由政府主導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型的職能探究

李葉青

摘要：資源型城市憑借著資源優(yōu)勢而得以快速發(fā)展，但是也因為資源的逐漸枯竭而走向困境，因此，資源型城市的轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然，是現(xiàn)代化城市發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而政府必將在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。本文通過探究當(dāng)代資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)理念，根據(jù)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀對政府的職能轉(zhuǎn)變加以研究。

關(guān)鍵詞：資源型城市；政府職能；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0035-01

資源型城市轉(zhuǎn)型包括城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩種，政府在資源型城市的這兩種轉(zhuǎn)型之中都扮演著十分重要的角色，承擔(dān)著重要的職能。資源型城市憑借著資源優(yōu)勢，得以快速的發(fā)展，但是隨著資源的日漸枯竭，也逐漸走向了困境，為了謀求城市的更好發(fā)展，政府必須要合理運用市場規(guī)律這只看不見的手以及宏觀調(diào)控手段，保證政府主導(dǎo)下資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。

一、資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）由礦業(yè)起步成為綜合發(fā)展程度較高的資源型城市

由礦業(yè)起步的資源型城市，在不斷的發(fā)展過程中，綜合發(fā)展程度不斷提高。這些城市利用資源優(yōu)勢時，一方面注重資源的開發(fā)，一方面注重資源的綜合利用，因此得以創(chuàng)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈，使資源型城市的整體產(chǎn)業(yè)布局相對合理，并且在利用資源的同時出現(xiàn)了許多非資源產(chǎn)業(yè)的新的增長點，使得第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。這類城市在發(fā)展過程中逐漸注重環(huán)境保護(hù)，不斷優(yōu)化城市布局與規(guī)劃，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會體系建設(shè)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保證以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都進(jìn)行了較大投入，目前，已經(jīng)初步實現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）正面臨二次創(chuàng)業(yè)的資源型城市

面臨二次創(chuàng)業(yè)的資源型城市目前正處于礦業(yè)開發(fā)的鼎盛期，但是不得不面對資源帶來經(jīng)濟(jì)效益下降的威脅，城市較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需要進(jìn)一步的優(yōu)化。目前，這類城市已經(jīng)在尋求創(chuàng)新與改變，城市經(jīng)濟(jì)從單純依靠資源型產(chǎn)業(yè)向不斷發(fā)展高附加值的資源加工產(chǎn)業(yè)以及非資源型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，此類資源型城市還在不斷優(yōu)化城市規(guī)劃與布局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行努力，不斷改善城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生狀況以及生活水平。

（三）主體企業(yè)已陷入停滯，正面臨向綜合性城市過渡的資源型城市

資源型城市的主體企業(yè)陷入停滯狀態(tài)，其競爭力會不斷下降，企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)問題，難以在激烈的市場競爭中生存。目前，這些資源型城市正在不斷朝著綜合性城市過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。

二、政府職能對資源型城市轉(zhuǎn)型的作用

（一）政府職能轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了漫長的探索旅程，縱觀資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長模式可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展模式經(jīng)歷了新舊兩種模式，這就決定了資源型城市必須要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運行制與管理體制的創(chuàng)新，完善人才創(chuàng)新環(huán)境最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，而這些都是建立在政府職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的。

（二）政府對資源型城市轉(zhuǎn)型有制約作用

政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中具有主導(dǎo)作用，制約著城市的轉(zhuǎn)型，研究發(fā)現(xiàn)，政府對資源型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)具有過渡性質(zhì)，如果市場調(diào)控方式失靈，政府的宏觀調(diào)控作用就逐漸凸顯，一旦資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)入正常發(fā)展階段，政府的主導(dǎo)功能就會讓渡給市場，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型中政府應(yīng)履行的職責(zé)

（一）提升經(jīng)濟(jì)和管理體制

政府在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，為了保證資源型城市的順利轉(zhuǎn)型，需要政府不斷完善經(jīng)濟(jì)與管理體制，進(jìn)行宏觀調(diào)控，并合理運用價值規(guī)律這只看不見的手進(jìn)行調(diào)控。政府可以從以下三方面著手：一是加強機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開，這樣可以使企業(yè)在自由的市場經(jīng)濟(jì)條件下成為獨立的法人，政府與企業(yè)分離開來，有利于政府轉(zhuǎn)變角色，使政府從微觀領(lǐng)域退出來，從控制企業(yè)到為企業(yè)提供服務(wù)，將重心轉(zhuǎn)移到城市基礎(chǔ)建設(shè)以及公共管理問題上來。二是要改革礦產(chǎn)品價格扭曲的問題，政府需要不斷規(guī)范市場機制，運用價值規(guī)律這只看不見的手來對資源進(jìn)行合理配置，提高資源利用效率，提高企業(yè)經(jīng)營管理。我國資源型城市改革需要處理很多歷史遺留問題，需要采取多種積極手段來刺激城市經(jīng)濟(jì)活力，積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革。

（二）推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高競爭力

資源型城市轉(zhuǎn)型需要不斷提高企業(yè)的核心競爭力。職工是企業(yè)生產(chǎn)的主體，以此企業(yè)需要拿出很大一部分資金用于對員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，使員工能夠不斷夯實基本技能，并能不斷掌握新技術(shù)，還要為員工之間的交流合作創(chuàng)造良好的平臺。在日益激烈的市場競爭中，技術(shù)無疑是企業(yè)的制勝法寶，因此企業(yè)需要設(shè)定資金用于技術(shù)研發(fā)，并建立技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用的管理機制，積極支持新新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用；建立一套完善的人才引進(jìn)機制，在可行條件下給予足夠優(yōu)惠以穩(wěn)定人才隊伍；開展對外交流活動，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和有效經(jīng)驗等。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)整的難點在消化和轉(zhuǎn)移就業(yè)。在我國，勞動力在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移比資本在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移要困難的多，因此政府應(yīng)當(dāng)制定宏觀戰(zhàn)略，將區(qū)域之外的一些工業(yè)活動，有選擇、分步驟地轉(zhuǎn)移到資源型城市，并且不斷推動資源型城市內(nèi)部勞動力的安置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。為了避免資源型城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度的衰退，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)呢斦撸С仲Y源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，為資源型城市的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部條件。

資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，不僅與資源的匱乏問題緊密相連，還受到其他很多因素的影響，在轉(zhuǎn)型過程中主要關(guān)注的不僅是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)問題，更多的還應(yīng)關(guān)注資源型城市、資源型產(chǎn)業(yè)自身的特點和轉(zhuǎn)型路徑，這樣才可以有效地實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型。在資源型城市的轉(zhuǎn)型中，政府需要承擔(dān)重要的職能，我國積極借鑒發(fā)達(dá)國家資源型城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況進(jìn)行了有益的探索。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]