黑龍江省農民工“半城市化”現狀、困境及對策

秦爽　姜明

摘要：農民工問題事關經濟社會發展全局，解決農民工問題也是發展中國特色社會義事業的戰略任務。文章分析了黑龍省農民工群體中長期發展的半城市化勢，深刻剖析黑龍江經濟模式和實施政策對農民工的影響，為解決黑龍江勞動力流失和引進外來勞動力困難等問題提出切實可行的建議方案。

關鍵詞：農民工；半城市化；對策

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0040-02

農民工是經濟社會轉型中出現的特殊群體，他們雖然戶籍身份在農村，但主要在城鎮從事非農產業、依靠工資收入為生。農民工的基本特征是常年在城鎮就業、居住，但在城鎮卻落不下戶，不具有市民身份，屬于“半城市化人”。農民工以比較低廉的價格提供了工業化、城鎮化需要的大量勞動力，為現代化建設做出了不可或缺的巨大貢獻。但是如果不能很好地解決農民工群體的“半城市化”問題，使他們順利融入城市生活，將影響到城鎮化的健康發展，關系到經濟社會發展的大局。

一、黑龍江省農民工群體“半城市化”的發展趨勢

首先，農民工為黑龍江省經濟起飛持續提供了充裕的廉價勞動力。源源不斷的從農村流動出年輕、富有活力的打工者，形成新興的農民工大軍，已經成為社會發展的一大支柱。農民工的辛勤勞動帶來國民經濟高速增長，黑龍江省經濟對低價格的依存度已經攀升到70%以上，約有80%的農民工來自農村，支撐了黑龍江省部分企業的低價位競爭。

其次，農民工是產業工人的重要組成部分，是工業化的主力軍。他們為第二、三產業發展提供了源源不斷的勞動力，滿足了加快工業化對勞動力的需求。不僅在黑龍江省是這種情況，在全國范圍內更是如此。目前，沒有城市戶口的農民工已占第二產業的57.6%，加工制造業的68.2%，建筑業的79.8%，農民工已是產業工人的重要組成部分，正逐漸變為工人階級的主力軍。

再次，農民工是城市化的推進者，已成為建設城市、繁榮城市的重要力量。而且，農民工外出務工，擴大了就業，加快了農村勞動力轉移。調查數據顯示，有近80%的農村青壯勞動力轉移到非農產業。外出農民工有強烈的外出就業沖動，也較為容易適應現代產業發展的要求，但是總體素質偏低，多數只能從事簡單體力勞動。

二、黑龍江省農民工面臨的發展困境及原因分析

近年來，黑龍江省農民工群體從整體結構、就業狀況、收入水平以及權益保護方面都有了大幅度的改善，這與多年來的經濟社會發展以及各級政府的重視密切相關，然而必須看到，作為關系整個城市化進程、影響和諧社會建設的關鍵階層，農民工群體的生存狀態仍然嚴峻，這其中原因很值得我們思考。

（一）農民工自身素質不高

農民工能否由農民轉變成真正的市民，關鍵在于農民工自身的文化技術素質和自我發展能力。這不僅是農民工能夠在城鎮找到工作、在城鎮立足的重要條件，更是農民工自我發展乃至融入市民社會、最終取得市民資格不可缺少的成功因素。目前，城市農民工雖然大多數年富力強，但總體上的文化技術水平和能力素質不高，進城就業競爭力低，轉移能力較弱。

與往年的調查數據相比，在受教育程度上，整體素質有了明顯的提高。農民工整體文化水平高于全省農村勞動力的平均水平。在被調查的農民工中，小學文化的僅有18.6%，初中文化的有55.5%，高中文化的有19.8%，大專以上文化的有6.1%。但是，在被調查者中，仍有超過一半以上的農民工處于初中文化程度以下，并且職業技能較低。

同時，農民工們以自己組織外出就業為主，通過正規組織外出的比例很低。從調查結果看，目前黑龍江省農民工外出務工仍然主要是依靠親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網絡，通過各類正規勞務組織外出務工的比例很低。67%的農民工仍舊是通過同鄉介紹，這說明正規組織在組織農民工輸出方面工作力度不大，影響面小。

（二）權益問題

在工資報酬方面，農民工工資水平仍大幅度低于城鎮居民。國務院發展研究中心一份報告顯示由于大多數農民工在低端勞動力市場就業，導致農民工工資水平普遍較低。黑龍江省自2006年以來，每年調整一次最低工資標準，但農民工平均工資水平仍然遠低于全省城鎮職工平均工資水平，而且缺乏正常的工資增長機制。一些企業甚至把最低工資標準當作農民工唯一的且不可增長的工資標準。相關報告顯示，2012年黑龍江省農民工人均年打工收入9570.83元，比2009年黑龍江省農民工年平均工資增長約50%。但2012年黑龍江省農民工的年打工收入比城鎮職工全年工資收入低44.2%。

調查顯示，每年子女學費仍在農民工總收入中占有相當大的比重。被調查農民工平均支出學費達4022.5元，占打工總收入平均水平的42%?？梢?，教育支出已是農民工家庭的第一大消費。并且60%以上的家庭人為子女入學存在一定的困難，由于種種制度性和非制度性的原因，進城就業農民的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權，農民工子女就地接受教育往往需要支付高昂的借讀費和贊助費，大都只能選擇回鄉就學或在價格稍低但師資弱、辦學條件差的農民工子弟學校就讀。

農民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里，居住地相對集中，生存空間被擠壓在狹小的城鄉結合部，居住邊緣化、生活孤島化的現象尤為突出。

（三）社會保障制度的制約

在勞動合同方面，我們了解到，與企業簽訂勞動合同的農民工與以往相比人數增加，但仍占少數。與此同時，隨著各種普法活動的展開，以及農民工對城市知識的增加，他們的權利意識有所增加。

在參加社會保險方面，根據統計數據，在被調查的農民工中，參加工傷保險的農民工占44.7%，參加醫療保障的占21.1%，參加養老保險的占10.6%，有74.8%的農民工未參加任何保險。 與城鎮勞動者享受的社會保險權利相比較，農民工的社會保障制度尚不完善，農民工社會保險參保率低，覆蓋面窄。

并且，由于各地社保標準和辦法的不同，社保賬戶在地區之間難以轉移。農民工一旦需要轉移到其他地方就業，只能被迫選擇退保，取回社保賬戶中自己繳納的部分，而失去企業為其繳納的部分，結果是農民工只參保，不享受實惠。

并且，農民工勞動時間普遍偏長，休息時間難以保障。當在工資、工傷等方面遇到糾紛時，多數農民工因人生地不熟而選擇默默忍受。

三、黑龍江省農民工“半城市化”的對策建議

實現農民工市民化，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。實現農民工市民化，既是推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉一體化的突破口。農民工市民化的最終目標是實現農民工職業轉化、地域轉移、身份轉變與農民工的行為方式轉變和新市民價值觀的形成等多位一體的總體目標。農民工市民化最明顯的標志就是農民工能夠獲得所在城市的城市戶口，擁有城市公民所享有的市民資格和相關權益，并以此身份分享城市公共福利，成為真正意義上的市民。

第一，重視和強化農民工技能培訓，以就業為導向，擴大培訓覆蓋面，提高培訓效率。政府應更多地開展法律、安全、生活文明等方面的知識教育，以及提高農業生產技能的培訓，并對有創業意愿的農民工開展創業培訓，并結合當地產業結構特點，開展有針對性的職業技能培訓。加強培訓機構與企業用工需求的聯系，積極開展訂單和定崗培訓，不斷創新培訓模式。改革財政培訓資金的投入方式，清理整合各種名目的培訓資金和資源，提高政府培訓效率，鼓勵多種社會力量參與農民工培訓工作，不斷提高農民工職業技能。

第二，結合戶籍制度改革，將農民工納入政府公共服務范疇，按常住人口進行城市公共服務設施規劃，切實做好教育、住房等相關公共服務網點布局。繼續發揮公立學校在解決農民工子女就學問題上的作用，將符合條件的農民工家庭納入廉租房覆蓋范圍）引導社會力量廣泛參與改善農民工公共服務，在公辦學校難以覆蓋的地方，允許民辦機構投資建設農民工子女教育設施，提供就業信息和培訓。

第三，加快城鄉一體化的社會保障制度建設，實現城鄉公共服務均等化，完善和整合碎片化的社保體系，擴大農民工社保覆蓋面。實現農民工養老、醫療和失業保險關系全接續，制定、完善促進農民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農民工納入市低保范圍。

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