能源結構調整助推節能減排進程

本刊編輯部

11月4日，國家發改委公布了《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》（以下稱《氣候規劃》）。根據《氣候規劃》，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，產業結構和能源結構進一步優化。

不到10天后的11月12日，中美雙方發表氣候變化聯合聲明。中方提出，在2030年前后，二氧化碳排放量達到峰值，并承諾將非化石能源占一次能源消費比例提升到20%左右。中國“十三五”能源規劃雛形已現。

美好的藍圖面前，不得不面對的是，中國履行碳排放峰值的承諾將會給國內能源結構、產業結構的調整帶來較大的轉型壓力，一批傳統高能耗產業將被加速關停，隨之而來的地方經濟增長指標失色、相關人員就業問題也會讓地方政府部門承受很大壓力。

這意味著中國必須重新謀劃能源結構和布局，下大力氣開發清潔能源、綠色能源和新興替代能源，以循環經濟中有關“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環高效使用。

明年即是“十二五”規劃的收尾之年。10月16日，江蘇省政府辦公廳公布了煤炭消費總量控制目標——到2017年，全省煤炭占能源消費比重降低到65%以下、煤炭消費總量負增長。

“十二五”之初，江蘇煤炭占能源消費總量的比重為75.4%，到2013年已降至69%，未來4年還要降4個百分點。按照能源消費總量和煤炭消費占比兩項指標測算，2014～2017年全省煤炭消費總量只能年均增長0.64%，南京、無錫、常州、蘇州均要保持負增長，這并非易事。

煤炭消費比重下降留出的缺口，一方面要尋找替代能源，另一方面要加強技術改造降低用能量，最終實現“雙控制”。江蘇省政府明確，新建、改建、擴建的耗煤項目全部實行煤炭減量或等量替代，新建項目禁止配套建設自備燃煤電廠，除熱電聯產外全省禁止新建燃煤發電項目。同時，發展風電、光伏、核電，引進區外來電，鼓勵耗煤項目改用天然氣。到2017年，全省天然氣占能源消費總量的比重力爭達到12%。

為鼓勵利用新能源和清潔能源，今明兩年各地可再生能源利用量超出省里分解指標的部分，暫不納入能源消費總量考核。

從國家能源局有關人士處獲悉，“十三五”期間我國將基本形成“五基兩帶”的能源開發布局，與“十二五”相比，新增包括渤海、東海、南海北部等在內的近海開發帶，同時可再生能源增速大幅提高，其中風電目標是“十二五”目標的一倍，太陽能發電則是“十二五”目標的五倍，而備受關注的中部核電開發則會有所放開。

讓人欣慰的是，隨著2013年淘汰落后產能目標任務的實現，江蘇省已提前兩年超額完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務計劃。同時，截至5月底，江蘇省風電、光伏、生物質（含垃圾發電）累計并網裝機容量分別為274萬kW、113萬kW、92萬kW，分布式光伏發電并網容量達48.8萬kW，位居全國第一。江蘇省清潔能源發電可替代全省火力發電1/10的裝機容量，減少SO2排放4.5萬t、NOx排放7萬t。這一次，江蘇依然走在了前列。