油品消費稅怎樣調

葉檀

國際油價持續下跌，中國成品油價開始迎來稅收調整窗口期。

原油市場失速下墜到地獄，截至12月10日收盤，紐約商品交易所2015年1月交貨的輕質原油期貨價格下跌2.88美元，報收于每桶60.94美元，跌幅為4.5%。11日，美國原油價格五年來首次跌破每桶60美元，跌破重要心理支撐位。按照規則，中國進入調價窗口期，當時很多分析機構預測，中國汽柴油對應下調幅度520-540元/噸。政府會大幅降價還是繼續提升消費稅？市場爭議極大。

謎底揭曉。

發改委12月12日通知，按現行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。根據12月12日財政部、國家稅務總局印發的《關于進一步提高成品油消費稅的通知》規定，自12月13日零時起，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸影響汽、柴油價格分別少降500元和240元。兩個因素相抵，國內汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元。

財政部與國家稅務總局提升的是下述一系列相關油品的消費稅，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由現行的1.12元/升提高至1.4元/升，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由現行的0.94元/升提高至1.1元/升。航空煤油繼續暫緩征收。上述提升使中國油價稅負比例繼續上升，汽油稅負比例達到40%。上一次增加消費稅400多億，這一次再增加幾百億，政府稅收大幅增加。我們與日本、韓國等國并驅齊驅了。以汽油為例，歐盟和韓國流轉稅稅負占油品銷售的50%左右，日本為40%左右，中國在兩次加稅之前為32%，現在調稅之后為40%左右。

官方表示，上調消費稅有利于促進資源節約、抑制能源過度消費。事實上，此次增加消費稅是政府利用時間窗口增加財政收入、解決通縮的辦法。部委答記者問時明確表示：“這次政策調整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導致油價上漲，還實現了提稅與降價同步，兼顧了宏觀調控需要和社會承受能力。”潛臺詞很明確，找到一個時間窗口加稅同時還能實現油價同步下降，不容易，此時不加，更待何時。

經濟學者陳淮指出，經濟下行而連續增稅，反道而行，何因？一是增速下行對中央財政構成圧力，缺錢，得對2015的7%早做綢繆;二是用增稅對抗國際大宗商品價格帶來的通縮、物價下行，舍此無主動權;三是為中央與地方稅賦關系調整的改革預埋伏筆。

這一解釋具有一定說服力。油品稅收是重要稅收，并且比房地產稅收還要穩定。未來地方政府將越來越依靠消費稅養活自己，提高油品消費稅可以看作是未來消費稅大規模轉型的先聲。

同時，從目前的CPI、PPI、固定資產投資來看，經濟處于緊縮周期，油價下行對石油生產企業不利，由于生產企業加工生產所需時日，對煉廠的利潤有明顯拖累，甚至航空企業都受到負面影響：航空燃油價格與附加費同時下降，對航空公司不利。航空燃油附加費9月以來連降4個月。國航上半年客運量4014.4萬人，按每人40元計，國航降費9月來月損失約2.67億元。航油價格6月到12月2日下跌了25%，10月國航航油采購總量34.1萬噸，航油成本占比高達40.8%，月成本減少了2.34億元。事實上，航空公司少了一大塊利潤。

消費稅改革是大勢所趨，問題在于，此次消費稅上升由財政部、國家稅務總局主導，實乃惡劣的先例。即使人大讓渡權力，也應該讓渡給國務院，而不是國稅總局與財政部。現行規則允許發改委行使一定權力，但發改委沒有決定權，更沒有稅收制訂權。

改革取得支持，重要的是以程序正義獲得民意認可，否則就是為自己制造麻煩。endprint