由政府主導資源型城市轉型的職能探究

李葉青

摘要：資源型城市憑借著資源優勢而得以快速發展，但是也因為資源的逐漸枯竭而走向困境，因此，資源型城市的轉型是歷史發展的必然，是現代化城市發展以及工業發展的必然趨勢，而政府必將在資源型城市的轉型過程中發揮主導作用。本文通過探究當代資源型城市轉型的相關理念，根據資源型城市的發展現狀對政府的職能轉變加以研究。

關鍵詞：資源型城市；政府職能；經濟轉型

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0035-01

資源型城市轉型包括城市功能轉型和產業轉型兩種，政府在資源型城市的這兩種轉型之中都扮演著十分重要的角色，承擔著重要的職能。資源型城市憑借著資源優勢，得以快速的發展，但是隨著資源的日漸枯竭，也逐漸走向了困境，為了謀求城市的更好發展，政府必須要合理運用市場規律這只看不見的手以及宏觀調控手段，保證政府主導下資源型城市的順利轉型。

一、資源型城市的發展現狀

（一）由礦業起步成為綜合發展程度較高的資源型城市

由礦業起步的資源型城市，在不斷的發展過程中，綜合發展程度不斷提高。這些城市利用資源優勢時，一方面注重資源的開發，一方面注重資源的綜合利用，因此得以創建良好的產業鏈，使資源型城市的整體產業布局相對合理，并且在利用資源的同時出現了許多非資源產業的新的增長點，使得第一、第二、第三產業合理發展。這類城市在發展過程中逐漸注重環境保護，不斷優化城市布局與規劃，在城市基礎設施建設，社會體系建設，養老保險、醫療保證以及生態環境建設等方面都進行了較大投入，目前，已經初步實現了城市經濟、社會和生態的協調發展。

（二）正面臨二次創業的資源型城市

面臨二次創業的資源型城市目前正處于礦業開發的鼎盛期，但是不得不面對資源帶來經濟效益下降的威脅，城市較為單一的產業結構等需要進一步的優化。目前，這類城市已經在尋求創新與改變，城市經濟從單純依靠資源型產業向不斷發展高附加值的資源加工產業以及非資源型替代產業發展，此外，此類資源型城市還在不斷優化城市規劃與布局，在基礎設施建設以及生態環境建設方面進行努力，不斷改善城市居民的醫療衛生狀況以及生活水平。

（三）主體企業已陷入停滯，正面臨向綜合性城市過渡的資源型城市

資源型城市的主體企業陷入停滯狀態，其競爭力會不斷下降，企業經營管理出現問題，難以在激烈的市場競爭中生存。目前，這些資源型城市正在不斷朝著綜合性城市過渡，產業結構不斷調整。

二、政府職能對資源型城市轉型的作用

（一）政府職能轉型是資源型城市轉型的基礎

資源型城市的轉型經歷了漫長的探索旅程，縱觀資源型城市的經濟增長模式可以發現，其發展模式經歷了新舊兩種模式，這就決定了資源型城市必須要創新經濟運行制與管理體制的創新，完善人才創新環境最終實現技術創新，而這些都是建立在政府職能轉變基礎上的。

（二）政府對資源型城市轉型有制約作用

政府在資源型城市轉型中具有主導作用，制約著城市的轉型，研究發現，政府對資源型城市轉型的主導具有過渡性質，如果市場調控方式失靈，政府的宏觀調控作用就逐漸凸顯，一旦資源型城市轉型進入正常發展階段，政府的主導功能就會讓渡給市場，這是我國社會主義市場經濟發展的必然趨勢。

三、資源型城市轉型中政府應履行的職責

（一）提升經濟和管理體制

政府在資源型城市的轉型過程中占據著主導地位，承擔著十分重要的職責，為了保證資源型城市的順利轉型，需要政府不斷完善經濟與管理體制，進行宏觀調控，并合理運用價值規律這只看不見的手進行調控。政府可以從以下三方面著手：一是加強機構改革，實現政企分開，這樣可以使企業在自由的市場經濟條件下成為獨立的法人，政府與企業分離開來，有利于政府轉變角色，使政府從微觀領域退出來，從控制企業到為企業提供服務，將重心轉移到城市基礎建設以及公共管理問題上來。二是要改革礦產品價格扭曲的問題，政府需要不斷規范市場機制，運用價值規律這只看不見的手來對資源進行合理配置，提高資源利用效率，提高企業經營管理。我國資源型城市改革需要處理很多歷史遺留問題，需要采取多種積極手段來刺激城市經濟活力，積極推進所有制結構改革。

（二）推進企業發展，提高競爭力

資源型城市轉型需要不斷提高企業的核心競爭力。職工是企業生產的主體，以此企業需要拿出很大一部分資金用于對員工進行定期培訓，使員工能夠不斷夯實基本技能，并能不斷掌握新技術，還要為員工之間的交流合作創造良好的平臺。在日益激烈的市場競爭中，技術無疑是企業的制勝法寶，因此企業需要設定資金用于技術研發，并建立技術、產品的開發、轉換、應用的管理機制，積極支持新新產品的開發應用；建立一套完善的人才引進機制，在可行條件下給予足夠優惠以穩定人才隊伍；開展對外交流活動，引進先進的管理方法和有效經驗等。

（三）調整產業內部結構

政府進行產業宏觀調整的難點在消化和轉移就業。在我國，勞動力在地區之間的轉移比資本在地區之間的轉移要困難的多，因此政府應當制定宏觀戰略，將區域之外的一些工業活動，有選擇、分步驟地轉移到資源型城市，并且不斷推動資源型城市內部勞動力的安置以及產業結構的升級。為了避免資源型城市經濟出現大幅度的衰退，政府應當給予適當的財政援助政策，支持資源型城市進行產業結構轉換，為資源型城市的轉型創造良好的外部條件。

資源型城市的轉型問題，不僅與資源的匱乏問題緊密相連，還受到其他很多因素的影響，在轉型過程中主要關注的不僅是轉型的目標問題，更多的還應關注資源型城市、資源型產業自身的特點和轉型路徑，這樣才可以有效地實現資源型城市的成功轉型。在資源型城市的轉型中，政府需要承擔重要的職能，我國積極借鑒發達國家資源型城市轉型的優秀經驗，并結合我國實際情況進行了有益的探索。

參考文獻：

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[2] 張秀生，陳先勇.中國資源型城市可持續發展現狀及對策分析[J].華中師范大學學報，2002（3）.

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