淺析東盟共同體的建設(shè)前景

王彩霞 楊凡健

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430000）

淺析東盟共同體的建設(shè)前景

王彩霞 楊凡健

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430000）

自2003年第9次東盟首腦會(huì)議東盟國(guó)家一致同意在2020年建立東盟共同體（AC）的雄偉藍(lán)圖后，東盟各國(guó)為加強(qiáng)區(qū)域一體化開展了一系列工作，在具體行動(dòng)上切實(shí)推進(jìn)共同體的建設(shè)進(jìn)程。而且為盡快建成東盟共同體，2010年東盟第16屆峰會(huì)將建成時(shí)間提前至2015年，隨著建成時(shí)限的臨近，本文試圖從現(xiàn)實(shí)的視角剖析共同體建設(shè)的前景以及可能制約其建成的因素。

東盟；共同體；前景；制約因素

1 關(guān)于東盟共同體建設(shè)的概括分析

自2003年東盟在《巴厘第二協(xié)約》中正式提出要在2020年建成共同體以來，相關(guān)工作便緊鑼密鼓地展開。2007年11月東盟第13屆峰會(huì)上通過了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建藍(lán)圖》并簽署了《東盟憲章》，為東盟共同體建設(shè)提供了法律保障。第14屆東盟峰會(huì)又發(fā)表了《東盟共同體2009～2015年路線圖宣言》、《東盟政治安全共同體構(gòu)建藍(lán)圖》、《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》，以及《東盟一體化第二階段行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件，為東盟共同體的建設(shè)提供了具體的行動(dòng)方向。按照《東盟憲章》，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟政治共同體和東盟文化共同體三部分組成。2010年召開的東盟第16屆峰會(huì)再一次重申盡快落實(shí)《東盟憲章》內(nèi)容，并將建成時(shí)間提前至2015年。

根據(jù)《巴厘第二協(xié)約》和《東盟安全政治共同體構(gòu)建藍(lán)圖》，東盟政治安全共同體強(qiáng)調(diào)的不是共同的安全困境、集體安全和集體防務(wù)，更多強(qiáng)調(diào)的是基于國(guó)家主權(quán)的協(xié)商合作，特別是在跨國(guó)犯罪、反恐、海事安全和災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全方面的合作，是一種以綜合安全觀為指導(dǎo)的綜合安全共同體。

而依據(jù)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建藍(lán)圖》，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)，即把東盟變成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，在此框架下實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的自由流動(dòng)，從而形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展且與全球經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)區(qū)。且東盟各個(gè)成員國(guó)可依據(jù)自身能力選擇東盟經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的參與程度，不要求“齊步走”，增加了成員國(guó)的自由度。

東盟社會(huì)文化共同體的建設(shè)目標(biāo)是把東盟建成一個(gè)發(fā)展水平、社會(huì)福利保障、社會(huì)公正與權(quán)利等方面盡量趨同，且致力于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、成員國(guó)公民具有統(tǒng)一身份的聯(lián)盟（即東盟人）。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)開發(fā)人力資源，鼓勵(lì)社會(huì)各部門參與，增強(qiáng)東盟大家庭意識(shí)。由此可見，社會(huì)文化共同體是強(qiáng)調(diào)在求同存異的前提下通過對(duì)本地區(qū)多樣性文化傳統(tǒng)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，尊重不同文化、語言、宗教，樹立東盟的認(rèn)同感和共同的價(jià)值觀。

整體來看，東盟共同體是一個(gè)松散的強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作解決問題的地區(qū)治理型共同體。雖然目前東盟各國(guó)在具體行動(dòng)上積極推進(jìn)共同體的建設(shè)進(jìn)程，但本文認(rèn)為其在距離設(shè)定的于2015年完成東盟共同體建設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，在建設(shè)共同體的道路上仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2 關(guān)于東盟共同體建設(shè)前景的系統(tǒng)分析

2.1 東盟共同體建設(shè)內(nèi)容、原則的局限性分析

首先，由于東盟方式自身運(yùn)行中不強(qiáng)調(diào)超國(guó)家權(quán)威，并不存在超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，東盟在其加強(qiáng)地區(qū)合作共同解決地區(qū)問題的區(qū)域一體化目標(biāo)面前，整合方式會(huì)缺乏集體行動(dòng)能力，不能對(duì)組織內(nèi)部的共同問題進(jìn)行有效管理。加之，目前東盟各國(guó)仍處于“主權(quán)擴(kuò)張期”，很難考慮將主權(quán)讓渡給區(qū)域性組織，各國(guó)都面臨“囚徒困境”，各懷鬼胎，協(xié)商一致的集體行動(dòng)方式勢(shì)必效率低下，甚至在很多問題上難以達(dá)成共識(shí)。

其次，東盟共同體強(qiáng)調(diào)開放性，而成員國(guó)的擴(kuò)大加劇了東盟共同體建設(shè)的難度。不同發(fā)展背景、不同實(shí)力的國(guó)家組織加入東盟共同體，有可能使得東盟政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更不平衡，各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益要求更具差異性，這無疑使東盟方式的運(yùn)作面臨更大的困難，在差距懸殊的利益要求面前，10個(gè)成員國(guó)更難達(dá)成協(xié)商一致。

再次，東盟共同體的建設(shè)需要區(qū)內(nèi)成員的認(rèn)同和支持，在現(xiàn)有的組織決策機(jī)制下，東盟各國(guó)在缺少強(qiáng)有力的制約與協(xié)調(diào)機(jī)制下經(jīng)?；ハ嗤普?，難以達(dá)成一致，成為建設(shè)的阻礙因素，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)阻礙尤為明顯。

2.2 東盟成員內(nèi)部發(fā)展不均衡的阻礙

2.2.1 東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

首先，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及貿(mào)易開放程度的差距造成各成員國(guó)對(duì)于貿(mào)易自由化的要求各不相同。各國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及態(tài)度上的迥異是對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

其次，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較低，而競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)。東盟成員間相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與進(jìn)出口貿(mào)易特征造成的高競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的自由流動(dòng)形成一定的阻礙，如果任由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系惡性發(fā)展，極有可能動(dòng)搖建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的信心，延緩東盟一體化的進(jìn)程。

2.2.2 東盟國(guó)家間的政治發(fā)展不平衡

首先，東南亞各國(guó)社會(huì)制度不同，政治體制差異較大。國(guó)內(nèi)政治體制的異質(zhì)性顯然不利于區(qū)域一體化的建成，而且各國(guó)政治發(fā)展尤其是民主化進(jìn)程不同步，對(duì)東盟一體化的進(jìn)程隨時(shí)都可能帶來負(fù)面影響。

其次，東盟內(nèi)部存在政治不穩(wěn)定因素。近年來，東盟的一些國(guó)家正處于轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)部矛盾和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)東盟一體化進(jìn)程十分不利。甚至由于歷史等方面的原因，東盟國(guó)家間存在的一些本已被“冷處理”的可能引起政治沖突的隱患，尤其領(lǐng)土爭(zhēng)議在新的形勢(shì)下存在升級(jí)可能，加劇了外界對(duì)東盟內(nèi)部穩(wěn)定的擔(dān)憂。一旦這種情況發(fā)生，必將對(duì)東盟共同體的建設(shè)帶來負(fù)面影響。

2.2.3 東盟國(guó)家中各民族的社會(huì)、文化發(fā)展不平衡

東南亞作為民族眾多、文化元素復(fù)雜的地區(qū)，由于歷史、現(xiàn)實(shí)政策等原因，各民族發(fā)展?fàn)顩r差異較大，部分落后貧困的少數(shù)民族更是遠(yuǎn)離各國(guó)當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。此外，因所處地理環(huán)境、受教育程度、謀生方式與機(jī)遇等方面的不同，各民族內(nèi)部在發(fā)展程度、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位方面都呈現(xiàn)出極大的差異，階級(jí)分化加劇。不同民族之間以及同一民族內(nèi)部的巨大貧富差距，勢(shì)必會(huì)加大東盟建立經(jīng)濟(jì)共同體，尤其在縮小發(fā)展差距、建立共同認(rèn)同、加強(qiáng)多領(lǐng)域合作等方面的建設(shè)難度。

2.2.4 東盟成員國(guó)對(duì)共同體建設(shè)的機(jī)制與原則認(rèn)同存在差異

東盟各成員國(guó)基于各自追求的不同國(guó)家利益，對(duì)現(xiàn)行東盟組織框架內(nèi)的合作機(jī)制與原則仍然存在爭(zhēng)議。而對(duì)這些原則的異議，將會(huì)影響東盟團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，尤其是會(huì)削弱新老成員國(guó)之間的關(guān)系。

以吸收新成員的認(rèn)知為例，東盟接受越老柬緬四國(guó)加入東盟，是希望在自己主導(dǎo)下，依照東盟方式對(duì)其進(jìn)行政治整合與改造，從而建成一個(gè)政治和安全一體化的東南亞。而新成員國(guó)加入東盟的初衷，則是看重東盟一直以來所堅(jiān)持的“不干涉內(nèi)政原則”，以期借助東盟較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)及國(guó)際影響力來擺脫困境，發(fā)展自己。因此大東盟建立后，新老成員國(guó)之間的認(rèn)識(shí)并未像組織機(jī)制一體化那樣的高度統(tǒng)一。另外，東盟在促進(jìn)緬甸民主化上收效甚微，在亞洲金融危機(jī)、印度洋海嘯等現(xiàn)實(shí)問題的處理能力方面，遲鈍而無效的反應(yīng)，也在很大程度上損害了東盟的形象，使得東盟內(nèi)部要求對(duì)“東盟合作機(jī)制與合作原則進(jìn)行更大改革”的呼聲日益強(qiáng)烈。

2.3 東盟三位一體的共同體建設(shè)進(jìn)程不同步的現(xiàn)實(shí)阻礙

從現(xiàn)實(shí)的建設(shè)狀況來看，三者的進(jìn)程并不同步，且建設(shè)程度也相差甚遠(yuǎn)。雖然近年來，東盟在建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體方面取得了一些成果，然而面臨著世界金融危機(jī)的影響以及個(gè)別成員國(guó)政局不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，建設(shè)速度明顯放緩，對(duì)于2015年建成三大共同體而言，時(shí)間非常緊迫。

首先，東盟共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性工作進(jìn)展緩慢不容樂觀。比如，在一體化目標(biāo)落實(shí)的過程中，因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家對(duì)監(jiān)管和立法準(zhǔn)備工作的抗拒不配合，使得原定2009年完成的監(jiān)管和立法準(zhǔn)備工作到2010年底仍有20%未到位，直接影響后期工作的進(jìn)行。

其次，創(chuàng)造單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造與更新需要大量資金，而資金不足會(huì)成為加速一體化進(jìn)程的制約因素。

再次，東盟成員國(guó)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距構(gòu)成了一體化的最大障礙，如2013年新加坡人均GDP達(dá)到49 271美元，而老撾的僅為1 204美元，柬埔寨和緬甸的人均GDP甚至只達(dá)到852美元、832美元，不足1 000美元，這一因素對(duì)于推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程增加了不小難度。

最后，隨著東盟戰(zhàn)略地位的不斷提升，各大國(guó)在東南亞地區(qū)的投入增加和利益角逐也隨之展開，大國(guó)從多方面積極介入東南亞爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略形成擠壓，將加劇東盟的內(nèi)部分化，從而使得東盟一體化的走向充滿不小的變數(shù)。

2.4 東亞其他區(qū)域組織對(duì)東盟共同體建設(shè)的影響

東盟共同體的建設(shè)除了需要整合好內(nèi)部資源及各類關(guān)系之外，還需處理好與東亞其他區(qū)域組織的關(guān)系，其他組織的發(fā)展對(duì)于東盟共同體建設(shè)也有著重要影響。

2.4.1 10+3、10+1合作機(jī)制的影響

由于自身不能解決所有的經(jīng)濟(jì)供給與需求，尤其在經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)和日常用品供應(yīng)等方面對(duì)中日韓依賴很深，也缺乏的充足資金支持發(fā)展，東盟共同體遇到重大危機(jī)必須依靠東亞地區(qū)的總體支持。因此，跨共同體的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)東盟國(guó)家是必不可少的。從某種意義上，東盟共同體的主體性依賴于區(qū)域外大國(guó)及區(qū)域組織。

2.4.2 TPP的發(fā)展根本地影響了東盟經(jīng)濟(jì)體的成效

TPP中全面開放的貿(mào)易關(guān)稅，以及對(duì)投資環(huán)境、勞工條件、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等廣泛經(jīng)濟(jì)部門制定的高標(biāo)準(zhǔn)保障，使其在經(jīng)濟(jì)要素配置與體系的完善上均達(dá)到了最優(yōu)化。目前，隨著日本的加入，TPP成員的GDP占APEC成員的62%，占全球的35.5%。如此發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致這些國(guó)家的投資、貿(mào)易重心漸漸轉(zhuǎn)到TPP中，而東盟的單一市場(chǎng)將只是TPP中的小市場(chǎng)；生產(chǎn)基地將受TPP中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分工體系的影響而進(jìn)行整合，其中新馬文越將成為核心。為此，泰國(guó)可能會(huì)積極向其靠攏。對(duì)于剩余的5個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家來說，這種不利的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)必大大降低其參與經(jīng)濟(jì)共同體的動(dòng)力。

2.4.3 APEC的影響

APEC成員中有最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家美國(guó)、日本；最重要的市場(chǎng)中國(guó)和美國(guó)。全球最大的3個(gè)經(jīng)濟(jì)體（美、中、日）均在該區(qū)域內(nèi)，APEC發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資金和技術(shù)支持，幫助他們提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與東盟的制度性合作，有利于提升區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)?xùn)|盟共同體的進(jìn)程。

3 結(jié)論

通過對(duì)東盟共同體建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)的詳細(xì)分析不難看出，東盟共同體在構(gòu)建設(shè)想上的創(chuàng)新性，是對(duì)傳統(tǒng)地區(qū)主義的超越，緊密結(jié)合東南亞地區(qū)特點(diǎn)，適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展需求。然而由于東盟國(guó)家之間缺乏相互依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及“東盟方式”的局限性，加之現(xiàn)實(shí)中東盟內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不均衡等原因，這種在多樣化中求統(tǒng)一的東南亞的一體化進(jìn)程，起點(diǎn)比歐洲一體化低，勢(shì)必在地區(qū)整合過程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，在2015年建成預(yù)想的共同體仍有較大難度。

[1]Charter of the Association of Southeast Asian Nations

[2]ASEAN Political-Security Community Blueprint

[3]ASEAN Economic Community Blueprint

[4]Blueprint for the ASEAN Socio-Cultural Community（2009-2015）.

[5]黃鉞.東盟安全共同體的建設(shè)及其制約因素分析[D].云南大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2010，5．

[6]劉通.東盟經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)程初探[J].經(jīng)濟(jì)視角，2012，5.

[7]王士錄.東盟共同體：建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與前景[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2008，2．

[8]彭芳.建立東盟安全共同體面臨的考驗(yàn)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2005，3．

[9]張銳.東盟共同體：智慧的創(chuàng)造與超越[J].經(jīng)濟(jì)管理與研究，2012，40．

[10]劉鳴.2015年東盟經(jīng)濟(jì)共同體：發(fā)展進(jìn)程、機(jī)遇與存在的問題[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2012，10．

D814.1

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1671-0037（2014）04-10-2

王彩霞，楊凡健，碩士研究生。