城市供水合同訂立中適用強制締約規則必要性

劉倚源　馬育紅

摘要：城市供水與人們的日常生活聯系密切，供水合同是供水方與用水方就如何供水以及如何支付價款而簽訂的契約，城市供水合同是要實現連續供貨的特殊買賣合同，其標的物比較特殊，計劃性和壟斷性較強，供水方還必須具備相應的資質。供水行業在與用水方簽訂契約時，必須要充分平衡雙方權利義務，不得利用其優勢地位加重用水方義務。

關鍵詞：強制締約規則；城市供水；合同

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0106-02

水是人們最不可缺少的最基本的物質條件，城市供水與人們的基本生活密不可分，同時，城市經濟發展的一個重要因素正是供水系統能否正常運轉。伴隨著經濟的快速發展，我國城市供水相關產業也在以較快的速度前進，供水行業管理體制也在不斷改革，所體現的社會關系也更多體現為法權關系，主要表現為合同關系。因此，城市供水行業也要面臨挑戰，必須按市場規律運作，其供求關系也要依靠合同來進行全面規范。由于傳統觀念的影響，多數供水企業始終未能充分認識到供水雙方地位的平等性，在實踐中還憑借其自然壟斷地位，侵犯用戶權益的情況時有發生，有些供水企業在與用水戶簽訂合同時，容易利用其優勢地位減少其責任與義務。城市供水合同可以明確用戶與供水企業之間權利義務關系，還能起到使得供水企業服務更加規范科學的作用。所謂城市供水合同就是處于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水、用水方如何使用并支付價款所簽定的合同。城市供水合同究其性質應當是民事合同的一種，但是這類合同比較特殊，供應企業占據優勢地位并具有一定程度的壟斷性，因而，在締結合同過程當中始終居于強勢地位，因此這類合同在訂立、履行和終止過程中就會存在一些不同于民事合同的其他特征。

一、城市供水合同的特征

城市供水合同是買賣合同，但其標的物卻是水這種特殊的商品，是人們日常生產生活中必不可少的，這種標的物的特殊性決定了供用水合同有其他一般的民事買賣合同所不具備的特征。

（一）合同標的物的特殊性

是人類賴以生存的最重要的物質資源之一，水不同于其他商品，其存在方式和供給的方式都比較特殊，因此國家對自來水水質等各方面都限定了嚴格的標準。

（二）供用水合同的計劃性較強

水是人類生存和發展最為重要的能源之一，因而更需要提倡節約用水，簽訂公平的供用水合同，以契約的方式來明確和平衡雙方的權利義務。在我國城市供水是被納入到整體經濟以及社會發展計劃當中的，在供給上應首先保證人們的基本生活用水，同時在如何確定用水價格上，雙方當事人更不能夠隨意抬高或降低供用水價格，必須按照國家相關部門制定的標準來確定。水和人們的生產、生活息息相關，由于我國經濟的快速發展，社會整體對水的需求量越來越大，而我國又是水資源緊缺的國家之一，如果把城市供用水的價格也完全交由市場去決定，那么這些供水企業就會利用自己的優勢地位，隨意提高供用水價格，這必然會影響到人們正常的生產和生活，也容易導致水資源的浪費。

（三）供用水合同壟斷性較強

民事合同的特征在于合同雙方的平等性，簽訂合同的行為是自主自愿不受脅迫的，然而，在供水合同中，供水方自來水公司往往處于壟斷的地位，通常在一定的范圍之內只有一家供水企業，如果這個區域內的用戶想有償使用自來水，就只能與這家供水企業簽訂供水合同而沒有其他選擇，如果在這種情況下還單純依靠市場規律來調控供用水價格，這就會使得供用水方利用自己的壟斷地位使價格維持在一個高水平，會對消費者不利，因而，供水合同雙方當事人必須在國家有關部門所規定的水價標準幅度內進行協商確定。

（四）合同的訂立應適用強制締約規則

所謂強制締約，一般是指受要約人對要約人的要約有承諾的義務。城市供水作為重要的公用事業，關系到人們的生產生活是否能正常進行，因此，供水企業無權利隨意拒絕用水人契約締結之請求。

二、供水合同訂立中適用強制締約規則的必要性

在契約自由理念指引下，合同當事人之間可以自主協商合同的內容、形式以及自由的選擇相對人，當事人可以在其完全自主的意志下訂立合同以及自主選擇相對人，是否締約以及如何締約完全由當事人自己決定。自20世紀初，壟斷資本主義的發展使社會原本經濟結構發生重大調整，經濟活動的日漸復雜性也對合同自由締結理論帶來巨大的沖擊，隨著經濟的快速發展，生產和消費已步入大型化時代，社會兩級分化已達到極致，法律為追求實質上的公平與正義就必須對初期的契約自由進行適當的限制與修正，因為公平的談判是以雙方實力的相當為基礎，當雙方力量不平衡時，立法就必須要介入了。為了平衡生產者與消費者在經濟地位上的不平等狀況，保護弱勢群體消費者的權益，各國紛紛制定了有關保護消費者的基本法。強制締約規則充分體現了以實現社會整體利益為本位的目標，從以維護個人利益為主轉向以維護社會整體公共利益為目標，糾正了過去只強調維護個人權益的偏頗，重視整個社會利益的平衡，強制締約規則對于利益的全面平衡主要體現為追求締約過程中的實質正義，法律不僅僅是中立的旁觀者與裁判者。強制締約制度可以預防占據優勢一方濫用其權利，最終實現締約雙方權利與義務的平衡。強制締約制度就是為了實現并維護社會整體利益，改變的人們的行為規范，保障了弱勢群體的利益，尤其是消費者群體的利益，不僅滿足了生產生活的需要，還充分體現出強烈的人文主義關懷色彩，通過立法傾斜與行政干預手段給予作為弱勢群體的消費者以特殊保護，從而可以補救其相對弱勢地位，平衡締約雙方的利益，建立并維護健康有序的市場經濟秩序。因而，強制締約制度有效實現了法律對弱勢群體的保護，保障消費者的正當權益不被拒之門外。

城市供水是保證一個城市生存和經濟發展的重要物質之一，與人們的生產生活息息相關，但對于城市供水合同來說，雙方的當事人的地位往往是不平等的，一方是具有壟斷地位的供水部門，另一方則是普通的用戶，如果一旦用戶的締約請求被拒絕，那么要約人就無法從他處獲得自來水這種特殊商品，基本生產生活就無法正常進行，因此，為了保障并實現消費者權益，對于那些在特定領域特定區域占據壟斷地位的公用事業部門就應賦予其強制締約義務，這在其他國家法律中均有所規定。在訂立城市供水合同過程中，強制締約規則主要表現在：對于用水者向供水企業發出的要約，供水企業非因正當理由，不得拒絕用水者的申請，同時，供水企業必須給用戶提供合理的條件以締結合同。

要約的目的在于最終實現與相對人締約，一旦對方承諾，契約即宣告成立，因此要約的內容要有使得契約可以有效成立的各項條款。公用事業所提供的產品或服務，對其所有的相對人而言，不能做到非常明確，如果要使每一個相對人都十分明確，就必須要耗費相當的人力物力，公用事業服務本身是一種要約邀請，締約相對人要求締結提供服務合同的行為才屬于要約，公用事業單位則要根據自己的實際履約能力來決定是否要對要約人發出的要約予以承諾。城市供水服務的設置是要約邀請，當用水人向供水企業發出締結合同的要約時，供水企業被賦予了強制締約義務，也就是說供水企業在無正當理由的情況下不可以拒絕用水人的締約申請，對于供水企業來講，是否要和用戶締結合同沒有選擇的自由，但供水企業在具備正當理由的情況下可以拒絕用戶的申請；同時，供水企業必須給用戶提供合理條件來締結合同，因為締約雙方的經濟實力不平等，供水企業處于壟斷地位，用水者是需要生活生產用水的普通民眾，這就容易導致供水人可以利用自身的經濟優勢以及相對人對該項服務的依賴，事先制定對自己有利的條款來締結契約，使受要約人面對苛刻條件無法接受或者被迫接受苛刻條件，因而，必須對合同內容進行限定，要求供水人必須以合理的條件與用水戶簽訂合同。

城市供水與人們的生活息息相關，不僅關系到人們的生活質量，也會影響經濟發展速度。我國長期以來城市供水企業存在政企不分的情況，加上城市供水行業的公益性而非營利性特點，導致人們普遍認為城市供水是一個行政問題，在這種觀念的影響下也最終導致了人們對于城市供水合同觀念的極端淡漠。強制締約制度是在面對契約自由原則的沖擊之下構建起來的，它從合同的內容以及訂立的過程等多方面限制契約的完全自由，從而可以防止占據優勢地位的供水企業濫用其締約權利，實現締約雙方的權利義務的平衡，使契約從形式正義真正走向實質正義。

參考文獻：

[1] 尹 田.法國現代合同法[M].北京：法律出版社，1995.

[2] 黃 立.民法債編總論[M].北京：中國政法大學出版社，2002.

[3] 馬克思·韋伯.論經濟與社會中的法律[M].北京：中國大百科全書出版社，1999.

[4] 施啟揚.契約的訂立與履行[M].臺北：正中書局，1979.

[責任編輯：蘭欣卉]

摘要：城市供水與人們的日常生活聯系密切，供水合同是供水方與用水方就如何供水以及如何支付價款而簽訂的契約，城市供水合同是要實現連續供貨的特殊買賣合同，其標的物比較特殊，計劃性和壟斷性較強，供水方還必須具備相應的資質。供水行業在與用水方簽訂契約時，必須要充分平衡雙方權利義務，不得利用其優勢地位加重用水方義務。

關鍵詞：強制締約規則；城市供水；合同

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0106-02

水是人們最不可缺少的最基本的物質條件，城市供水與人們的基本生活密不可分，同時，城市經濟發展的一個重要因素正是供水系統能否正常運轉。伴隨著經濟的快速發展，我國城市供水相關產業也在以較快的速度前進，供水行業管理體制也在不斷改革，所體現的社會關系也更多體現為法權關系，主要表現為合同關系。因此，城市供水行業也要面臨挑戰，必須按市場規律運作，其供求關系也要依靠合同來進行全面規范。由于傳統觀念的影響，多數供水企業始終未能充分認識到供水雙方地位的平等性，在實踐中還憑借其自然壟斷地位，侵犯用戶權益的情況時有發生，有些供水企業在與用水戶簽訂合同時，容易利用其優勢地位減少其責任與義務。城市供水合同可以明確用戶與供水企業之間權利義務關系，還能起到使得供水企業服務更加規范科學的作用。所謂城市供水合同就是處于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水、用水方如何使用并支付價款所簽定的合同。城市供水合同究其性質應當是民事合同的一種，但是這類合同比較特殊，供應企業占據優勢地位并具有一定程度的壟斷性，因而，在締結合同過程當中始終居于強勢地位，因此這類合同在訂立、履行和終止過程中就會存在一些不同于民事合同的其他特征。

一、城市供水合同的特征

城市供水合同是買賣合同，但其標的物卻是水這種特殊的商品，是人們日常生產生活中必不可少的，這種標的物的特殊性決定了供用水合同有其他一般的民事買賣合同所不具備的特征。

（一）合同標的物的特殊性

是人類賴以生存的最重要的物質資源之一，水不同于其他商品，其存在方式和供給的方式都比較特殊，因此國家對自來水水質等各方面都限定了嚴格的標準。

（二）供用水合同的計劃性較強

水是人類生存和發展最為重要的能源之一，因而更需要提倡節約用水，簽訂公平的供用水合同，以契約的方式來明確和平衡雙方的權利義務。在我國城市供水是被納入到整體經濟以及社會發展計劃當中的，在供給上應首先保證人們的基本生活用水，同時在如何確定用水價格上，雙方當事人更不能夠隨意抬高或降低供用水價格，必須按照國家相關部門制定的標準來確定。水和人們的生產、生活息息相關，由于我國經濟的快速發展，社會整體對水的需求量越來越大，而我國又是水資源緊缺的國家之一，如果把城市供用水的價格也完全交由市場去決定，那么這些供水企業就會利用自己的優勢地位，隨意提高供用水價格，這必然會影響到人們正常的生產和生活，也容易導致水資源的浪費。

（三）供用水合同壟斷性較強

民事合同的特征在于合同雙方的平等性，簽訂合同的行為是自主自愿不受脅迫的，然而，在供水合同中，供水方自來水公司往往處于壟斷的地位，通常在一定的范圍之內只有一家供水企業，如果這個區域內的用戶想有償使用自來水，就只能與這家供水企業簽訂供水合同而沒有其他選擇，如果在這種情況下還單純依靠市場規律來調控供用水價格，這就會使得供用水方利用自己的壟斷地位使價格維持在一個高水平，會對消費者不利，因而，供水合同雙方當事人必須在國家有關部門所規定的水價標準幅度內進行協商確定。

（四）合同的訂立應適用強制締約規則

所謂強制締約，一般是指受要約人對要約人的要約有承諾的義務。城市供水作為重要的公用事業，關系到人們的生產生活是否能正常進行，因此，供水企業無權利隨意拒絕用水人契約締結之請求。

二、供水合同訂立中適用強制締約規則的必要性

在契約自由理念指引下，合同當事人之間可以自主協商合同的內容、形式以及自由的選擇相對人，當事人可以在其完全自主的意志下訂立合同以及自主選擇相對人，是否締約以及如何締約完全由當事人自己決定。自20世紀初，壟斷資本主義的發展使社會原本經濟結構發生重大調整，經濟活動的日漸復雜性也對合同自由締結理論帶來巨大的沖擊，隨著經濟的快速發展，生產和消費已步入大型化時代，社會兩級分化已達到極致，法律為追求實質上的公平與正義就必須對初期的契約自由進行適當的限制與修正，因為公平的談判是以雙方實力的相當為基礎，當雙方力量不平衡時，立法就必須要介入了。為了平衡生產者與消費者在經濟地位上的不平等狀況，保護弱勢群體消費者的權益，各國紛紛制定了有關保護消費者的基本法。強制締約規則充分體現了以實現社會整體利益為本位的目標，從以維護個人利益為主轉向以維護社會整體公共利益為目標，糾正了過去只強調維護個人權益的偏頗，重視整個社會利益的平衡，強制締約規則對于利益的全面平衡主要體現為追求締約過程中的實質正義，法律不僅僅是中立的旁觀者與裁判者。強制締約制度可以預防占據優勢一方濫用其權利，最終實現締約雙方權利與義務的平衡。強制締約制度就是為了實現并維護社會整體利益，改變的人們的行為規范，保障了弱勢群體的利益，尤其是消費者群體的利益，不僅滿足了生產生活的需要，還充分體現出強烈的人文主義關懷色彩，通過立法傾斜與行政干預手段給予作為弱勢群體的消費者以特殊保護，從而可以補救其相對弱勢地位，平衡締約雙方的利益，建立并維護健康有序的市場經濟秩序。因而，強制締約制度有效實現了法律對弱勢群體的保護，保障消費者的正當權益不被拒之門外。

城市供水是保證一個城市生存和經濟發展的重要物質之一，與人們的生產生活息息相關，但對于城市供水合同來說，雙方的當事人的地位往往是不平等的，一方是具有壟斷地位的供水部門，另一方則是普通的用戶，如果一旦用戶的締約請求被拒絕，那么要約人就無法從他處獲得自來水這種特殊商品，基本生產生活就無法正常進行，因此，為了保障并實現消費者權益，對于那些在特定領域特定區域占據壟斷地位的公用事業部門就應賦予其強制締約義務，這在其他國家法律中均有所規定。在訂立城市供水合同過程中，強制締約規則主要表現在：對于用水者向供水企業發出的要約，供水企業非因正當理由，不得拒絕用水者的申請，同時，供水企業必須給用戶提供合理的條件以締結合同。

要約的目的在于最終實現與相對人締約，一旦對方承諾，契約即宣告成立，因此要約的內容要有使得契約可以有效成立的各項條款。公用事業所提供的產品或服務，對其所有的相對人而言，不能做到非常明確，如果要使每一個相對人都十分明確，就必須要耗費相當的人力物力，公用事業服務本身是一種要約邀請，締約相對人要求締結提供服務合同的行為才屬于要約，公用事業單位則要根據自己的實際履約能力來決定是否要對要約人發出的要約予以承諾。城市供水服務的設置是要約邀請，當用水人向供水企業發出締結合同的要約時，供水企業被賦予了強制締約義務，也就是說供水企業在無正當理由的情況下不可以拒絕用水人的締約申請，對于供水企業來講，是否要和用戶締結合同沒有選擇的自由，但供水企業在具備正當理由的情況下可以拒絕用戶的申請；同時，供水企業必須給用戶提供合理條件來締結合同，因為締約雙方的經濟實力不平等，供水企業處于壟斷地位，用水者是需要生活生產用水的普通民眾，這就容易導致供水人可以利用自身的經濟優勢以及相對人對該項服務的依賴，事先制定對自己有利的條款來締結契約，使受要約人面對苛刻條件無法接受或者被迫接受苛刻條件，因而，必須對合同內容進行限定，要求供水人必須以合理的條件與用水戶簽訂合同。

城市供水與人們的生活息息相關，不僅關系到人們的生活質量，也會影響經濟發展速度。我國長期以來城市供水企業存在政企不分的情況，加上城市供水行業的公益性而非營利性特點，導致人們普遍認為城市供水是一個行政問題，在這種觀念的影響下也最終導致了人們對于城市供水合同觀念的極端淡漠。強制締約制度是在面對契約自由原則的沖擊之下構建起來的，它從合同的內容以及訂立的過程等多方面限制契約的完全自由，從而可以防止占據優勢地位的供水企業濫用其締約權利，實現締約雙方的權利義務的平衡，使契約從形式正義真正走向實質正義。

參考文獻：

[1] 尹 田.法國現代合同法[M].北京：法律出版社，1995.

[2] 黃 立.民法債編總論[M].北京：中國政法大學出版社，2002.

[3] 馬克思·韋伯.論經濟與社會中的法律[M].北京：中國大百科全書出版社，1999.

[4] 施啟揚.契約的訂立與履行[M].臺北：正中書局，1979.

[責任編輯：蘭欣卉]

摘要：城市供水與人們的日常生活聯系密切，供水合同是供水方與用水方就如何供水以及如何支付價款而簽訂的契約，城市供水合同是要實現連續供貨的特殊買賣合同，其標的物比較特殊，計劃性和壟斷性較強，供水方還必須具備相應的資質。供水行業在與用水方簽訂契約時，必須要充分平衡雙方權利義務，不得利用其優勢地位加重用水方義務。

關鍵詞：強制締約規則；城市供水；合同

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0106-02

水是人們最不可缺少的最基本的物質條件，城市供水與人們的基本生活密不可分，同時，城市經濟發展的一個重要因素正是供水系統能否正常運轉。伴隨著經濟的快速發展，我國城市供水相關產業也在以較快的速度前進，供水行業管理體制也在不斷改革，所體現的社會關系也更多體現為法權關系，主要表現為合同關系。因此，城市供水行業也要面臨挑戰，必須按市場規律運作，其供求關系也要依靠合同來進行全面規范。由于傳統觀念的影響，多數供水企業始終未能充分認識到供水雙方地位的平等性，在實踐中還憑借其自然壟斷地位，侵犯用戶權益的情況時有發生，有些供水企業在與用水戶簽訂合同時，容易利用其優勢地位減少其責任與義務。城市供水合同可以明確用戶與供水企業之間權利義務關系，還能起到使得供水企業服務更加規范科學的作用。所謂城市供水合同就是處于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水、用水方如何使用并支付價款所簽定的合同。城市供水合同究其性質應當是民事合同的一種，但是這類合同比較特殊，供應企業占據優勢地位并具有一定程度的壟斷性，因而，在締結合同過程當中始終居于強勢地位，因此這類合同在訂立、履行和終止過程中就會存在一些不同于民事合同的其他特征。

一、城市供水合同的特征

城市供水合同是買賣合同，但其標的物卻是水這種特殊的商品，是人們日常生產生活中必不可少的，這種標的物的特殊性決定了供用水合同有其他一般的民事買賣合同所不具備的特征。

（一）合同標的物的特殊性

是人類賴以生存的最重要的物質資源之一，水不同于其他商品，其存在方式和供給的方式都比較特殊，因此國家對自來水水質等各方面都限定了嚴格的標準。

（二）供用水合同的計劃性較強

水是人類生存和發展最為重要的能源之一，因而更需要提倡節約用水，簽訂公平的供用水合同，以契約的方式來明確和平衡雙方的權利義務。在我國城市供水是被納入到整體經濟以及社會發展計劃當中的，在供給上應首先保證人們的基本生活用水，同時在如何確定用水價格上，雙方當事人更不能夠隨意抬高或降低供用水價格，必須按照國家相關部門制定的標準來確定。水和人們的生產、生活息息相關，由于我國經濟的快速發展，社會整體對水的需求量越來越大，而我國又是水資源緊缺的國家之一，如果把城市供用水的價格也完全交由市場去決定，那么這些供水企業就會利用自己的優勢地位，隨意提高供用水價格，這必然會影響到人們正常的生產和生活，也容易導致水資源的浪費。

（三）供用水合同壟斷性較強

民事合同的特征在于合同雙方的平等性，簽訂合同的行為是自主自愿不受脅迫的，然而，在供水合同中，供水方自來水公司往往處于壟斷的地位，通常在一定的范圍之內只有一家供水企業，如果這個區域內的用戶想有償使用自來水，就只能與這家供水企業簽訂供水合同而沒有其他選擇，如果在這種情況下還單純依靠市場規律來調控供用水價格，這就會使得供用水方利用自己的壟斷地位使價格維持在一個高水平，會對消費者不利，因而，供水合同雙方當事人必須在國家有關部門所規定的水價標準幅度內進行協商確定。

（四）合同的訂立應適用強制締約規則

所謂強制締約，一般是指受要約人對要約人的要約有承諾的義務。城市供水作為重要的公用事業，關系到人們的生產生活是否能正常進行，因此，供水企業無權利隨意拒絕用水人契約締結之請求。

二、供水合同訂立中適用強制締約規則的必要性

在契約自由理念指引下，合同當事人之間可以自主協商合同的內容、形式以及自由的選擇相對人，當事人可以在其完全自主的意志下訂立合同以及自主選擇相對人，是否締約以及如何締約完全由當事人自己決定。自20世紀初，壟斷資本主義的發展使社會原本經濟結構發生重大調整，經濟活動的日漸復雜性也對合同自由締結理論帶來巨大的沖擊，隨著經濟的快速發展，生產和消費已步入大型化時代，社會兩級分化已達到極致，法律為追求實質上的公平與正義就必須對初期的契約自由進行適當的限制與修正，因為公平的談判是以雙方實力的相當為基礎，當雙方力量不平衡時，立法就必須要介入了。為了平衡生產者與消費者在經濟地位上的不平等狀況，保護弱勢群體消費者的權益，各國紛紛制定了有關保護消費者的基本法。強制締約規則充分體現了以實現社會整體利益為本位的目標，從以維護個人利益為主轉向以維護社會整體公共利益為目標，糾正了過去只強調維護個人權益的偏頗，重視整個社會利益的平衡，強制締約規則對于利益的全面平衡主要體現為追求締約過程中的實質正義，法律不僅僅是中立的旁觀者與裁判者。強制締約制度可以預防占據優勢一方濫用其權利，最終實現締約雙方權利與義務的平衡。強制締約制度就是為了實現并維護社會整體利益，改變的人們的行為規范，保障了弱勢群體的利益，尤其是消費者群體的利益，不僅滿足了生產生活的需要，還充分體現出強烈的人文主義關懷色彩，通過立法傾斜與行政干預手段給予作為弱勢群體的消費者以特殊保護，從而可以補救其相對弱勢地位，平衡締約雙方的利益，建立并維護健康有序的市場經濟秩序。因而，強制締約制度有效實現了法律對弱勢群體的保護，保障消費者的正當權益不被拒之門外。

城市供水是保證一個城市生存和經濟發展的重要物質之一，與人們的生產生活息息相關，但對于城市供水合同來說，雙方的當事人的地位往往是不平等的，一方是具有壟斷地位的供水部門，另一方則是普通的用戶，如果一旦用戶的締約請求被拒絕，那么要約人就無法從他處獲得自來水這種特殊商品，基本生產生活就無法正常進行，因此，為了保障并實現消費者權益，對于那些在特定領域特定區域占據壟斷地位的公用事業部門就應賦予其強制締約義務，這在其他國家法律中均有所規定。在訂立城市供水合同過程中，強制締約規則主要表現在：對于用水者向供水企業發出的要約，供水企業非因正當理由，不得拒絕用水者的申請，同時，供水企業必須給用戶提供合理的條件以締結合同。

要約的目的在于最終實現與相對人締約，一旦對方承諾，契約即宣告成立，因此要約的內容要有使得契約可以有效成立的各項條款。公用事業所提供的產品或服務，對其所有的相對人而言，不能做到非常明確，如果要使每一個相對人都十分明確，就必須要耗費相當的人力物力，公用事業服務本身是一種要約邀請，締約相對人要求締結提供服務合同的行為才屬于要約，公用事業單位則要根據自己的實際履約能力來決定是否要對要約人發出的要約予以承諾。城市供水服務的設置是要約邀請，當用水人向供水企業發出締結合同的要約時，供水企業被賦予了強制締約義務，也就是說供水企業在無正當理由的情況下不可以拒絕用水人的締約申請，對于供水企業來講，是否要和用戶締結合同沒有選擇的自由，但供水企業在具備正當理由的情況下可以拒絕用戶的申請；同時，供水企業必須給用戶提供合理條件來締結合同，因為締約雙方的經濟實力不平等，供水企業處于壟斷地位，用水者是需要生活生產用水的普通民眾，這就容易導致供水人可以利用自身的經濟優勢以及相對人對該項服務的依賴，事先制定對自己有利的條款來締結契約，使受要約人面對苛刻條件無法接受或者被迫接受苛刻條件，因而，必須對合同內容進行限定，要求供水人必須以合理的條件與用水戶簽訂合同。

城市供水與人們的生活息息相關，不僅關系到人們的生活質量，也會影響經濟發展速度。我國長期以來城市供水企業存在政企不分的情況，加上城市供水行業的公益性而非營利性特點，導致人們普遍認為城市供水是一個行政問題，在這種觀念的影響下也最終導致了人們對于城市供水合同觀念的極端淡漠。強制締約制度是在面對契約自由原則的沖擊之下構建起來的，它從合同的內容以及訂立的過程等多方面限制契約的完全自由，從而可以防止占據優勢地位的供水企業濫用其締約權利，實現締約雙方的權利義務的平衡，使契約從形式正義真正走向實質正義。

參考文獻：

[1] 尹 田.法國現代合同法[M].北京：法律出版社，1995.

[2] 黃 立.民法債編總論[M].北京：中國政法大學出版社，2002.

[3] 馬克思·韋伯.論經濟與社會中的法律[M].北京：中國大百科全書出版社，1999.

[4] 施啟揚.契約的訂立與履行[M].臺北：正中書局，1979.

[責任編輯：蘭欣卉]