安徽省自主創新政策環境的優化

張淑欣

摘要：創新環境是決定一個地區創新能力的關鍵，對區域政府而言，提供良好的創新環境尤為重要。在對安徽省自主創新政策現狀和問題進行分析的基礎上，提出了安徽省自主創新政策環境的優化措施。

關鍵詞：自主創新；政策環境；優化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0087-02

隨著經濟全球化的發展和知識經濟的到來，創新能力已成為決定經濟增長的關鍵因素和提高區域競爭力的重要手段。在一個給定的科技投入和制度體系下，創新環境是決定一個地區創新能力的關鍵。因此，對區域政府而言，提供良好的創新環境尤為重要。自主創新環境主要由軟硬環境組成。其中，硬環境包括信息網絡、通信等；軟環境主要包括知識、政策、學習環境、社會文化等。本文主要著眼于政府主導下的自主創新政策環境，探究安徽創新政策環境的優化。

一、安徽省自主創新政策現狀分析

安徽省作為首批國家技術創新工程試點省份，高度重視自主創新環境優化，先后建立了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區和皖江城市帶承接產業轉移示范區，并成為全國第二個創新型省份建設試點地區。近年來，圍繞營造創新環境，安徽省制定了多項政策措施。省經信委會同省直有關部門制定了《安徽省技術創新指導工程實施方案》《安徽省自主創新產品認定管理辦法（試行）》和《安徽省產學研聯合示范企業認定管理辦法》等配套文件，編制印發了《安徽省“十一五”企業技術創新規劃》《安徽省“十一五”企業技術改造規劃》等專項規劃。各地也出臺一系列鼓勵企業技術創新的政策措施。2014年3月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》（以下簡稱《意見》）及6個配套文件的出臺，對建設創新安徽、推動自主創新具有里程碑式意義。

《意見》提出，力爭通過5年的努力，全省高新技術產業、戰略性新興產業、規模以上工業新產品產值實現翻番；力爭到 2020 年，建成充滿活力、富有效率、在全國有重要影響的創新型省份。作為《意見》的配套政策，《安徽省支持自主創新能力建設實施細則（試行）》提出，對企業牽頭承擔的國家科技支撐計劃、科技重大專項等重大項目，省、市（或縣）按國家下撥經費的 5%—10%比例分別予以補助；省、市（或縣）對符合條件的企業購置用于研發的關鍵儀器設備，分別按其年度實際支出額的 15%予以補助。《安徽省國家重點新產品研發后補助實施細則（試行）》提出皖企在研發推廣具有自主知識產權、技術含量高、首次（批）在市場推廣應用并獲批為國家級的重點新產品后，省創新型省份建設專項資金將采取研發后補助的方式給予支持?！栋不帐」膭羁萍既藛T創新創業實施細則（試行）》運用收益分配、職稱評定等方面優厚待遇，鼓勵高校、科研院所科技人員及全日制在校生從事科技創業、成果轉化等活動?！栋不帐》龀指邔哟慰萍既瞬艌F隊來皖創新創業實施細則（試行）》提出，省、設區的市（簡稱市，含省直管縣）對攜帶具有自主知識產權的科技成果、高新技術產品，來安徽創辦公司或與省內企業共同設立公司，開展科技成果轉化、高新技術產品產業化活動的省（境）外科技團隊，給予支持。此外，省創新型省份建設專項資金每年將安排 1 億元作為省扶持資金，支持 10 個左右來皖創新創業的科技團隊，以鼓勵“組團”創業。《安徽省大型科學儀器設備資源共享共用補助實施細則（試行）》提出對大型科學儀器設備的出租共享共用給予補助，以科技資源使用效率。《安徽省市縣創新能力評價實施細則（試行）》對全省市、縣的創新能力評價指標體系做出了統一規定。

二、安徽省自主創新政策環境存在的主要問題

（一）自主創新政策頂層設計不健全

自2005年國家實施自主創新戰略以來，全國很多省份和城市紛紛出臺了許多促進自主創新的新政策和措施。深圳早在2006年初就以1號文件形式發布了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市決定》及《貫徹落實〈決定〉的實施意見》，以推動自主創新。相比而言，安徽自主創新政策的制訂則相對遲緩，雖然從2006年開始就陸續的有一些零散的政策措施出臺，但缺少頂層設計的規劃引導，直到2014年3月才制定了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》及配套文件，通過直接投入、補助、稅收優惠等方式鼓勵自主創新。

（二）自主創新政策體系不完善

雖然國家及省、市政府已出臺了不少提高自主創新能力的政策措施，但在政策體系上尚不完善。在創新政策工具使用上，主要采用創新財政資助政策和創新稅收優惠政策，創新金融政策以及知識產權保護政策相對薄弱，創新政府采購政策對自主創新活動的拉動作用沒有得到充分的發揮。在創新政策體系建設上，綱領性的政策文件雖已出臺，但尚未深入落實，在方式上，偏重于科技獎勵政策，科技投融資政策、產學研結合政策以及產業集群創新政策明顯滯后。

（三）對科技型中小企業的政策支持不足

中小企業是技術創新的生力軍，并具有較高的創新效率產出，是建設創新型國家、省份的重要力量，但中小企業技術創新具有自身難以克服的困難，迫切需要政府的政策支持。但由于歷史和體制原因，各地區對企業創新的支持偏重于國有大中型企業，中小企業的創新長期在政府的政策設計層面上未收到足夠重視?！栋不帐≈С肿灾鲃撔履芰ㄔO實施細則（試行）》對企業購置用于研發的關鍵儀器設備，分別按其年度實際支出額的15%予以補助的政策明確規定只適用于省內領先、行業一流的骨干企業或研發機構。而對于創新型中小企業的專項扶持政策非常少見。

三、安徽省自主創新政策環境的優化

（一）優化財稅支持方式

財稅政策是促進企業自主創新的重要支撐，制定合理有效的財稅政策是推動自主創新活動的有力保證。應結合安徽省情，調整財稅政策手段，提高政策績效。

1.穩定財政科技經費增長機制

據表1統計，2012年安徽的財政科技投入占地方財政支出的比重為2.42%，財政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過了全國平均水平，在全國指標排序中排名也較為靠前。然而從R&D經費支出與地區GDP比值來看，卻低于全國平均水平，位次也有明顯下降，這說明在政府財政投入之外，企業的R&D投入相對短缺。數據分析表明，安徽財政對科技的支持強度雖遠不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對于經濟發展、科技進步水平均比較低的省情來說，財政對科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財政科技投入，而是要優化支持方式，盡可能地發揮財政資金的導向作用，引導企業成為應用科學、技術的投入主體。

2.完善自主創新稅收優惠政策

首先，加大對自主創新過程的稅收優惠力度。目前，對高新技術產業的稅收優惠政策主要針對生產、銷售兩個環節，忽視對創新的過程優惠。稅收優惠環節應逐步實現由結果向中間環節轉變。其次，制定對風險投資的稅收優惠政策。允許企業對用于研發的固定資產實行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術開發基金，并允許在稅前扣除，通過讓政府分散部分投資風險來鼓勵企業的創新積極性。最后，制定鼓勵外來投資的稅收優惠政策。對外省的金融機構向安徽省的企業提供幫助者，可以根據情況給予優惠，做到企業和金融機構共贏的局面。

3.強化政府采購對創新的激勵作用

首先，擴大政府采購規模。將公共部門職能范疇內的采購均納入采購范圍，提高統一采購比重，特別是應提高對高新技術產品的采購比例，以增加技術創新產品的市場需求。其次，完善政府采購制度。明確規定政府采購時應優先考慮本省自主創新產品，對省內經濟發展或產業結構調整有決定性作用的創新產品，提倡政府制定定點定向采購預算。最后，建立監督檢查機制。設立專門的機構對政府采購的全過程進行監督，確保自主創新產品政府采購制度的落實，把政府采購支持自主創新作為任務來完成。

（二）健全自主創新政策體系

1.優化金融政策體系

支持商業銀行為企業自主創新提供融資支持。開展科技保險試點，通過對高新技術風險投資企業提供財產保險和對為科技創新企業發放貸款的銀行提供信用保險，來保證風險投入的安全性。積極利用資本市場，大力發展直接融資。改善企業上市環境，支持符合條件的自主創新型企業在國內主板和中小企業板上市，大力推進科技創新型中小企業進入創業板，并鼓勵科技創新企業利用國際資本市場籌集發展資金。

2.著力搭建創新服務平臺

研究制定相應的政策與法律法規體系，探索科技中介機構的獨立運行機制。除保留少數由政府資助面向企業提供公共服務的非營利機構外，絕大多數科技中介機構要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業運營機制。深化事業單位科技中介機構改革，在確保公益性服務的基礎上，逐步建立和完善市場化的服務機制。嘗試設立政府專項資金，以無償資助的方式對科技中介機構給予支持。鼓勵科技中介機構為高新技術企業或高新技術成果轉化提供服務，對促進高新技術成果轉化或發展高新技術企業有重大貢獻的科技中介機構，經認定后給予支持。

3.構建產學研協同創新機制

發揮政府的主導和引導作用，鼓勵企業同高校、科研機構聯合建立研發機構，對產學研協同創新加大資金投入和政策支持力度，加快協同創新載體建設?？山梃b國際經驗，制定專門的稅收優惠政策，如對企業資助高?；蚍菭I利研究機構的科研投入，實行稅收減免優惠政策；對企業向高?；蚩蒲性核鶡o償轉讓的科研設備，允許其按一定比例抵扣當期的所得稅應納稅額，來激勵創新主體突破壁壘，促進創新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業創新政策環境

首先，加大創新融資扶助力度。進一步強化銀企對接，建立和完善中小企業信用擔保體系，支持小額貸款公司等金融機構發展，實施面向中小型企業的差別化信貸政策，鼓勵金融機構加強金融產品創新，加大對中小企業的貸款貼息規模，鼓勵幫扶有條件的中小企業上市進行直接融資。其次，強化創新人才支撐。積極搭建人才推介平臺，幫助企業引進高端人才。建立健全人才激勵機制和緊缺型人才引進激勵政策，完善醫療教育等公共服務體系，改善中小企業集聚區域的基礎設施及配套設施建設，營造良好的外部環境，使引進人才能夠真正留住。最后，實施扶持中小企業創新的財稅政策。各級政府對中小企業技術創新提供政策性貸款、貸款擔保和貸款貼息優惠政策；運用政府采購制度扶持和鼓勵中小企業技術創新，要明確規定并確保對中小企業的采購比例；系統整理零散分布在各項法律法規和政策中的中小企業技術創新稅收政策，為中小企業技術創新單獨制定一個稅收優惠政策特別法案。

參考文獻：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創新政策環境建設的思路與對策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

[2] 張文連.創新安徽匯聚強大政策合力[N].安徽經濟報，2014-03-04.

[3] 萬甜甜.優化安徽企業自主創新環境研究[J].安徽工業大學學報，2013（7）：23-25.

[4] 李雅莉.優化河南省自主創新政策環境的研究[J].河南社會科學，2011（5）：201-204.

[5] 方曉波.基于互補資產的企業技術創新政策環境研究[J].經濟體制改革，2011（4）：111-115.

[6] 楊西春.中小企業技術創新與政策環境優化[J].經濟與管理，2014（1）：87-89.

[7] 趙 靜.優化創新政策環境 強化創新要素支撐[J].浙江經濟，2014（11）：56-57.

[責任編輯：蘭欣卉]

據表1統計，2012年安徽的財政科技投入占地方財政支出的比重為2.42%，財政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過了全國平均水平，在全國指標排序中排名也較為靠前。然而從R&D經費支出與地區GDP比值來看，卻低于全國平均水平，位次也有明顯下降，這說明在政府財政投入之外，企業的R&D投入相對短缺。數據分析表明，安徽財政對科技的支持強度雖遠不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對于經濟發展、科技進步水平均比較低的省情來說，財政對科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財政科技投入，而是要優化支持方式，盡可能地發揮財政資金的導向作用，引導企業成為應用科學、技術的投入主體。

2.完善自主創新稅收優惠政策

首先，加大對自主創新過程的稅收優惠力度。目前，對高新技術產業的稅收優惠政策主要針對生產、銷售兩個環節，忽視對創新的過程優惠。稅收優惠環節應逐步實現由結果向中間環節轉變。其次，制定對風險投資的稅收優惠政策。允許企業對用于研發的固定資產實行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術開發基金，并允許在稅前扣除，通過讓政府分散部分投資風險來鼓勵企業的創新積極性。最后，制定鼓勵外來投資的稅收優惠政策。對外省的金融機構向安徽省的企業提供幫助者，可以根據情況給予優惠，做到企業和金融機構共贏的局面。

3.強化政府采購對創新的激勵作用

首先，擴大政府采購規模。將公共部門職能范疇內的采購均納入采購范圍，提高統一采購比重，特別是應提高對高新技術產品的采購比例，以增加技術創新產品的市場需求。其次，完善政府采購制度。明確規定政府采購時應優先考慮本省自主創新產品，對省內經濟發展或產業結構調整有決定性作用的創新產品，提倡政府制定定點定向采購預算。最后，建立監督檢查機制。設立專門的機構對政府采購的全過程進行監督，確保自主創新產品政府采購制度的落實，把政府采購支持自主創新作為任務來完成。

（二）健全自主創新政策體系

1.優化金融政策體系

支持商業銀行為企業自主創新提供融資支持。開展科技保險試點，通過對高新技術風險投資企業提供財產保險和對為科技創新企業發放貸款的銀行提供信用保險，來保證風險投入的安全性。積極利用資本市場，大力發展直接融資。改善企業上市環境，支持符合條件的自主創新型企業在國內主板和中小企業板上市，大力推進科技創新型中小企業進入創業板，并鼓勵科技創新企業利用國際資本市場籌集發展資金。

2.著力搭建創新服務平臺

研究制定相應的政策與法律法規體系，探索科技中介機構的獨立運行機制。除保留少數由政府資助面向企業提供公共服務的非營利機構外，絕大多數科技中介機構要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業運營機制。深化事業單位科技中介機構改革，在確保公益性服務的基礎上，逐步建立和完善市場化的服務機制。嘗試設立政府專項資金，以無償資助的方式對科技中介機構給予支持。鼓勵科技中介機構為高新技術企業或高新技術成果轉化提供服務，對促進高新技術成果轉化或發展高新技術企業有重大貢獻的科技中介機構，經認定后給予支持。

3.構建產學研協同創新機制

發揮政府的主導和引導作用，鼓勵企業同高校、科研機構聯合建立研發機構，對產學研協同創新加大資金投入和政策支持力度，加快協同創新載體建設?？山梃b國際經驗，制定專門的稅收優惠政策，如對企業資助高校或非營利研究機構的科研投入，實行稅收減免優惠政策；對企業向高?；蚩蒲性核鶡o償轉讓的科研設備，允許其按一定比例抵扣當期的所得稅應納稅額，來激勵創新主體突破壁壘，促進創新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業創新政策環境

首先，加大創新融資扶助力度。進一步強化銀企對接，建立和完善中小企業信用擔保體系，支持小額貸款公司等金融機構發展，實施面向中小型企業的差別化信貸政策，鼓勵金融機構加強金融產品創新，加大對中小企業的貸款貼息規模，鼓勵幫扶有條件的中小企業上市進行直接融資。其次，強化創新人才支撐。積極搭建人才推介平臺，幫助企業引進高端人才。建立健全人才激勵機制和緊缺型人才引進激勵政策，完善醫療教育等公共服務體系，改善中小企業集聚區域的基礎設施及配套設施建設，營造良好的外部環境，使引進人才能夠真正留住。最后，實施扶持中小企業創新的財稅政策。各級政府對中小企業技術創新提供政策性貸款、貸款擔保和貸款貼息優惠政策；運用政府采購制度扶持和鼓勵中小企業技術創新，要明確規定并確保對中小企業的采購比例；系統整理零散分布在各項法律法規和政策中的中小企業技術創新稅收政策，為中小企業技術創新單獨制定一個稅收優惠政策特別法案。

參考文獻：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創新政策環境建設的思路與對策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

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[6] 楊西春.中小企業技術創新與政策環境優化[J].經濟與管理，2014（1）：87-89.

[7] 趙 靜.優化創新政策環境 強化創新要素支撐[J].浙江經濟，2014（11）：56-57.

[責任編輯：蘭欣卉]

據表1統計，2012年安徽的財政科技投入占地方財政支出的比重為2.42%，財政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過了全國平均水平，在全國指標排序中排名也較為靠前。然而從R&D經費支出與地區GDP比值來看，卻低于全國平均水平，位次也有明顯下降，這說明在政府財政投入之外，企業的R&D投入相對短缺。數據分析表明，安徽財政對科技的支持強度雖遠不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對于經濟發展、科技進步水平均比較低的省情來說，財政對科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財政科技投入，而是要優化支持方式，盡可能地發揮財政資金的導向作用，引導企業成為應用科學、技術的投入主體。

2.完善自主創新稅收優惠政策

首先，加大對自主創新過程的稅收優惠力度。目前，對高新技術產業的稅收優惠政策主要針對生產、銷售兩個環節，忽視對創新的過程優惠。稅收優惠環節應逐步實現由結果向中間環節轉變。其次，制定對風險投資的稅收優惠政策。允許企業對用于研發的固定資產實行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術開發基金，并允許在稅前扣除，通過讓政府分散部分投資風險來鼓勵企業的創新積極性。最后，制定鼓勵外來投資的稅收優惠政策。對外省的金融機構向安徽省的企業提供幫助者，可以根據情況給予優惠，做到企業和金融機構共贏的局面。

3.強化政府采購對創新的激勵作用

首先，擴大政府采購規模。將公共部門職能范疇內的采購均納入采購范圍，提高統一采購比重，特別是應提高對高新技術產品的采購比例，以增加技術創新產品的市場需求。其次，完善政府采購制度。明確規定政府采購時應優先考慮本省自主創新產品，對省內經濟發展或產業結構調整有決定性作用的創新產品，提倡政府制定定點定向采購預算。最后，建立監督檢查機制。設立專門的機構對政府采購的全過程進行監督，確保自主創新產品政府采購制度的落實，把政府采購支持自主創新作為任務來完成。

（二）健全自主創新政策體系

1.優化金融政策體系

支持商業銀行為企業自主創新提供融資支持。開展科技保險試點，通過對高新技術風險投資企業提供財產保險和對為科技創新企業發放貸款的銀行提供信用保險，來保證風險投入的安全性。積極利用資本市場，大力發展直接融資。改善企業上市環境，支持符合條件的自主創新型企業在國內主板和中小企業板上市，大力推進科技創新型中小企業進入創業板，并鼓勵科技創新企業利用國際資本市場籌集發展資金。

2.著力搭建創新服務平臺

研究制定相應的政策與法律法規體系，探索科技中介機構的獨立運行機制。除保留少數由政府資助面向企業提供公共服務的非營利機構外，絕大多數科技中介機構要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業運營機制。深化事業單位科技中介機構改革，在確保公益性服務的基礎上，逐步建立和完善市場化的服務機制。嘗試設立政府專項資金，以無償資助的方式對科技中介機構給予支持。鼓勵科技中介機構為高新技術企業或高新技術成果轉化提供服務，對促進高新技術成果轉化或發展高新技術企業有重大貢獻的科技中介機構，經認定后給予支持。

3.構建產學研協同創新機制

發揮政府的主導和引導作用，鼓勵企業同高校、科研機構聯合建立研發機構，對產學研協同創新加大資金投入和政策支持力度，加快協同創新載體建設。可借鑒國際經驗，制定專門的稅收優惠政策，如對企業資助高校或非營利研究機構的科研投入，實行稅收減免優惠政策；對企業向高校或科研院所無償轉讓的科研設備，允許其按一定比例抵扣當期的所得稅應納稅額，來激勵創新主體突破壁壘，促進創新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業創新政策環境

首先，加大創新融資扶助力度。進一步強化銀企對接，建立和完善中小企業信用擔保體系，支持小額貸款公司等金融機構發展，實施面向中小型企業的差別化信貸政策，鼓勵金融機構加強金融產品創新，加大對中小企業的貸款貼息規模，鼓勵幫扶有條件的中小企業上市進行直接融資。其次，強化創新人才支撐。積極搭建人才推介平臺，幫助企業引進高端人才。建立健全人才激勵機制和緊缺型人才引進激勵政策，完善醫療教育等公共服務體系，改善中小企業集聚區域的基礎設施及配套設施建設，營造良好的外部環境，使引進人才能夠真正留住。最后，實施扶持中小企業創新的財稅政策。各級政府對中小企業技術創新提供政策性貸款、貸款擔保和貸款貼息優惠政策；運用政府采購制度扶持和鼓勵中小企業技術創新，要明確規定并確保對中小企業的采購比例；系統整理零散分布在各項法律法規和政策中的中小企業技術創新稅收政策，為中小企業技術創新單獨制定一個稅收優惠政策特別法案。

參考文獻：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創新政策環境建設的思路與對策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

[2] 張文連.創新安徽匯聚強大政策合力[N].安徽經濟報，2014-03-04.

[3] 萬甜甜.優化安徽企業自主創新環境研究[J].安徽工業大學學報，2013（7）：23-25.

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[7] 趙 靜.優化創新政策環境 強化創新要素支撐[J].浙江經濟，2014（11）：56-57.

[責任編輯：蘭欣卉]