基于村民視角的駐村工作效果評價分析

楊玉美等

摘 要：西藏自治區創先爭優“強基礎惠民生”活動駐村工作隊工作效果直接影響西藏跨越式發展和長治久安。試圖通過對村民深入調查，分析駐村工作隊工作的基本情況，從而為改進駐村工作提供村民視角的分析途徑和政策建議。

關鍵詞：駐村工作隊；效果；影響因素；評價

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0042-04

2011年9月，西藏自治區黨委召開常委會議，研究部署在全區開展深化創先爭優強基礎惠民生活動。會議決定，從區、地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級黨政機關、企事業單位及駐藏中直單位選派21 000多名干部組成工作隊，從當年10月起進駐全區所有行政村和居委會（共計5 453個），連續3年開展駐村（居委會）工作，建強基層組織、做好維穩工作、幫助群眾致富、進行感黨恩教育、為群眾辦實事解難事，構建起西藏跨越式發展和長治久安的長效機制。

截至目前為止，西藏自治區強基礎惠民生駐村工作已經開展兩年多，涌現出了許多先進典型，積累了不少寶貴經驗。為積極參加“西藏自治區大學生創新性實驗訓練計劃項目”，結合所學學科專業，從自身所長與興趣出發，積極參與實踐活動，在探索、研究、創新的理論學習和實踐實戰訓練過程中，發現問題、設立命題，提出自己的觀點與見解，進行科學思維訓練，學會思考，學會解決問題，培養實戰能力。西藏職業技術學院財經系農業經濟管理專業學生組建了一支隊伍以“基于村民視角的駐村工作效果評價分析”為題申報了項目。希望通過實地調查，從村民角度深入認識中村工作的基本情況、影響因素、工作效果，從而為改進駐村工作提供村民視角的分析途徑和政策建議。

一、項目開展基本情況

項目組根據計劃安排，為深入了解和分析駐村工作的實際情況，為自己積累農村工作經驗，增強服務三農的工作能力，制定了調查問卷，利用2013年寒假期間深入鄉村農戶家庭調查了解實際情況。調查共發放問卷100分，收回問卷91份，其中有效問卷90份。2014年4月，項目組開始對調查問卷進行整理分析，從調查對象的基本情況、農戶對駐村工作隊的總體認識、工作隊駐村工作開展情況、農戶對工作隊的評價等方面深入了解分析具體情況。

二、農戶基本情況與對駐村工作隊總體認識

在有效問卷中，共計調查90戶農戶，調查對象中男性51人、占56.7%，女性39人，占43.3%。從政治面貌看，黨員占24.4%，群眾占77.6%。調查對象婚姻狀況數據顯示未婚者為25.6%，已婚家庭占66.7%，喪偶、再婚和分居家庭占7.7%。從文化程度看，61.1%的受訪者為小學及以下文化程度、初中文化站11.1%、高中以上文化程度者占27.8%。

調查顯示所有村均有駐村工作隊，但是并不是所有農戶都對駐村工作隊有全面的認識。只有94.5%的農戶知道所在村有駐村工作隊，仍然有5.5%的農戶家庭并不知道有駐村工作隊。2.2%的村民從來沒有見過工作隊人員、51.6%的村民偶爾見到工作隊人員、18.7%的村民不認識駐村工作隊隊員。73.4%的村民認為駐村工作隊的任務是幫助村民致富、12.1%的村民認為工作隊的任務就是維穩、14.3%的村民認為工作隊的任務僅僅是為了完成上級交辦的任務，農戶對駐村工作隊的認識并不充分。

三、農戶對駐村工作隊工作情況認識分析

西藏自治區統計局日前發布的數據顯示，2013年西藏農牧民人均純收入6 578元，增長15%，連續十一年保持兩位數增長。但是由于西藏農村地區基礎設施相對落后、自然條件和資源稟賦較中國其他地區存在較大差距、市場發育相對滯后，農民增收致富的渠道單一。從對農戶的問卷調查結果來看（見下頁圖1），當前西藏自治區廣大農牧民面臨的問題和希望的到幫助解決的問題主要集中在就醫難、流動資金和投資性資金不足、技術掌握不足和獲取困難等方面。

圍繞駐村工作隊開展的具體工作情況展開調查，從農牧民的調查結果（見圖2）顯示所有工作隊均嚴格按照自治區黨委關于強基礎惠民生工作要求開展工作。工作隊主要圍繞宣傳教育、基礎設施建設、發放幫扶物資、處理突發事件、舉辦集體活動等方面開展了具體的不同工作。工作隊主要從解決交通困難、農牧民技術缺乏和飲水困難等問題上為村民解決的實際困難或問題。是行路難64%、就學難14%、就醫難26%、技術困難30%、資金困難27%、吃水困難29%、灌溉困難26%。

從農牧民面臨的實際困難和工作隊主要解決的問題相計較，可以看出兩者之間存在較大的差異性。農牧民家庭認為自己主要面臨的困難集中在資金和技術資源缺乏、看病困難問題上。駐村工作隊主要能實現的是為村民改善交通條件，一定程度上幫助村民提高生產技術，改善農牧民飲水質量或條件。這種差異性的存在一方面源于農牧民家庭更看重直接影響家庭增加收入和家庭成員健康的因素而忽視了潛在因素的影響，同時也反映出農牧民家庭對農業生產因收益微薄導致熱情的淡漠。從駐村工作隊來看，則受到自身條件的制約和工作效果考核機制影響，一方面在涉及國家教育、醫療衛生等制度上，工作隊不可能有大的工作效果；同時駐村工作效果考核機制促使工作隊會選擇一些力所能及且老百姓感受深刻、效果明顯的項目開展工作。

（一）宣傳教育

宣傳教育既是自治區強基礎惠民生活動的基礎，也是工作隊的一項重要工作內容。駐村工作隊的宣傳教育方式主要是舉辦培訓班、利用村廣播宣傳、定期更換宣傳內容、組織村民外出學習考察，大多數工作隊同時采用多種方式相結合開展宣傳教育。有19.8%的工作隊采取了入戶訪談等其他方式開展宣傳教育活動。

宣傳教育內容主要圍繞西藏惠農政策、新舊西藏對比教育、社會事業發展政策宣傳、社會保障政策宣傳等。其中56%的工作隊納入了西藏惠農政策宣傳、57.2%的駐村工作隊在宣傳教育活動中納入了社會事業發展政策宣傳內容、64%的工作隊納入了新舊西藏對比宣講、社會保障政策宣講站到35.5%。endprint

（二）基礎設施建設

調查結果顯示，絕大多數駐村工作隊在對所駐村基礎設施建設方面做了大量工作，89%的工作隊對鄉村公路就行了維修或建設、57%的工作隊投資改善了村里的灌溉設施、50%的工作隊對供水供電條件改善做出了具體工作。

（三）對農民家庭的幫扶

工作隊對村民家庭的幫扶具體工作中，最多的是為農戶提供一定的生活用品，其次是提供一定的資金，二者分別占駐村工作隊的71%和44%。從發放的慰問品來看，22.2%的慰問品對于村民家庭來說基本上沒有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。為村民家庭提供生產資料和技術幫扶的工作隊只分別占被調研農戶家庭的10%和20%。

（四）對村集體建設

被調查的農戶中，54.9%的農戶認為工作隊參與到了村集體的突發事件處理當中，為村集體的治安環境改善起到了重要作用。87.9%的農戶認為所在村的治安環境得到了有效改善，和駐村工作隊的工作密不可分。駐村工作隊通過舉辦和參加村集體活動，大大改善了村集體的凝聚力和文化氛圍、村民關系。39.9%的村民認為工作隊為村里組織過集體活動，58.8%的村民知道的工作隊參加了集體活動、13.3%的村民知道工作隊贊助過村里的集體活動。41.8%的工作隊為村民舉辦了藏歷新年集體活動、46.2%的工作隊為村民舉辦了會議活動、31.9%的工作隊為村民舉辦過集體文化活動。

四、基于村民視角的駐村工作效果評價分析

（一）統計性分析

農牧民對駐村工作隊的總體評價較高，對工作隊的工作持滿意和比較滿意態度的村民占到80%。94%的農牧民認為駐村工作隊對村莊的發展起到了幫助作用。表明自治區的強基礎惠民生駐村工作是深受老百姓歡迎和支持的，是取得了實效的一項工程。

在取得巨大成績的同時，農牧民對駐村工作隊及具體工作也存在一定的意見。主要認為工作存在幫扶資金不足、對農村環境不熟悉、工作方式方法存在問題、不能解決實際問題等不足的地方。62%的村民認為工作隊幫扶資金不足、46%的村民認為工作隊不熟悉農村環境、27%的村民認為工作隊工作方式方法存在問題、24%的村民認為工作隊不能解決實際問題。導致部分村民對工作隊信心不足、信任不足甚至抱有怨言。

（二）基于村民視角的駐村工作效果及影響因素分析

為準確分析西藏自治區強基礎惠民生駐村工作具體情況，本項目試圖通過對農牧民的調查，從農牧民角度分析駐村工作的效果及影響因素，構建基于村民視角的駐村工作理論模型，找出影響駐村工作的顯著性因素，從而為改進駐村工作方法、提高駐村工作效果提供政策建議。

為進一步定量分析工作隊對村民家庭的幫扶作用及其與影響因素之間的關系，根據調查問卷整理數據做相關分析，得出西藏企工作隊對村民家庭的幫扶作用主要與已經解決的問題、駐村工作組工作內容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化等因素呈顯著相關性。

本研究利用SPSS17.0統計軟件對90分調查問卷進行多元線性回歸處理。

選取工作隊對村民家庭的幫扶作用作為因變量，已經解決的問題、駐村工作組工作內容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化關系等因素為自變量，建立擬合多元線性回歸模型。

從“系數a”表中可以看出，多元線性回歸方程應該為：工作隊對村民家庭的幫扶作用=176.381+175.139×是否有駐村工作組+0.144×駐村工作組工作內容+0.722×家庭收入格局變化+0.711×家庭收入主要來源+0.011×工作隊已經解決的問題。

經標準化處理，得到標準化的回歸方程為：工作隊對村民家庭的幫扶作用=0.203×是否有駐村工作組+0.225×駐村工作組工作內容+0.418×家庭收入格局變化+0.377×家庭收入主要來源+0.392×工作隊已經解決的問題。

分析結果表明，基于村民視角對工作隊工作效果的評價，主要取決于工作隊的工作對農牧民家庭收入格局和來源產生的改變和為村民解決的實際問題。工作隊的工作內容在一定程度上也對工作效果產生積極影響。

五、政策建議

（一）加大駐村工作宣傳力度

針對少數農牧民對駐村工作隊缺乏認識的基本情況，工作隊應嚴格按照《駐村工作指南》要求，以宣傳教育為主要抓手，全面開展各類政策和駐村工作宣講工作，不斷提高農牧民群眾思想政治素質，夯實農牧區基層建設思想基礎。真正讓群眾明白與之息息相關的經濟社會各項事業發展的主要成就和總體思路，引導群眾進一步牢固樹立起跟黨走的理想信念。通過上門走訪、路邊隨訪、會議宣講等形式開展宣講工作，與群眾面對面地零距離交流。向群眾發放《農牧民享受財政補貼優惠政策明白卡》，與農牧民群眾積極互動，耐心細致地解答他們關心的熱點難點問題，使黨的惠民政策通過駐村工作隊的宣傳教育深入人心，真正讓農牧民群眾明白了惠在何處、惠從何來。

（二）駐村工作隊與農牧民需要對接

針對農牧民面臨的實際困難和工作隊具體工作之間的差異性，需要在派駐工作隊之前，對現在的所有村莊深入開展調查工作，摸清工作隊所駐村的環境、交通、資源、人文等各種要素情況。同時由工作隊派出部門擬定所派出工作隊的駐村工作方案，根據單位實際情況擬定能為駐村工作提供的資金、技術、政策或其他幫扶資源狀況。由自治區強基礎惠民生活動領導辦公室提供一個公共平臺，為有針對性的雙方搭建信息共享渠道，實現駐村工作隊與村莊之間的供需對接。通過該方式克服工作隊能力與農牧民需求之間的差異，提高駐村工作的針對性和效果。

（三）抓住核心問題，增強解決實際問題能力

駐村工作隊可開展的工作豐富多彩，既有走訪調查、宣傳教育、舉辦集體活動等文化活動，又有解決農牧民住行教醫等實質性具體工作。但是所有工作必須抓住農牧民關注的核心問題，即家庭收入增加和家庭收入渠道問題。因此駐村工作隊的工作內容應緊緊圍繞這一主題展開。以增加農牧民家庭收入作為工作的突破口、以改善農牧民家庭收入渠道為著力點，結合農牧民家庭實際情況，集中工作隊所具有的優勢開展工作，防止工作停留在宣傳教育等口頭上，通過為農牧民解決實際問題來鞏固工作效果。

為此，需要工作隊派出單位加提高駐村工作隊的工作能力。一方面組建強有力的工作隊，派遣具有較強社會工作能力和專業技術能力的人員組成工作隊伍；另一方面需要為工作隊提供有力的保障條件，在自治區對駐村工作隊考核的基礎上將工作隊的工作效果納入派出單位的考核范圍內，對于克服完成駐村工作任務思想、增強工作隊解決實際問題能力有著重要意義。

參考文獻：

[1] 強基礎惠民生：西藏駐村工作隊的新期盼[N].西藏日報，2011-10-18.

[2] 西藏農牧民人均純收入連續十一年保持二位數增長[EB/OL].新華網，2014-03-06.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

（二）基礎設施建設

調查結果顯示，絕大多數駐村工作隊在對所駐村基礎設施建設方面做了大量工作，89%的工作隊對鄉村公路就行了維修或建設、57%的工作隊投資改善了村里的灌溉設施、50%的工作隊對供水供電條件改善做出了具體工作。

（三）對農民家庭的幫扶

工作隊對村民家庭的幫扶具體工作中，最多的是為農戶提供一定的生活用品，其次是提供一定的資金，二者分別占駐村工作隊的71%和44%。從發放的慰問品來看，22.2%的慰問品對于村民家庭來說基本上沒有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。為村民家庭提供生產資料和技術幫扶的工作隊只分別占被調研農戶家庭的10%和20%。

（四）對村集體建設

被調查的農戶中，54.9%的農戶認為工作隊參與到了村集體的突發事件處理當中，為村集體的治安環境改善起到了重要作用。87.9%的農戶認為所在村的治安環境得到了有效改善，和駐村工作隊的工作密不可分。駐村工作隊通過舉辦和參加村集體活動，大大改善了村集體的凝聚力和文化氛圍、村民關系。39.9%的村民認為工作隊為村里組織過集體活動，58.8%的村民知道的工作隊參加了集體活動、13.3%的村民知道工作隊贊助過村里的集體活動。41.8%的工作隊為村民舉辦了藏歷新年集體活動、46.2%的工作隊為村民舉辦了會議活動、31.9%的工作隊為村民舉辦過集體文化活動。

四、基于村民視角的駐村工作效果評價分析

（一）統計性分析

農牧民對駐村工作隊的總體評價較高，對工作隊的工作持滿意和比較滿意態度的村民占到80%。94%的農牧民認為駐村工作隊對村莊的發展起到了幫助作用。表明自治區的強基礎惠民生駐村工作是深受老百姓歡迎和支持的，是取得了實效的一項工程。

在取得巨大成績的同時，農牧民對駐村工作隊及具體工作也存在一定的意見。主要認為工作存在幫扶資金不足、對農村環境不熟悉、工作方式方法存在問題、不能解決實際問題等不足的地方。62%的村民認為工作隊幫扶資金不足、46%的村民認為工作隊不熟悉農村環境、27%的村民認為工作隊工作方式方法存在問題、24%的村民認為工作隊不能解決實際問題。導致部分村民對工作隊信心不足、信任不足甚至抱有怨言。

（二）基于村民視角的駐村工作效果及影響因素分析

為準確分析西藏自治區強基礎惠民生駐村工作具體情況，本項目試圖通過對農牧民的調查，從農牧民角度分析駐村工作的效果及影響因素，構建基于村民視角的駐村工作理論模型，找出影響駐村工作的顯著性因素，從而為改進駐村工作方法、提高駐村工作效果提供政策建議。

為進一步定量分析工作隊對村民家庭的幫扶作用及其與影響因素之間的關系，根據調查問卷整理數據做相關分析，得出西藏企工作隊對村民家庭的幫扶作用主要與已經解決的問題、駐村工作組工作內容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化等因素呈顯著相關性。

本研究利用SPSS17.0統計軟件對90分調查問卷進行多元線性回歸處理。

選取工作隊對村民家庭的幫扶作用作為因變量，已經解決的問題、駐村工作組工作內容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化關系等因素為自變量，建立擬合多元線性回歸模型。

從“系數a”表中可以看出，多元線性回歸方程應該為：工作隊對村民家庭的幫扶作用=176.381+175.139×是否有駐村工作組+0.144×駐村工作組工作內容+0.722×家庭收入格局變化+0.711×家庭收入主要來源+0.011×工作隊已經解決的問題。

經標準化處理，得到標準化的回歸方程為：工作隊對村民家庭的幫扶作用=0.203×是否有駐村工作組+0.225×駐村工作組工作內容+0.418×家庭收入格局變化+0.377×家庭收入主要來源+0.392×工作隊已經解決的問題。

分析結果表明，基于村民視角對工作隊工作效果的評價，主要取決于工作隊的工作對農牧民家庭收入格局和來源產生的改變和為村民解決的實際問題。工作隊的工作內容在一定程度上也對工作效果產生積極影響。

五、政策建議

（一）加大駐村工作宣傳力度

針對少數農牧民對駐村工作隊缺乏認識的基本情況，工作隊應嚴格按照《駐村工作指南》要求，以宣傳教育為主要抓手，全面開展各類政策和駐村工作宣講工作，不斷提高農牧民群眾思想政治素質，夯實農牧區基層建設思想基礎。真正讓群眾明白與之息息相關的經濟社會各項事業發展的主要成就和總體思路，引導群眾進一步牢固樹立起跟黨走的理想信念。通過上門走訪、路邊隨訪、會議宣講等形式開展宣講工作，與群眾面對面地零距離交流。向群眾發放《農牧民享受財政補貼優惠政策明白卡》，與農牧民群眾積極互動，耐心細致地解答他們關心的熱點難點問題，使黨的惠民政策通過駐村工作隊的宣傳教育深入人心，真正讓農牧民群眾明白了惠在何處、惠從何來。

（二）駐村工作隊與農牧民需要對接

針對農牧民面臨的實際困難和工作隊具體工作之間的差異性，需要在派駐工作隊之前，對現在的所有村莊深入開展調查工作，摸清工作隊所駐村的環境、交通、資源、人文等各種要素情況。同時由工作隊派出部門擬定所派出工作隊的駐村工作方案，根據單位實際情況擬定能為駐村工作提供的資金、技術、政策或其他幫扶資源狀況。由自治區強基礎惠民生活動領導辦公室提供一個公共平臺，為有針對性的雙方搭建信息共享渠道，實現駐村工作隊與村莊之間的供需對接。通過該方式克服工作隊能力與農牧民需求之間的差異，提高駐村工作的針對性和效果。

（三）抓住核心問題，增強解決實際問題能力

駐村工作隊可開展的工作豐富多彩，既有走訪調查、宣傳教育、舉辦集體活動等文化活動，又有解決農牧民住行教醫等實質性具體工作。但是所有工作必須抓住農牧民關注的核心問題，即家庭收入增加和家庭收入渠道問題。因此駐村工作隊的工作內容應緊緊圍繞這一主題展開。以增加農牧民家庭收入作為工作的突破口、以改善農牧民家庭收入渠道為著力點，結合農牧民家庭實際情況，集中工作隊所具有的優勢開展工作，防止工作停留在宣傳教育等口頭上，通過為農牧民解決實際問題來鞏固工作效果。

為此，需要工作隊派出單位加提高駐村工作隊的工作能力。一方面組建強有力的工作隊，派遣具有較強社會工作能力和專業技術能力的人員組成工作隊伍；另一方面需要為工作隊提供有力的保障條件，在自治區對駐村工作隊考核的基礎上將工作隊的工作效果納入派出單位的考核范圍內，對于克服完成駐村工作任務思想、增強工作隊解決實際問題能力有著重要意義。

參考文獻：

[1] 強基礎惠民生：西藏駐村工作隊的新期盼[N].西藏日報，2011-10-18.

[2] 西藏農牧民人均純收入連續十一年保持二位數增長[EB/OL].新華網，2014-03-06.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

（二）基礎設施建設

調查結果顯示，絕大多數駐村工作隊在對所駐村基礎設施建設方面做了大量工作，89%的工作隊對鄉村公路就行了維修或建設、57%的工作隊投資改善了村里的灌溉設施、50%的工作隊對供水供電條件改善做出了具體工作。

（三）對農民家庭的幫扶

工作隊對村民家庭的幫扶具體工作中，最多的是為農戶提供一定的生活用品，其次是提供一定的資金，二者分別占駐村工作隊的71%和44%。從發放的慰問品來看，22.2%的慰問品對于村民家庭來說基本上沒有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。為村民家庭提供生產資料和技術幫扶的工作隊只分別占被調研農戶家庭的10%和20%。

（四）對村集體建設

被調查的農戶中，54.9%的農戶認為工作隊參與到了村集體的突發事件處理當中，為村集體的治安環境改善起到了重要作用。87.9%的農戶認為所在村的治安環境得到了有效改善，和駐村工作隊的工作密不可分。駐村工作隊通過舉辦和參加村集體活動，大大改善了村集體的凝聚力和文化氛圍、村民關系。39.9%的村民認為工作隊為村里組織過集體活動，58.8%的村民知道的工作隊參加了集體活動、13.3%的村民知道工作隊贊助過村里的集體活動。41.8%的工作隊為村民舉辦了藏歷新年集體活動、46.2%的工作隊為村民舉辦了會議活動、31.9%的工作隊為村民舉辦過集體文化活動。

四、基于村民視角的駐村工作效果評價分析

（一）統計性分析

農牧民對駐村工作隊的總體評價較高，對工作隊的工作持滿意和比較滿意態度的村民占到80%。94%的農牧民認為駐村工作隊對村莊的發展起到了幫助作用。表明自治區的強基礎惠民生駐村工作是深受老百姓歡迎和支持的，是取得了實效的一項工程。

在取得巨大成績的同時，農牧民對駐村工作隊及具體工作也存在一定的意見。主要認為工作存在幫扶資金不足、對農村環境不熟悉、工作方式方法存在問題、不能解決實際問題等不足的地方。62%的村民認為工作隊幫扶資金不足、46%的村民認為工作隊不熟悉農村環境、27%的村民認為工作隊工作方式方法存在問題、24%的村民認為工作隊不能解決實際問題。導致部分村民對工作隊信心不足、信任不足甚至抱有怨言。

（二）基于村民視角的駐村工作效果及影響因素分析

為準確分析西藏自治區強基礎惠民生駐村工作具體情況，本項目試圖通過對農牧民的調查，從農牧民角度分析駐村工作的效果及影響因素，構建基于村民視角的駐村工作理論模型，找出影響駐村工作的顯著性因素，從而為改進駐村工作方法、提高駐村工作效果提供政策建議。

為進一步定量分析工作隊對村民家庭的幫扶作用及其與影響因素之間的關系，根據調查問卷整理數據做相關分析，得出西藏企工作隊對村民家庭的幫扶作用主要與已經解決的問題、駐村工作組工作內容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化等因素呈顯著相關性。

本研究利用SPSS17.0統計軟件對90分調查問卷進行多元線性回歸處理。

選取工作隊對村民家庭的幫扶作用作為因變量，已經解決的問題、駐村工作組工作內容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化關系等因素為自變量，建立擬合多元線性回歸模型。

從“系數a”表中可以看出，多元線性回歸方程應該為：工作隊對村民家庭的幫扶作用=176.381+175.139×是否有駐村工作組+0.144×駐村工作組工作內容+0.722×家庭收入格局變化+0.711×家庭收入主要來源+0.011×工作隊已經解決的問題。

經標準化處理，得到標準化的回歸方程為：工作隊對村民家庭的幫扶作用=0.203×是否有駐村工作組+0.225×駐村工作組工作內容+0.418×家庭收入格局變化+0.377×家庭收入主要來源+0.392×工作隊已經解決的問題。

分析結果表明，基于村民視角對工作隊工作效果的評價，主要取決于工作隊的工作對農牧民家庭收入格局和來源產生的改變和為村民解決的實際問題。工作隊的工作內容在一定程度上也對工作效果產生積極影響。

五、政策建議

（一）加大駐村工作宣傳力度

針對少數農牧民對駐村工作隊缺乏認識的基本情況，工作隊應嚴格按照《駐村工作指南》要求，以宣傳教育為主要抓手，全面開展各類政策和駐村工作宣講工作，不斷提高農牧民群眾思想政治素質，夯實農牧區基層建設思想基礎。真正讓群眾明白與之息息相關的經濟社會各項事業發展的主要成就和總體思路，引導群眾進一步牢固樹立起跟黨走的理想信念。通過上門走訪、路邊隨訪、會議宣講等形式開展宣講工作，與群眾面對面地零距離交流。向群眾發放《農牧民享受財政補貼優惠政策明白卡》，與農牧民群眾積極互動，耐心細致地解答他們關心的熱點難點問題，使黨的惠民政策通過駐村工作隊的宣傳教育深入人心，真正讓農牧民群眾明白了惠在何處、惠從何來。

（二）駐村工作隊與農牧民需要對接

針對農牧民面臨的實際困難和工作隊具體工作之間的差異性，需要在派駐工作隊之前，對現在的所有村莊深入開展調查工作，摸清工作隊所駐村的環境、交通、資源、人文等各種要素情況。同時由工作隊派出部門擬定所派出工作隊的駐村工作方案，根據單位實際情況擬定能為駐村工作提供的資金、技術、政策或其他幫扶資源狀況。由自治區強基礎惠民生活動領導辦公室提供一個公共平臺，為有針對性的雙方搭建信息共享渠道，實現駐村工作隊與村莊之間的供需對接。通過該方式克服工作隊能力與農牧民需求之間的差異，提高駐村工作的針對性和效果。

（三）抓住核心問題，增強解決實際問題能力

駐村工作隊可開展的工作豐富多彩，既有走訪調查、宣傳教育、舉辦集體活動等文化活動，又有解決農牧民住行教醫等實質性具體工作。但是所有工作必須抓住農牧民關注的核心問題，即家庭收入增加和家庭收入渠道問題。因此駐村工作隊的工作內容應緊緊圍繞這一主題展開。以增加農牧民家庭收入作為工作的突破口、以改善農牧民家庭收入渠道為著力點，結合農牧民家庭實際情況，集中工作隊所具有的優勢開展工作，防止工作停留在宣傳教育等口頭上，通過為農牧民解決實際問題來鞏固工作效果。

為此，需要工作隊派出單位加提高駐村工作隊的工作能力。一方面組建強有力的工作隊，派遣具有較強社會工作能力和專業技術能力的人員組成工作隊伍；另一方面需要為工作隊提供有力的保障條件，在自治區對駐村工作隊考核的基礎上將工作隊的工作效果納入派出單位的考核范圍內，對于克服完成駐村工作任務思想、增強工作隊解決實際問題能力有著重要意義。

參考文獻：

[1] 強基礎惠民生：西藏駐村工作隊的新期盼[N].西藏日報，2011-10-18.

[2] 西藏農牧民人均純收入連續十一年保持二位數增長[EB/OL].新華網，2014-03-06.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint