部委新政

1 發(fā)改委印發(fā)應(yīng)對氣候變化規(guī)劃全國碳排交易市場漸成

國家發(fā)改委日前印發(fā)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

就控制溫室氣體排放具體措施來講，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，推動(dòng)其他可再生能源利用；增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯；控制工業(yè)領(lǐng)域排放；控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放等具體內(nèi)容。

2 兩部門調(diào)整原油天然氣資源稅適用稅率由5%提高至6%

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，自12月1日起，對原油、天然氣資源稅有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，因原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)稅率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。

通知還公布了對部分原油、天然氣的資源稅優(yōu)惠政策，其中，對油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅，對稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%，對三次采油資源稅減征30%，對低豐度油氣田資源稅暫減征20%，對深水油氣田資源稅減征30%。對于同時(shí)符合上述兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上減稅規(guī)定的，只能選擇其中一項(xiàng)執(zhí)行，不能疊加適用。

3 煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征

10月9日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級財(cái)稅部門根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級政府?dāng)M定。

國務(wù)院同時(shí)要求各地立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，并嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

4 可再生能源配額制新政將出臺完不成目標(biāo)將挨罰

國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(以下稱《考核辦法》)，已由國家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過。可再生能源電力配額制政策，是指一個(gè)國家或地區(qū)用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。

《考核辦法》將提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求。對在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省、市、區(qū)，國務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。未完成可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省、市、區(qū)及所隸屬的國家電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院作出專門報(bào)告。

5 國家能源局進(jìn)一步調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

近日，國家能源局出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

《意見》要求，各地不得核準(zhǔn)新建30萬t/a以下煤礦、90萬t/a以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規(guī)定取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，已投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目一律停產(chǎn)，并履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬t/a及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬t/a以上、30萬t/a以下煤礦，鼓勵(lì)各地主動(dòng)關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。

6 棄光嚴(yán)重地區(qū)暫停光伏電站新增建設(shè)指標(biāo)

國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，2013年以來，光伏電站建設(shè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，但部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問題也很突出。

《通知》明確，以年度規(guī)模管理引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)。同時(shí)，要規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理。禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

根據(jù)《通知》，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對各地區(qū)光伏電站進(jìn)行備案和建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測，對進(jìn)展遲緩的省(區(qū)、市)，在確認(rèn)其不能完成年度規(guī)模時(shí)，將不能完成部分的規(guī)模指標(biāo)調(diào)劑到有能力完成的地區(qū)。

7 新能源汽車推廣征求意見新能源汽車產(chǎn)業(yè)或加速

9月17日，交通部發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見 (征求意見稿)》，提出至 2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛。

業(yè)內(nèi)表示，多個(gè)新能源汽車新政的推出，加上國內(nèi)一、二線城市車輛限購政策嚴(yán)格，購車搖號難度大，但新能源車單獨(dú)搖號甚至免搖號的優(yōu)惠，在多個(gè)利好刺激下，或能刺激國內(nèi)整個(gè)汽車市場需求爆發(fā)。

8 七部委發(fā)布燃煤鍋爐改造方案數(shù)千億市場將啟動(dòng)

11月6日，國家能源局、國家發(fā)改委、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》（下稱《方案》），規(guī)劃到2018年，推廣高效鍋爐50萬t，淘汰落后燃煤鍋爐40萬t，完成節(jié)能改造40萬t，提高燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)營效率6個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)劃節(jié)約4 000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。

這是繼火電行業(yè)大幅提高排放標(biāo)準(zhǔn)后，國家部委首次針對其他燃煤工業(yè)鍋爐的環(huán)保提標(biāo)改造措施。這將是一次全面的環(huán)保提標(biāo)改造工程，燃煤鍋爐廣泛應(yīng)用于供熱、化工、冶金、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，年耗煤量達(dá)到20%。《方案》發(fā)布后，據(jù)測算，由此帶來的燃煤工業(yè)鍋爐改造市場高達(dá)4 500億元，對應(yīng)運(yùn)營市場超過3 750億元。