健全共享共融的民族服務(wù)管理體系

烏云傲日格勒

鄂爾多斯市東勝區(qū)有蒙古、滿、達(dá)斡爾等24個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?1443人，是鄂爾多斯市民族成分最多元、最集中的地區(qū)。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化少數(shù)民族服務(wù)管理功能，保障和改善少數(shù)民族生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，東勝區(qū)始終以城市民族工作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作措施，逐步完善少數(shù)民族服務(wù)管理體系，著力提升服務(wù)管理效能。突出對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族常住和流動(dòng)人口的“同管理、同服務(wù)”，率先在自治區(qū)健全共享共融的少數(shù)民族服務(wù)管理體系，探索出了“以民族之家為載體、以數(shù)字化管理為手段、以實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化為目的”的城市民族工作新模式。

一、主要措施

（一）以建立信息管理平臺(tái)為切入點(diǎn)，探索少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)新模式。探索社會(huì)管理新措施是不斷適應(yīng)城鎮(zhèn)化、流動(dòng)人口逐年增多和地區(qū)人員民族成分呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的必然選擇。為適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)管理的需要，作為自治區(qū)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，東勝區(qū)率先在自治區(qū)建立了少數(shù)民族信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)體系數(shù)字化。一是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口信息的動(dòng)態(tài)管理。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)把握少數(shù)民族人口變化的特點(diǎn)，科學(xué)分析少數(shù)民族人口總體情況及構(gòu)成、分布、特困人群等重點(diǎn)問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象的跟蹤服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口及特困戶等少數(shù)民族重點(diǎn)扶持群體實(shí)行跟蹤服務(wù)，避免因無(wú)固定住所得不到應(yīng)有的救助，實(shí)現(xiàn)“弱有所助”。三是把握民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。全面反映民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)有益于傳承傳統(tǒng)手工藝、勞動(dòng)密集型、市場(chǎng)前景廣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)扶持。目前，信息平臺(tái)終端已延伸至3個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處的26個(gè)行政村、72個(gè)社區(qū)，區(qū)域覆蓋率100%，信息采集率100%。

（二）以促進(jìn)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，賦予少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)新內(nèi)涵。東勝區(qū)創(chuàng)建了功能完善的“民族之家”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容綜合化。一是扶持成立鄂爾多斯市傳統(tǒng)手工藝協(xié)會(huì)。傳統(tǒng)工藝歷史悠久，具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，是優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的重要組成部分。東勝區(qū)為尋求傳承文化與經(jīng)濟(jì)效益的均衡點(diǎn)，先后投入50萬(wàn)元成立手工藝協(xié)會(huì)及手工藝工作室，以協(xié)會(huì)效應(yīng)扶持壯大民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)項(xiàng)目扶持，有力地帶動(dòng)了100多名進(jìn)城少數(shù)民族農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)和就業(yè)。二是開(kāi)辟民族經(jīng)濟(jì)集聚化發(fā)展道路。為鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)，切實(shí)化解創(chuàng)業(yè)初期短期現(xiàn)金壓力，東勝區(qū)斥資1000多萬(wàn)元，打造了孵化中心。通過(guò)引進(jìn)具有市場(chǎng)潛力的少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝商企入駐，在場(chǎng)地租賃方面給予減免，引導(dǎo)、扶持少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者。充分依托民族風(fēng)情特色選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并圍繞“避暑休閑之都，涼爽宜人東勝”總體規(guī)劃，建設(shè)東勝區(qū)民族手工藝品一條街，引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資少、見(jiàn)效快、示范性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的特色手工藝產(chǎn)業(yè)集中快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族特色相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)實(shí)施積極的政策措施新增就業(yè)50人，提供就業(yè)崗位150個(gè)。三是建立少數(shù)民族法律服務(wù)中心。與自治區(qū)著名律師事務(wù)所愛(ài)德律師事務(wù)所聯(lián)手掛牌成立了少數(shù)民族法律服務(wù)中心。通過(guò)為少數(shù)民族群眾提供免費(fèi)的法律咨詢，在案件代理方面給予部分減免等方式，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾通過(guò)正常渠道維護(hù)合法權(quán)益。四是成立東勝區(qū)少數(shù)民族發(fā)展促進(jìn)會(huì)。為密切周邊地區(qū)與東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民族文化大繁榮，東勝區(qū)民族宗教事務(wù)局發(fā)起成立了由專家、學(xué)者、實(shí)業(yè)家、少數(shù)民族青年創(chuàng)業(yè)者為主體的少數(shù)民族發(fā)展促進(jìn)會(huì)，形成了“以協(xié)會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展”的工作格局。

（三）以打造便民利民平臺(tái)為突破點(diǎn)，開(kāi)拓少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)新領(lǐng)域。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合公共資源，打造服務(wù)型政府，建立多種形式的便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域廣泛化。一是重點(diǎn)窗口部門(mén)提供雙語(yǔ)服務(wù)。為提高政府服務(wù)效能，政務(wù)服務(wù)中心22個(gè)入駐單位編印了蒙漢兩種文字的辦事指南。服務(wù)中心還配備專人為有語(yǔ)言障礙的少數(shù)民族群眾提供一對(duì)一的服務(wù)。為拓寬服務(wù)面，東勝區(qū)在汽車(chē)站等重點(diǎn)公共窗口單位，為少數(shù)民族群眾提供蒙漢雙語(yǔ)服務(wù)。二是打造民族特色社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)民族工作，是服務(wù)各族群眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧社區(qū)的需要。東勝區(qū)先后投入100多萬(wàn)元打造了3個(gè)功能設(shè)備完善、民族特色濃郁的民族特色社區(qū)。特色社區(qū)設(shè)有民族館、民族風(fēng)情長(zhǎng)廊和民族活動(dòng)室，陳列了上百套蒙古語(yǔ)圖書(shū)、部分民族飾品和器樂(lè)，薈萃了56個(gè)民族的文化風(fēng)情，特色社區(qū)通過(guò)深入開(kāi)展“社區(qū)民族風(fēng)情節(jié)”、“社區(qū)民族團(tuán)結(jié)宣傳月”、“各民族手拉手”、少數(shù)民族民俗展、民族宗教政策宣傳咨詢服務(wù)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，使社區(qū)成為了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的主陣地。同時(shí)，在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立民族綠色服務(wù)窗口，對(duì)少數(shù)民族提供政策咨詢、就業(yè)推薦、子女就學(xué)、貧困救濟(jì)等方面的服務(wù)。通過(guò)打造民族特色社區(qū)，讓“民族團(tuán)結(jié)一家親”氛圍深入人心。三是開(kāi)辟“網(wǎng)上少數(shù)民族之家”。充分發(fā)揮“民族之家”在促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)、扶貧等方面的積極作用，結(jié)合民族工作數(shù)字化設(shè)立了“網(wǎng)上少數(shù)民族之家”，為外來(lái)少數(shù)民族群眾尋求創(chuàng)業(yè)扶持、貧困救助、政策咨詢、對(duì)外交流開(kāi)辟了新渠道，為民族特色企業(yè)推廣產(chǎn)品、宣傳企業(yè)搭建了新平臺(tái)。

（四）保障民生工作為根本點(diǎn)，加快完善各民族共享共融的服務(wù)管理體系。一是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“學(xué)有優(yōu)教”。東勝區(qū)在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族義務(wù)教育階段全部免費(fèi)的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政設(shè)立了少數(shù)民族教育專項(xiàng)資金，每年劃撥10萬(wàn)元，圍繞教書(shū)育人、弘揚(yáng)民族文化這一宗旨，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族特色教育。東勝區(qū)財(cái)政每年安排近450萬(wàn)元，按照蒙古族幼兒每人每年240元，少數(shù)民族中小學(xué)生每人每年800元、1200元（蒙古族960元、1360元），蒙古族專本科學(xué)生每人每年3000元、5000元、7000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放就學(xué)補(bǔ)助金。二是促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。東勝區(qū)實(shí)施積極的就業(yè)措施，在行政事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，綜合運(yùn)用定性招錄、加分照顧等政策，優(yōu)先安排少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)。并擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資金扶持，將小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大到3000萬(wàn)元，扶持300人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1200人就業(yè)。三是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“病有良醫(yī)”。東勝區(qū)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的少數(shù)民族住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到了82%以上；將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院報(bào)銷比例提高至65%以上。從2008年開(kāi)始每年為少數(shù)民族群眾進(jìn)行免費(fèi)體檢。四是大力推行少數(shù)民族“晚年幸福"512程。東勝區(qū)每年投入資金7萬(wàn)元，為農(nóng)村65歲以上少數(shù)民族居民、城市75歲以上無(wú)固定收入的少數(shù)民族居民發(fā)放1200元和600元的生活補(bǔ)助。五是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“住有宜居”。從2007年起為城市少數(shù)民族安排了100套經(jīng)濟(jì)適用房，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，解決城市少數(shù)民族人口無(wú)房問(wèn)題。大力推進(jìn)少數(shù)民族“暖居工程”，為237戶少數(shù)民族低保困難家庭發(fā)放18.9萬(wàn)元冬季取暖補(bǔ)助。 二、幾點(diǎn)啟示 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)民工作的機(jī)制性保障。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針和政策，切實(shí)把做好民族工作作為確保全國(guó)重要能源基地社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)政治任務(wù)在全局中謀劃。在東勝區(qū)成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位的任務(wù)和職責(zé)。在鎮(zhèn)街道成立民族工作網(wǎng)絡(luò)，形成了“按級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”的工作機(jī)制。

（二）關(guān)注民生是促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)。走建設(shè)宜居宜業(yè)和諧東勝之路，始終把保障和改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使共享共融成為促進(jìn)和諧的向心力。

（三）民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)共享共融的前提。始終堅(jiān)持“兩個(gè)共同”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。廣泛宣傳法律法規(guī)和民族政策，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾通過(guò)正確的渠道和方式表達(dá)訴求，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理方式是推動(dòng)民族工作發(fā)展的必然選擇。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)民族和睦、宗教和順，是東勝區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)現(xiàn)代化核心城市”的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的根本保障。東勝區(qū)始終從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全局的視角，布局民族宗教工作，為推進(jìn)東勝區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)支撐。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)民族宗教事務(wù)局）

責(zé)任編輯：康紅波