安徽省低碳交通發展路徑及行為主體策略研究

黃存權　柏明國

摘要：對安徽省低碳交通體系建設進行了研究，從結構路徑、政策路徑和技術路徑角度提出了安徽省發展低碳交通的出路，并從政府、交通運輸企業、中介組織、居民個人等層面闡述了安徽省低碳交通發展策略：加強綠色基礎設施建設；開發和應用節能環保新技術；提供組織協調和技術支持；居民要積極參與節能減排宣傳和教育培訓活動。

關鍵詞：低碳交通；路徑；主體

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0085-02

一、引言

隨著經濟社會的發展，“低碳經濟”已成為目前我國經濟發展的重要趨勢，低碳經濟主要體現在工業、交通和建筑三大領域，在這其中，交通領域的節能減排任務尤為艱巨，過去10年全球二氧化碳排放總量增加13%，而源自交通工具的碳排放增長率卻達25%。近年來，安徽省交通運輸行業取得了很大的發展，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻，但與此同時，交通運輸行業節能減排問題不容忽視，發展低碳交通成為交通行業發展的重要戰略方向。

二、安徽省低碳交通發展現狀分析

所謂低碳交通，就是通過優化交通運輸結構、提高交通運輸能源效率、開發和使用新能源，實現交通運輸發展的低能耗、低污染、低排放。安徽省政府部門在低碳交通體系建設的發展規劃、政策引導、科技創新、宣傳教育方面做了大量工作，取得了一定成效，但總體來說，安徽省仍需要積極做好低碳交通體系路徑構建，并通過相關行為主體的共同參與，實現交通發展的低碳化、無碳化。

目前，安徽省出臺了《安徽省交通行業深入開展節能減排工作的意見實施方案》《安徽省水路運輸節能減排規劃及實施方案》《公路水路交通節能中長期規劃》等一系列政策文件，通過多種措施加強重點公路建設工程的資源能源節約；加強運輸企業節能監督管理，積極引導企業選用環保節能型車輛、船舶；積極推廣節能裝備和技術；同時加強節能減排的行政管理。目前，交通運輸行業節能減排初見成效。

另一方面，安徽省交通基礎設施建設過程中對生態環境的負面影響仍然存在；運輸增長方式還不夠集約化，低能耗、高效環保的運輸裝備的應用不夠廣泛，節能技術、材料、新能源等還需要加大推廣應用力度。總體上看，安徽交通業節能減排任務依然艱巨，發展低碳交通迫在眉睫。

三、安徽省低碳交通路徑選擇

為了做好節能減排工作，構建低能耗、低污染、低排放的低碳交通體系，必須在眾多措施基礎上進行梳理，搜尋安徽省低碳交通發展路徑。根據國內外低碳交通理論研究成果，并參考發達國家、發達省區發展低碳交通的經驗，安徽省發展低碳交通主要有結構路徑、政策路徑和技術路徑。

（一）要通過結構優化實現節能減排

低碳交通的結構路徑主要依靠優化交通網絡結構、運輸運力結構等提高能效，實現節能減排。安徽省發展低碳交通體系，必須重視交通網絡結構優化，應加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網結構，同時，還要優化運力結構，加快淘汰老舊車輛，大力發展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車；鼓勵發展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發展適合農村客運的安全、實用、經濟型客車，并積極發展大容量的城市公共交通工具。

（二）要通過政策制定和實施實現節能減排

低碳交通的政策路徑主要通過健全的政策法規保障低碳交通得以落實推廣。為了發展低碳交通，安徽省政府部門應該充分利用法律、行政和市場的手段促進低碳交通模式的發展。一是要建立完善的低碳交通的制度法規體系，制定低碳交通發展長期規劃；二是要靈活運用財政稅收政策引導低碳交通體系建設，運用專項資金及財政稅收等措施推動低碳交通新技術的研發及普及，加快能源技術的商業化、產業化，運用稅費等約束性政策引導消費者合理消費，并通過投資、獎勵、補貼等政策促使交通設備生產商積極發展低碳技術；三是要制定制定并嚴格實施適合其省情的汽車燃油經濟性標準及相關法規；四要強化行業碳排放監測與統計。此外，在政策層面，政府部門還要通過教育手段，引導居民綠色出行，鼓勵駕駛人員學習節能駕駛技術。

（三）要通過大力推廣節能減排技術實現節能減排

低碳交通的技術路徑就是要開發和應用新型節能環保技術，大力推進交通運輸行業信息化和智能化的進程。節能減排離不開交通節能環保新設備、新技術、新材料推廣，通過大力推廣節能減排技術可以有效實現交通運輸領域的節能減排，在這方面，一是積極推廣節能環保新裝備，引導應用清潔能源車輛，提高能源利用效率；二是研究并推廣公路隧道節能技術；三是推廣應用港口集裝箱門式起重機“油改電”技術；四是要積極推廣ETC技術，實現不停車收費；五是要實現船舶行業全面推進船型標準化進程；六是要進交通運輸行業的信息化和智能化進程，加快現代信息技術在交通運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。

四、安徽省低碳交通行為主體策略研究

發展低碳交通需要全社會的關注與參與，筆者認為，要在安徽省現有交通體系下發展低碳交通，必須明晰責任主體，讓政府部門、運輸企業、中介機構和個人能夠明確各自在低碳交通體系建設中的地位和作用，積極關注并參與到低碳交通建設中來。

第一，政府部門要做好規劃，加強綠色基礎設施建設，制定相關政策，加強引導和激勵。政府部門在發展低碳交通過程中承擔領導者角色，要起到引導和監督管理作用。對于政府部門而言，一是要從戰略上對交通運輸節能減排工作進行方向性指引，做好宏觀協調和系統優化；二是要建立健全低碳交通發展相關政策法規和制度標準體系，通過將低碳交通納入法律法規框架，并制定相關燃油經濟性標準，使得低碳交通建設有方向、有規則、有依據；三是建立和完善有利于低碳交通發展的財稅激勵政策。通過實施積極的財政政策、金融政策和投資政策，運用經濟手段促進低碳交通建設；四是要做好行業監測和統計，制定考核指標和目標，將節能減排目標細化；五要推動科技創新。加大低碳交通科技投入；六要加強綠色基礎設施建設，加快形成高效路網結構，形成以高等級航道為主體的內河航道網，加快城市大容量公共交通基礎設施建設和城市慢行系統建設。

第二，運輸企業要發揮低碳發展的積極性和主動性，推廣應用清潔能源運輸工具，積極開發和應用節能環保新技術。運輸企業在發展低碳交通過程中承擔主力軍角色，要起到帶頭示范作用。作為運輸企業，一是要強化企業內部能源管理，落實節能減排目標責任制，做好能源消耗和二氧化碳排放信息報送和分析工作；二是要做好線路和運輸方式優化，運輸企業應更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉移；三要在企業內部推廣交通運輸裝備節能操作技術。宣傳節能低碳的駕駛技術，在駕培機構開設培養良好駕駛習慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學；四是要選擇使用清潔能源運輸工具，推廣應用LNG運輸工具；五是要推廣應用節能新技術，實施科學的運輸管理。應用節油新技術和新設備是企業節能減排的重要途徑，而車輛油耗定額管理和車輛實載率管理也是企業節能減排的重要手段。

第三，中介組織和技術服務機構要做好信息溝通和技術服務工作，積極為政府和交通運輸企業發展低碳交通提供組織協調和技術支持。在發展低碳交通過程中中介組織和技術服務機構承擔輔助、促進角色，起到溝通協調和輔助支持作用。一方面像交通協會等中介組織作用，加強行業自律，深化行業文明創建，圍繞交通領域的節能減排，組織開展專題調研、行業經濟運行分析和行業培訓；另一方面有關研究機構協助政府部門做好相關基礎性、事務性工作，進行調查研究，提供決策咨詢；而節能環保第三方服務機構則應加快低碳交通相關技術研發、推廣和應用，為低碳交通發展提供技術動力。

第四，居民個人要樹立低碳交通意識，實施綠色出行，積極參與節能減排宣傳和教育培訓活動。在發展低碳交通過程中，居民個人屬于消費者和決策者角色，起到參與、影響和帶動的作用。居民個人要改變不利于生態保護和資源節約的交通行為方式和消費觀念，減少低效和不合理的交通需求，倡導綠色出行、公共自行車出行、公交出行等低碳出行方式，從需求方面減少碳排放，積極為低碳交通建設作出貢獻。

參考文獻：

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[責任編輯：蘭欣卉]