五寨：弊革風清富民強縣譜新篇

葛文娟

今年以來，五寨縣以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真落實黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，按照忻州市委“3581”戰略總要求，圍繞“發展經濟、優化環境、改善民生”三項重點，深入推進”五化”建設，突出抓好基層組織建設、項目建設、全民創衛、社會治理、民生保障等重點工作，全縣經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設全面推進，呈現出了領導班子團結戰斗、干部隊伍干事創業、經濟健康快速發展、文化事業日益繁榮、城鄉面貌煥然一新、生態文明扎實推進、社會保持和諧穩定的良好局面。

黨的建設碩果豐盈

——精心謀劃、科學組織，扎實開展群眾路線教育實踐活動。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，找準“四風”癥結，摸清群眾關切，開展了“六進六問”（進農村問百姓，進社區問居民，進企業問業主、員工，進學校問老師、學生，進醫院問醫生、病人，進機關問干部、職工）活動，做到了“四風”問題與民生問題一起找，個人問題與班子問題一起找，群眾與自己一起找，傾聽真意見、查找真問題。各級干部立說立辦，即說即行，僅縣四大班子領導在調研過程中，就解決危房改造、吃水行路、社會保障等方面的問題836個，解決創衛和項目建設中的違建拆除、項目資金投入等5方面的問題47個。

——提高素質、強化管理，穩步推進領導班子和干部隊伍建設。按照省、市關于借用人員專項清理工作的有關要求，開展了借用人員專項清理清退工作，清退119名借用人員。充分抓好新修訂《干部任用條例》的學習宣傳。研究出臺了《五寨縣2013—2017干部教育培訓規劃》和《五寨縣2013—2017干部教育培訓規劃實施方案》，組織開展了9次中心理論專題學習，4000多人次的培訓活動。

——突出重點、分類指導，全面加強基層黨組織建設。開展了專項集中整頓軟弱渙散村級黨組織活動，開展了鄉村干部和大學生“村官”“雙向代理代辦制”，健全完善了村、社區黨組織領導班子和書記“雙述雙評”制度。設立40萬元專項創業資金，不斷助推大學生“村宮”創業。

——暢通渠道、搭建平臺，全面深化人才隊伍建設。出臺《關于進一步加強育才用才工作，創建人才引進“綠色通道”的若干意見》和《柔性引才實施辦法（試行）》，引進高層次人才15人。引深拓展“優秀人才下鄉住村五服務”和“省、市、縣優秀人才服務基層”等活動，組織各類優秀人才開展對口幫扶服務。

經濟建設持續增強

——以項目建設為抓手，發展后勁持續增強。五寨縣瞄準“煤、電、氣、建材和農副產品加工”五項重點，累計引進資金19.2億元，新建和推進了李家坪煤炭集運站、天然氣加氣站、煤層氣液化調峰儲氣等一批影響大、帶動性強的項目，完成投資56.7億元。同時，把招商引資作為推動經濟發展的重要引擎，制定出臺了《五寨縣招商引資優惠獎勵辦法》，優化全縣產業結構，帶動縣域經濟發展。

——以農民增收為核心，農業產業化快速推進。五寨縣以農民增收、農業增效、土地增值為核心，大力發展馬鈴薯和甜糯玉米兩大支柱產業，扎實推進“一村一品”“一縣一業”建設，全縣“一村一品”專業村發展到38個，其中省級“一品一村”專業村13個，標準化生產面積達35萬畝，占耕地總面積的47.3%。

——以物流升級為重點，三產現代化初具雛形。五寨縣先后建成大型煤炭集運站8個，發展洗選煤企業6家，年發運能力和洗選規模分別達5000萬噸、1000萬噸以上。在全國煤炭市場疲軟的形勢下，今年截至11月底全縣發運煤炭2923萬噸，與去年同期比較增長280萬噸，實現了發運量止降反增。.

——以造林綠化為基礎，城鄉生態化成效顯著。五寨縣大力實施通道綠化、荒山綠化、環城綠化、村鎮綠化和生態修復工程，林木綠化率平均每年增加1.34個百分點。

——以城市規劃為引領，特色城鎮化邁出新步伐。五寨縣聘請上海同濟大學規劃設計院專家，全面啟動了縣城東移北擴戰略。重點實施了東城新區開發、清漣河治理及沿河景觀工程、東環路建設、清漣路、旅游路改造、垃圾無害化處理等一系列市政基礎設施建設工程，總投資9億元以上。實施了下水管網改造、素質教育提升、長效機制建設等14項“創衛”工程，目前已全部完成。廉政建設有聲有色

——強化監督檢查，確保政令暢通。通過對環境保護項目、國有土地使用情況、節能減排、招投標等重點項目的專項檢查以及向中央、省、市、縣重點項目派駐效能監察員，嚴明了紀律，確保了政令暢通。同時保障了縣委、縣政府各項政策措施的落實，為全縣的政治經濟平穩順利運行鋪平了道路。

——重拳出擊，嚴查細審，加大查辦案件力度。嚴肅查辦違反“八項規定”案件，嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗案件。截止到目前，全縣紀檢監察機關共立案查處各類違法違紀案件89件，查結89件，處分89人；黨紀處分78人；行政處分17人；黨紀政紀雙重處分6人，移送司法機關1人。

——創新制度，找準方法，科學構建防腐體系。五寨縣將縣直單位15個紀檢組和12個鄉鎮紀委劃分為8個聯組，實行聯組管理；對未派駐紀檢機構的黨群系統，專門成立了紀檢聯合監督組，實現了全縣138個單位67個基層站所紀檢監察監督工作全覆蓋。59個參評部門“一把手”進行電視公開承諾，接受監督；創新即時評議機制，依托陽光農廉網對全縣各參評部門開通二維碼鏈接互動式評價系統，有效解決了評價形式單一的問題，贏得了群眾信任。全縣39個單位5481項行政權力在縣行政權力運行網上全部進行了公開。健全完善村務監督管理制度，形成的9項制度匯編、20套工作資料運作良好，在全市得到推廣應用。

精神文明建設豐富多彩

一強化理論培訓學習見成效。縣四大班子領導將理論學習的重心放存實踐上，開展了“四大班子干部進企業活動”，實施一對一幫扶，進行“開放式”學習和現場辦公。

——深化拓展精神文明建設。宣傳發動，營造社會主義核心價值輿論氛圍。在各種戶外媒介上，高密度、多頻次刊登投放以社會主義核心價值觀、中國夢、道德行為規范為主要內容的“講文明、樹新風”公益廣告，使人民群眾抬頭可見；教育推動，夯實核心價值體系建設基礎工程。

——強力推進文化大發展大繁榮。成功舉辦了2014年迎春晚會，慶元宵八大角秧歌、二人臺等文藝演出，在建國65周年之際成功舉辦了廣場舞大賽，積極開展文化“三下鄉”和“送戲下鄉”等活動。截至目前，文化下鄉28場、送戲78場，“2131”電影惠民工程放映公益電影2988場，舉辦廣場文化活動12場。

法制建設成效顯著

——堅持打擊和防范并舉，全力維護社會和諧穩定。全縣共破獲各類刑事案件95起，逮捕67人；深入開展社會治安“六項整治”，全面消除各類治安隱患。堅持多管齊下、標本兼治，最大限度地消除重點地區、重點部位的治安隱患和治安盲點；大力推進六網覆蓋工程，不斷完善治安防控體系建設。新建高清智能視頻卡口7個、安裝視頻監控探頭1000個，累計達到2200個。積極推廣右所村“聯戶聯調”的經驗和做法，廣泛開展各種形式的群防群治活動，強化了社會治安管控面；扎實開展交通秩序集中整頓。由縣政法委牽頭，從多部門抽調精兵強將組成聯合執法隊伍，對縣城交通秩序進行集中整頓，使群眾遵童守紀意識明顯增強，交通違法違規現象明顯減少。

——堅持預防和化解并重，積極預防和化解社會矛盾。進一步完善縣、鄉、村三級矛調組織機構，完善排查調解機制。全縣上下層層建立矛盾糾紛定期分析研判機制，加強排查、預警、調處，確保矛盾和隱患解決在基層，消滅在萌芽狀態。

總結推廣道路交通矛盾化解“三調聯動”新模式，完善司法調解、行政調解與人民調解相互銜接、相互補充的“三調聯動”機制。目前，共化解“六大領域”矛盾糾紛27件。“三調聯動”化解矛盾的做法在全省矛盾糾紛大調解工作會議上進行了交流，并在全省得到推廣。

完善信訪工作機制、堅決遏制進京非正常上訪。深入開展“大接訪、大下訪”活動，進一步暢通了民意訴求表達渠道。圍繞重點工程項目和涉及群眾切身利益的重大事項，完善并落實了重大決策社會穩定風險評估機制，全縣信訪形勢明顯好轉。

認真組織開展“一村一警”走訪活動，涵蓋全縣13個鄉鎮（街道辦）、249個村委會、6個社區、8個企業。“一村一警”活動共走訪群眾18760多人，為人民群眾辦實事、好事514余件，幫扶困難群眾256人。

——堅持強基和聯創并舉，努力創新基層社會治理體系。在深入推進社會服務管理體系建設方面，首先加強縣社會服務管理指導中心建設，實現了鄉、村兩級中心社會管理與社會服務的無縫對接，全縣基層“三級平臺、四級網絡”體系運行良好。截至目前，縣、鄉、村三級社會服務管理中心共受理各類事件2954件，處置2874件；全面推進“六安聯創”，深化基層平安建設。按照全縣平安創建五年規劃，制定下發《2014年平安五寨建設工作方案》和《五寨縣平安鄉鎮（街道辦）創建標準及命名辦法》，在全縣范圍內深入開展平安創建活動；切實加強特殊人群管控，對易肇事肇禍精神病人進行嚴格管控和救治，最大限度地減少不穩定因素，維護社會和諧安定。

社會事業全面發展

近兩年，五寨縣財政累計支出11億元，圍繞改善民生、凝聚民心、促進民和，從解決涉及群眾切身利益的問題人手，在構建和諧五寨上下真功夫。在完成和鞏固兩輪“五個全覆蓋”的基礎上，大力推進“五件惠農實事”，高質量完成1422套、82950平方米的保障性住房建設，改造農村危房723戶，移民搬遷9000人，減少貧困人口1.7萬人。制定出臺了《關于進一步加強教育工作的實施意見》，實施了9所中小學的基礎設施建設工程和4個鄉鎮的教師周轉房建設工程，興建了東城區第五小學，創辦了第六小學；扎實推進新課程改革，提高教學質量，中、高考成績均走在全市前列。醫療救助體系日趨完善，第一人民醫院醫技樓建成投入使用；衛生監督所業務用房全部完工并投入使用；鄉鎮衛生院和村衛生室實現了全覆蓋；白求恩血液凈化中心投入使用；新型農村合作醫療穩步推進，人均等資標準和報銷比例不斷提高。積極落實就業和再就業扶持政策，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。企業離退休職工養老金、下崗職工、農村特困戶和五保戶、城市低保戶基本生活費，做到了按時足額發放；新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險覆蓋率達90%以上；社會福利大樓投入使用，清漣移民新村敬老院配套設施不斷完善，入住五保對象60人。大力發展文化事業和文化產業，鄉鎮綜合文化站、文化大院、文化廣場和農家書屋、農村文化活動室實現全覆蓋。