統籌發展，實現城鄉一體化，無疑是一個巨大的引擎。

為此，《地球》記者采訪了中國建筑學會理事長、原國務院參事、國務院稽查特派員車書劍。

《地球》：我國在城鎮化發展過程中存在哪些問題？

車書劍：黨的第十八次代表大會以全面建成小康社會宏偉目標，提出五位一體的總體發展戰略。將生態文明建設融入政治建設、社會建設全過程。我認為這十分符合人類需求及規律，是對長期以來重經濟增長、輕環境保護的一個校正，是經濟發展方式一個重大轉變，是經濟發展戰略的一個自我完善和自我調整。

改革開放30年來，中國經濟取得了令世界矚目的發展，2012年我國城鎮化率突破了50%；國民生產總值也超過了50萬億元，躍居世界第二位；此外我國還是世界第一出口大國。但是在取得巨大發展同時，大家清楚地看到過去幾十年發展，是以資源和能源的惡性消耗、環境和生態的破壞為代價。

伴隨著經濟和社會的發展，經過漫長而痛苦的過程后，帶給人們許多深層次的思考。“十五大”首次提出了實施可持續發展戰略，“十六大”又明確提出發展循環經濟，建立資源節約型社會，“十八大”將生態文明建設升為國家未來發展五位一體的戰略。從政策的調整、認識過程，一直到現在“十八大”將其明確作為國策，這一步一步走來，來之不易，一定要十分珍惜。

雖然如此，但由于林林總總的原因，情況沒有根本好轉，在社會上并未形成節約資源、能源并保護環境的生產方式、生活方式和產業結構。追求GDP仍然是某些城市的發展動力，是地方政府孜孜不倦的渴望和奮斗目標。

在單純追求GDP的年代里，不少城市在塑造城市形象工程和政績工程同時，對城市基礎建設、城市管網投入甚少，導致存在的問題越發突出。例如，許多城市的地下排水多年不更換、不維修、地下排水系統標準過低；近些年來北京、上海、重慶等城市地面塌陷嚴重，使得城市安全和人民群眾生命財產受到嚴重威脅。其原因就在于，之前這些城市基礎設施的建設欠債太多，并且只重地上、不重地下，許多城市基礎設施建設積重難返。即使有一些投入，也是揚湯止沸，沒有從根本上解決問題。

我國城市基礎設施既落后又脆弱，城市的承載力存在著許多缺陷，城市運營亦存在很大的隱患，還有城市空氣污染日益嚴重、交通堵塞等問題，都是我們在城鎮化過程中所面臨的頑疾。這些問題不解決，城鎮化靠什么支撐？所以，城鎮化必須優先考慮城市基礎設施的承載能力，必須把城市運行的安全問題、質量問題和生態環境問題放在總體規劃上，統籌研究、統籌解決。千萬不能舊災未去，又添新災。經濟指標不僅是GDP，人均可支配的收入指標、社會人文指標、公共服務設施情況、義務教育年限、失業率等等都應該考慮到。

《地球》：如何科學、合理地進行城鎮化建設？

車書劍：推進城鎮化的過程是一個科學發展、協調發展的過程，歷史的經驗教訓告訴我們，城鎮化發展與建設必須要與城市的資源和城市的基礎設施承載力相適應，不估計城市基礎設施承載力，盲目追求城鎮化發展速度的做法，只能危及城市安全運行。實現中國城鎮化的過程中，重要的是要不斷提高中國城鎮化的質量和內涵。充分發揮城鎮的生態潛力，增加城鎮化的內在動力、提高城市的生態環境質量、城市管理和公共服務水平。

當前要抓住經濟和社會轉型的發展機遇，要把城市基礎設施建設特別要把城市管網、供水、電力、電信等管線建設實實在在地建好，而不是單純抓城鎮化的速度。

自來水、燃氣等普及率，污水處理率，城區道路的密度等，這些城鎮化指標關系到城鎮的生態環境、城市人民生活質量，關系城市安全運行。應該建立和完善城鎮化科學發展的指標體系及生態城市的指標體系。既要有經濟指標，也要有人均可支配收入、醫保覆蓋率等民生指標，還要有義務教育平均年限等人文指標。基礎設施和環境指標也不可少：比如，自來水與燃氣等普及率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、道路網密度、醫療床位供給率、城市綠地覆蓋率等。指標之間可以有交叉，最好形成一個綜合體系，從而實現嚴格約束。

在“地下隱患”方面，要堅持“先地下、后地上”原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統；查清城鎮地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計劃；提升各類地下管線運行安全管理水平、供給質量和綜合防災能力，使城市基礎設施的發展與經濟發展水平相適應。

在城鎮化實施發展的過程中，對科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補等方面強調較多。但也要注重城市建設的細節。建立和完善與城市人口規模相匹配的基礎設施，也是不可或缺的。

《地球》：建筑業在節約能源、資源、生態環境保護方面，承載著不可推卸的歷史責任和歷史使命，我國是如何推行建筑節能的？

車書劍：我國是建筑業大國，建筑業早已經成為國民經濟的支柱產業之一，建筑活動消耗人類從自然獲得的一半資源，同時產生一半的固體垃圾。現在我國處于城鎮化和工業化高速發展的時期，每年大約有20億至30億平方米的建筑總量，每年約有70萬公頃的土地被開發。今天的溫室效應，無一不是建筑消耗自然資源造成的惡果，建筑節能將成為社會能源使用效率提升最為重要的領域。

從20世紀80年代中后期推行建筑節能以來，無論從立法、制度創新、節能技術、節能管理方面都取得了快速的發展和進步。特別是近些年來隨著全球低碳節能的呼聲越來越高，綠色環保的理念已深入人心，我國政府出臺了一系列鼓勵綠色建筑發展的政策，我國綠色建筑產業，也開始進入快車道。

2004年，住房和城鄉建設部設立全國綠色建筑創新獎，標志著我國進入了建筑節能全面發展階段。2009年，政府發布了關于積極應對氣侯變化決議，提出發展綠色經濟、低碳經濟。2012年，財政部、住房和城鄉建設部出臺了關于加快推動我國綠色發展的實施意見，

政府的重視大家都可以看到。特別是新一屆政府，尤其重視建筑節能的問題。李克強總理親自擔任了中國節能領導小組的組長，這個在歷史上是史無前例的。而且政府重點推出投資建筑，推行綠色建筑標——鼓勵各地辦公建筑，學校、醫院等率先執行綠色建筑標準。我考察了北京、深圳、廣州、上海等城市，這些城市的綠色建筑發展速度非常之快。過去是試點，現在是試點加大了力度。例如，北京政府表示，今后將以綠色建筑為主題，并提出明確目標。

近些年來在城市建設領域，應當說我國政府一直提倡發展綠色建筑，建設綠色社區、綠色城市，同時致力于建設一個融匯國內外建設的新理念、新技術、新成果、新材料、新工藝的最高平臺。強調建筑節能和環保，強調與城市相配套的基礎設施和城鎮發展速度，最大限度減少城鄉污染，推動速城鎮化進程步入可持續發展的道路。

《地球》：建筑節能如何推進城市綠色可持續發展？

車書劍：當前城市可持續發展仍然面臨巨大的挑戰。如今中國大約有7億人生活在城市里，2030年這一個數字有望增加一倍。城市成為戰略減排的重點，城市消耗了全球近三分之二的資源，排放70%的溫室氣體。我國建筑蘊含著節能潛力，目前我們正在積極探索如何提升城市基礎設施效率的有效途徑，促進綠色城市建設發展。

但與國外相比，我們建筑節能在立法上，起步還比較晚；出臺多項政策還不夠配套，機制尚未完全形成；節能技術和節能建筑材料不能夠滿足市場需要；可再生能源在建筑中的利用率還很低。目前我國城市近400億平方米的既有建筑，95%以上屬于高耗能，單位消耗仍然是發達國家的三倍以上。

針對當前中國城市建筑所面對的難題，我認為建筑要與自然、城市、社會和諧發展，反對浪費能源、消耗資源的奢華裝修和盲目攀比。例如，在建筑高度上，我們在70年代以前高度都不到100米，現在提高了多少了？上海中心現在是提高到632米。據統計，世界高度150米以上的建筑物，我們占了一多半以上。另外裝修奢華、盲目攀比，這種奢華風和我國國情非常不相適應。建筑上的不正之風愈演愈烈，這種東西非糾正不可。

所有從事建筑行業的企業家，應借助綠色建筑管理模式和技術，使城市變得更加環保，居民的生活質量得到提高，讓城鄉居民生活在綠色環保當中。企業家必須由業績導向轉變為責任導向。不能說你有錢想建什么就建什么。

要摒棄平方米的成就發展思路，要全面打造綠色競爭力，追求綠色生產、綠色消費、綠色發展的三圍一體，堅持社會的綠色發展。

今后，綠色節能的城鎮化發展將釋放出巨大潛力，戰略性框架會采取突破性創新，創造出商業人文和生態等價值。我們應當立足中國，把握世界新一輪經濟增長的趨勢，探索企業未來持續發展規律。實現人與自然、人與社會、人與城市建設資源節約型、環境友好型社會，為更美好的未來而共同奮斗。