內蒙古地區物流園區發展對策研究

曹 剛（內蒙古財經大學，內蒙古 呼和浩特 010070）

本文為《內蒙古物流園區（基地）調查報告》中的部分內容，在前文《內蒙古物流園區發展現狀及問題》中對當前內蒙古物流園區建設的基本情況及存在的問題已經做了較全面的描述。限于版面等方面的原因，將內容進行了拆分。希望在總結相關問題的基礎上，對內蒙古地區物流園區建設提出針對性建議。

通過課題組較為全面的梳理，認為當前內蒙古地區物流園區建設應從以下方面加強。

1 加強政府協調職能，建立統一領導機制

由于物流園區建設涉及部門眾多，環節復雜，建設周期長，政府必須加強協調職能，突破部門限制。制定項目實施預案，明確物流園區建設中遇到的各類問題應由誰牽頭負責，明確其工作內容及有關義務，避免出現問題后有關部門相互推諉。建立項目問責機制，對運營明顯存在失誤的項目要追究有關部門責任。建議組建統一協調領導小組，減小項目推進阻力，使物流園區項目建設與城市總體規劃、土地控制詳細規劃及其他專項規劃相互協調，符合城市物流用地空間發展布局和統籌安排，完善城市區劃功能設置。

同時鼓勵在政府引導下組建行業協會。推行“政府宏觀管理＋行業自律”相結合的管理模式，提升物流業運作水平。由行業協會制定行業管理規范，實現行業自律。支持行會開展行業咨詢、調研、培訓工作，通過行業協會協助政府有關部門進行行業監督和服務，為政府提供促進行業發展的政策建議。

2 構建科學規劃體系，完善項目管理制度

現階段，大部分園區已經重視物流園區規劃。但較為突出的是規劃單位的選擇及規劃的水平問題。由于缺乏科學的物流園區規劃體系，各編制單位自由度較大，規劃缺乏足夠的科學性。當前急需制定科學的物流園區規劃體系，完善有關單位的資質認證，從而確保物流園區規劃的質量和水平。政府部門應加強對物流園區規劃項目的建設審批和建設過程監管。

行業組織應積極探索建立物流園區規劃的風險責任制度，物流園區規劃的編制單位需對項目委托方負責，承擔一定比例由于規劃不當引發的風險，從而杜絕弄虛作假，華而不實的現象發生。

3 規范土地使用政策，完善項目監督體制

隨著國家對土地政策的調整，物流園區建設得到了一定程度的遏制。但依然存在借搞“物流園”進行商業地產開發賺錢的商業模式并沒有消失。主要原因在于以下兩個方面：一是地方政府要招商引資搞政績，需要項目。二是企業利用“概念”來獲得巨大的實惠。例如，優惠的土地價格、稅費待遇等。

要想改變物流園區建設過程中的盲目規模擴展，必須出臺相關規定規范物流園區土地使用。我國部分地區已經開始類似嘗試，武漢將出臺《物流業空間發展規劃》、《物流園區（中心）項目用地管理辦法》。

這就要求地方政府要嚴格土地審批管理，限制物流園區中的商業用地和地產項目開發，避免企業以物流園區建設之名行圈地之實。對園區建設政府必須全程參與管理，嚴格管控物流園區的占地規模，針對物流園區閑置土地項目要有相關的管理措施和辦法。

同時完善項目監督機制，充分發揮社會輿論的監督職能，以確保項目用于規劃用途，控制項目的實施進度。希望通過多層面、多角度的審視，使我們對物流園區的建設能夠重新反思，從成功地區物流業發展的規律中找出物流園區建設的正確方向。

4 創新物流園區建設經營模式，提高公共服務水平

物流園區建設中比較多的采用政府主導，工商物流企業參與的方式，在項目運營后，普遍采用出租出售商鋪來獲利。對物流業而言，屬于整體利潤率比較低的行業。從一定意義上具有公益屬性，導致許多物流園區在實際經營過程中困難重重。客觀要求必須對建設經營模式進行創新。

而從國家標準層面上講物流園區的主體應為物流企業。要想使物流企業在物流園區運行中居于主導地位，則必然要求企業的規模、實力及對產業鏈環節的駕馭能力。目前，內蒙古尚缺乏物流業的領軍企業，企業參與制造業過程不足，區域影響力較弱。面對這種現狀，一方面要求引入大型物流企業在部分地區設立經營網點，另一方面，要加大對地方大型物流企業的扶持力度。

5 制定完善物流園區項目評價機制，引導產業健康發展

針對物流園區建設和管理，內蒙古地區尚處在初級階段，需要不斷的探索。物流園區建設雖取得一定的成績，物流園區數量眾多，但缺乏成功的樣板，缺少運作經驗，也缺乏完善、有效的操作手法可供借鑒。

針對物流園區建設普遍存在重規劃、建設，輕運營的問題。要想改變這種狀況就必須根據實際情況，建立物流園區項目評價體系，對物流園區的規劃、建設、運營管理各方面進行全面評價，針對資金使用狀況進行審計，提高項目的信息透明度，鼓勵社會輿論監督。并根據第三方評估中發現的突出問題，針對性制定解決辦法。

物流園區的運營管理方對物流園區未來發展方向要有清晰的思路，明確物流園區戰略定位，充分發揮自身優勢，整合各種社會資源，跳出單純企業入駐數量作為指標的怪圈，走質量發展之路。對地方政府而言不能一味追求物流園區的數量，從規劃層面造成各園區的無序競爭，降低投資企業的盈利水平，從而影響其投資積極性。

6 加快物流公共信息平臺建設，促進物流資源整合

當前物流業各種存量資源的利用率都顯不足，各地仍紛紛上馬物流園區項目。客觀上由于各行政區劃各自為政，缺乏有效協調。從物流業的實際運作上看，也缺乏有效手段將現有物流資源進行有效整合。

物流園區推進信息化建設可做以下兩個方面工作：一是園區智能化管理，如監控市場園區的IC卡、車輛進出、物流公司、產品展示的擺放、倉庫、出口、監管盲區等管理功能的建設。二是完善物流信息公共服務平臺建設，提升園區服務水平。物流信息公共服務平臺是指基于計算機通信網絡技術，提供物流信息、技術、設備等資源共享服務的信息平臺。建設物流信息公共服務平臺是物流信息化的必由之路，是物流業發展的必然趨勢。物流公共信息平臺能夠整合供應鏈各環節物流信息、物流監管、物流技術和設備等資源，具有面向社會用戶提供信息服務、管理服務、技術服務和交易服務的特點。

通過調研了解到，目前物流公共信息服務平臺建設基本以車源和貨源信息為主，其他增值服務較少。而從事此類平臺開發建設的企業多為單純的信息公司，對物流企業的運作缺乏足夠認識，針對物流企業需求定制服務的能力不足。而物流企業又大多不具備信息技術方面的能力。這必然要求政府、行業組織介入具有公益屬性的物流公共信息服務平臺建設，探索適宜開發模式，完善服務功能，盡快實現區域綜合性物流信息公共服務平臺上線。

7 拓展物流人才培養方式，提升物流園區競爭力

針對物流管理專業人才嚴重匱乏的情況，內蒙古地區必須探索物流人才培養方式。針對大學生普遍不愿意到基層工作的現實，通過對現有人員的培訓、進修就變得更為迫切、可行。通過對物流園區內大型工商、物流企業員工的培訓，提升企業人力資本實力，拓展經營思路。

通過院校、合作、培訓基地等多種物流人才培養途徑，大力發展應用型物流專業教育。地方勞動及人力資源管理部門可根據實際情況，鼓勵和引導本市的企業、行業組織及民辦教育機構參與物流人才的培訓和教育工作，制定有關扶持鼓勵政策。對高層次人才的引進，可制定專項政策。作為物流專業教育主體的高等院校，也要加強專業實踐環節教育，對學生就業觀念進行引導。通過多種措施，實現內蒙古地區物流業的人才大發展。

[1] 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒（2011）[M].北京：中國統計出版社，2011.

[2] 何黎明.中國物流園區[M].北京：中國物資出版社，2009.

[3] 曹剛.內蒙古地區物流園區建設及問題研究[J].物流科技，2014(3):9-12.

[4] 湯曉丹.內蒙古農產品物流渠道優化途徑研究[C]//2012年基于互聯網的商業管理學術會議論文集，2012:307-310.