水利規劃工作策略探析

金耀峰 李 鵬

（南水北調中線河南直管建管局南陽項目部，河南 南陽 473000）

水利規劃工作策略探析

金耀峰 李 鵬

（南水北調中線河南直管建管局南陽項目部，河南 南陽 473000）

水利規劃工作對于水利計劃和決策具有非常重要的作用，因此按照水利規劃的基本原則進行水利規劃工作，抓住水利規劃工作的核心內容，才能夠有效實現水利規劃工作的真正作用。本文對水利規劃工作遵循的原則和工作的策略進行了探析。

水利規劃；基本原則；工作策略

全面規劃是水利規劃任務的核心原則。在水利規劃當中，應當結合不同地區或行業的現實需要，還要考慮到國家及地方的人力資源、物資、財政等各方面的狀況，從而進行全盤考慮，統籌兼顧。唯有綜合性的水利規劃和治理，才能夠實現水利規劃工作的落實。

1 水利規劃工作的意義

1.1 水利規劃是水利計劃與決策的重要依據

水利規劃工作對于政府進行水利決策以及水利工作計劃具有重要的價值和意義。水利計劃和決策的出臺需要對比和選擇，如果沒有到位水利規劃工作，水利計劃便失去了生存的土壤，其合理性將受到質疑。而水利工程的決策也會出現偏頗，最終導致項目前瞻性的不足，出現計劃無序、開發不合理、投資效率低等不良現象，最后釀成資源的浪費和投資的失敗。

1.2 水利規劃有利于依法治水

干旱、洪澇和水資源環境的惡化等災害，既有自然因素的作用，也有人為因素的原因[1]。這三大災害的防控，有賴于工程建設與非工程建設兩方面措施的有效結合。量好的水利規劃工作，有助于科學合理的治水執法，提高執法過程的權威性。

1.3 水利規劃有助于可持續發展戰略的落實

實現水資源利用的可持續發展，是我國落實可持續發展戰略的重要環節，也是合理開發配置水資源的客觀需要。實現富有成效的水利規劃有助于指導和改善水資源利用與社會經濟發展的關系。現代化的、可持續性的水利發展更加重視對環境的保護，也更加重視水資源的宏觀調控、工程項目的監管以及水資源的有效節約利用。

1.4 水利規劃是水資源宏觀管理的前提

水利規劃工作是政府決策的依據，也是國家宏觀發展戰略的重要組成部分。與此同時，水里部分想要做好轄區水資源的監管與治理工作，也需要水利規劃工作予以支撐和指導，這樣才能實現具體措施的制定與落實。

2 水利規劃的基本原則

2.1 滿足社會經濟可持續發展的需要

國家經濟和社會的發展過程離不開水利資源的有效利用和合理配置。傳統的缺乏前瞻性的水利工作已經跟不上社會發展的節奏。因此，水利部門應該革新工作思路，讓水利規劃工作滿足社會經濟發展的形式，并做到及時的調整、完善。

2.2 滿足水資源“自身”發展的需要

無論是和河流還是湖泊，都是有承載限度的。水資源的承載能力對于我們經濟社會的發展也有一定的影響甚至于制約。因此水利規劃工作一定注重和研究河流的承載能力，以長遠的眼光進行水利規劃。

2.3 滿足協調防洪、水利用、生態保護三者關系的需要

在大型的水利工程項目的規劃工作中，一定要注意防洪、水利用與生態保護三者的密切聯系。生態環境的保護刻不容緩，在水利規劃當中，人們在利用水資源造福于人的同時，一定要盡可能地保持生態環境的穩定，生態系統的健康。如果不注意，水利工程的建設反而會不利于防洪和水力資源的長期利用。

2.4 將社會注意市場經濟的規律作為規劃原則

水利項目的開發建設作為社會主義市場經濟的有機組成部分，其規劃工業也應當以社會主義市場的經濟的基本規律為依據和指導。水利規劃工作必須符合社會經濟發展的需要，必須體現社會主義市場經濟的發展規律和要求。

2.5 將符合自然規律作為水利規劃的重要原則

大江大河的治理與開發，就是人類轉害為利的過程。根據不同地區和不同河流的實際情況，需要采用不同的方式進行治理。唯有遵循水的自然規律，采用順乎規律的治理措施，才能夠實現科學的合理的水資源利用發展，造福人類。

3 水利規劃工作的核心內容

鑒于水利工程所體現出來的綜合價值，近年來國家支持地方政府興建水利項目，以保證水利設施在水資源調控與分配中發揮應有的作用[2]。水利規劃工作作為水利項目建設前最為關鍵的工作之一，為項目流程有序進行起到了指導作用。而水利規劃工作的有效實施，則需要考慮和落實一些核心內容。

3.1 調查研究

作為水利規劃方案的最基本內容，調查研究是水利規劃工作進行時對規劃對象的必由之路。調查研究的基本內容至少具備研究的對象，即具體的治理或者開發項目，以及條件和要求。按照規劃的要求，選擇合適的調查研究的方法，在保證調查資料準確可靠的情況之下，對調查研究的問題作出判斷。項目的地理位置、環境條件、氣候條件等等都應該成為水利規劃工作參考和依據的要素。

3.2 統籌兼顧

水利規劃作為水利項目的建設依據，一定要注重統籌兼顧、統一部署的原則。水利項目的開發和建設涉及國土的規劃和利用，關系到不同地區不同部門之間的權益。最大限度的協調好各方面的關系，處置好水利用與生態保護的關系，考慮到經濟發展與環境保護的關系，才是一個完整的水利規劃所必須具備的內容。

3.3 綜合分析

隨著社會的發展，水利工程已經吵著生態水利工程的方向發展。那么在水利規劃工作過程中，盡可能的結合或者創建工程模型，對水利項目進行綜合的分析，有助于科學方案的達成。比如，從經濟學的角度分析投入和產出，從環境學的角度分析利弊，從社會學的角度分析近景遠景，綜合考慮一項工程的開發和建設，既能夠全面了解和掌握工程的效益水平，也能夠達到對人類生存環境的保護。

3.4 掌握規律

水利工程項目說到底就是按照人類的意愿改造自然。按照人的設計與規劃來對自然環境進行調整和改造，就需要掌握自然和環境的規律，如地質規律、自然災害規律等等。掌握了這些規律，才能夠在規劃階段采取綜合的措施來防治危害的發生。

4 做好水利規劃工作的策略和建議

4.1 按照需求進行規劃工作

水利工程設計需求無外乎五個“安全”：飲水安全、糧食安全、防洪安全、經濟用水安全、生態用水安全[3]。現代化的水利工作就是要根據地區的社會經濟發展的實際需要來進行。目前，許多地方的水利規劃工作并沒有根據實際需要和客觀事實來制定，難以實現按需進行的要求。這恰恰就是水利規劃工作在策略上應該做出的調整和進步。只有實現水利規劃工作的與時俱進，才能夠實現水利工程的發展和與時俱進。

4.2 學習先進經驗，完善水利規劃工作

從水利規劃工作的發展狀況來看，東部沿海城市是值得西部地區借鑒和學習的，東部沿海地區的水利規劃工作已經進入了現代化時期，水利工作的重心已經向水資源的優化配置、水污染的預防、水資源的節約利用、生態環境的保護方面轉移。對于具備條件的地區，應該充分學習先進的工作方式，進行水利規劃的工作，幫助本地區解決水資源利用的問題，又解決水資源保護和生態保護的問題。

4.3 水利規劃工作以地方經濟狀況為策略導向

水利規劃工作最終要到終端的，也就是說水利規劃工作并不完全是國家或者地區的宏觀上的規劃，必須要“接地氣”，落到實地，對水利工作起到實實在在的指導作用。因此，水利規劃工作一定要以地方經濟的發展程度作為根據來制定，還要滿足地方水利規劃的需求以及確定水利建設發展的重點。

4.4 水利規劃工作將節約與保護水源作為改革方向

節約用水、保護水源必將是今后水利規劃工作的改革方向和發展之基。所謂的水利規劃必須要有水才能進行，因此水利規劃工作應該講保護水源作為努力的方向和規劃的方向。除了在水利工程設計當中、工程項目建設當中注意水源的保護，還要在工程的使用當中、維護當中注意水源的保護。水利規劃工作應該從策略上對水源保護進行通盤考慮。

[1]張國浩，溫首威.新形勢下水利規劃工作探析[J].河南水利與南水北調，2013，19（8）：64-65.

[2]何靜.水利規劃與建設方針的核心與實施[J].水利規劃與設計，2013，22(11):21-22.

[3]李東城，王鵬，李愛芹.關于地方水利規劃工作的思考[J].科技信息，2011，15（17）：730-730.

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