淺談加強集團公司招標投標管理

摘?要：完善集團公司招投標工作有助于提高企業管理水平，增加企業經營效益，健全企業內部控制，提升企業總體價值。強化招標投標工作是公司合法合規經營的客觀要求，是企業實現有效管控的途徑之一。

關鍵詞：企業集團;招標投標

中圖分類號：F284??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0023-02

公司的招標投標管理工作是企業促進管控提升的有效途徑，它的主要作用可以體現在不同方面：一是可以合理降低采購項目的價格，提高采購項目的質量，促進公司管理水平的提升;二是通過眾多投標者的參與，可以有效提高招標項目的競爭水平，防止不正當競爭;三是可以通過招標行為減少供需雙方的推諉扯皮現象，并簡化采購項目的結算手續，使招投標雙方協作關系更加密切;四是可以通過對投標單位的間接管控，有效促進中標企業保質保量地完成招標單位需求，調動企業的積極性。

一、 目前招標投標管理中存在的問題

招標投標工作的本質是招標人希望通過公平的競價方式能以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務，但是在實際招投標工作中卻還存在一些無法規避的難題：一是招標人通過將項目化整為零、采取虛假招標或者暗定投標人等方式，以獲取不當利益;二是招標人通過變相的收單干預招投標的過程，從而導致招標行為不規范，如用邀請招標代替公開招標、利用職權限制干預招標或者是弄虛作假妨礙招標過程;三是投標串標現象嚴重，多以投標人之間協商報價或者投標人通過多家關聯公司聯合投標的形式圍標，嚴重違反招投標制度要求的誠信原則;四是標書制作缺乏規范性，投標方過于重視商務標編制，忽視技術標編制，不能切實反應自身的實際技術水平和能力，導致評標專家可能做出不正確的選擇，影響招標結果。

二、 加強招標投標管理的必要性

（一）信息集中，方便快捷

將相關行業的公司信息進行匯總分析，結合市場考察和客戶群信息積累等渠道，設立材料供應商、工程建設單位等資料庫，結合市場上材料的質量、供應量的滿足度、供應商的服務信譽、資金實力等定期對資料庫信息進行更新，充分發揮信息集中管理優勢，為集團公司開展招標投標工作提供資源和便利。

（二）人員專業，規范高效

利用專業人員的技術優勢和行業經驗，讓其從招標文件的擬定、供應商的選擇、合同的簽訂技巧以及后期的投訴爭議解決等方面提供專業意見和應對策略，使招標投標工作更加專業化、規范化和標準化，有效提高招投標工作的質量，也有利于從源頭上加強對招標采購工作的監督管理，使招投標工作更加有效。

（三）規模效應，發揮優勢

將招標采購計劃按年度進行統一匯總，將業務性質類似、需求相近的項目進行分類后，基于成本效益原則分次分類地進行統一招標采購。這樣可以有效利用業務量的規模形成買方優勢，不但能降低采購價格，同時可以對采購業務的質量和合同付款等進行有利限制，為公司創造經濟效益。

（四）管理成本，有效降低

加強對招標采購工作的管理，可以對招投標工作人員實行輪崗制度或通過合理化設置人員崗位、集中辦理招投標業務等手段，以減少招投標工作的人力資源成本、時間成本及其他管理成本，達到效益提升的目的，同時可以對招標采購工作實行問責機制和流程監管機制，有效降低招投標業務中產生的廉政風險。

三、 完善集團招標投標管理的對策與建議

地方集團公司下屬子公司較多，涉及的行業也不盡相同，如果各公司各自組織招投標工作，則不能利用集團的規模優勢和人員的專業服務，故集團公司可設置專門的招投標中心統籌安排和分步實施集團各子公司的招投標業務，通過招投標工作的集約化管理和集中性監管，不僅有利于集團招投標能力的穩步提升和長遠發展，也為其他缺乏專業人員的公司開展相應的業務提供較強的業務支撐和技術保證。為了能夠全面提升集團招投標工作的管理水平和實施能力，更好地服務業務需求單位，取得最佳的招投標結果，建議在以下方面對集團招投標管理工作進行完善：

（一）切實保障集團層面的統一領導

集團公司設立招標投標工作領導小組，負責集團招投標工作的組織領導和重大事項的審定。完善相關的規章制度、業務流程和監管程序，在既定的議事范圍和議事規則中，對集團內部金額重大、性質重要、存在管理糾紛等的招標投標工作進行研究、協調、審議和決策，從而強化集團公司對各子公司招投標工作的管理幅度，有利于協調集團內部資源的有效運用，使集團內的招投標工作能規范有序地進行。

（二）嚴格按照制度流程開展工作

集團公司統一對下屬子公司的招投標工作設置相對固定的業務流程和相對穩定的交易方式。不管是工程、服務項目招標還是物資采購招標，都必須按照集團規定的業務流程進行操作，嚴格執行“委托方申請—招投標中心接受委托—組織開展招投標工作—招標結果評估報備—監督部門跟蹤監察—招投標業務后評價”的操作程序，這樣才可以使招投標工作快捷有序，同時又能有效地明晰權責，保證質量。

（三）持續強化招投標的監管力度

各相關單位每年末擬定年度招投標計劃和資金預算上報招標投標中心，以便于集團提前綜合統籌年度計劃。在具體項目招投標開始前招投標中心就派員參與項目的研判，了解項目的性質、狀況和業務需求，并參與整個項目的招投標過程，實現招投標工作的無縫對接。監管部門可以選擇部分業務進行全過程的監管，也可以對重點項目重點環節的細節流程進行部分監督，保證招標投標活動的嚴肅性、合規性和有效性。監管機構需制定有效的監管制度和流程，將責任落實到人、監管到事，構建“標前、標中、標后”的全程化和“集團內外部”的立體式監督管理體系，強化制度和執行等環節的齊抓共管，明確相關責任人的行政和法律責任，確保招投標工作合規高效。

（四）不斷提高工作人員的職業素養

在招投標實施過程中，會涉及不同業務領域和技術活動，相關的規模標準和業務規范都不相同，這對從事招投標工作的業務人員有較強的專業要求，故為了全面提高招投標活動的質量，必須對相關人員進行專業培訓和指導，促進相關人員業務素質和職業技能的提升?？赏ㄟ^人才激勵機制、專項培訓和業務交流等活動，為企業注入新鮮的血液，保證招投標活動的業務質量和工作效率。

（五）有效加強評審人員的專業對口

目前很多的招投標工作所需要的評審人員的專長與招投標項目的標的所指向的具體專業并不一致，這會造成評審的不專業，從而不能達到擇優選優的評審要求。在具體招投標活動中，應根據業務的規模、性質、行業現狀等對評審人員的需求進行分析，盡量選擇專業性對口、不存在關聯關系的人員作為評審人員，同時避免項目人員過多地參與評審過程，使評審人員能真正地對評審結果負責，讓招投標工作真正地發揮作用。

（六）充分運用信息化管理技術

在招投標過程中，切實運用信息化管理技術，能夠在很大程度上避免由于人為造成的失誤，能夠有效保證招投標過程的公正、公平和透明，減少整個流程發生徇私舞弊等不良行為，從而有效避免不正當行為的發生。同時通過對招投標過程中數據、行為的對比分析，規避招投標業務過程中存在的疏漏，加強事后對業務質量的監管，有效保障招投標雙方的合法權益，盡快實現招投標管理工作的規范化和標準化。

通過集團公司對招標投標管理的重視，保障集團招投標活動正常有序地進行，進而為集團帶來更多的經濟效益和社會效益。并逐步健全招投標管理體系，設定業務流程，完善監管體系，不僅有利于實現集團資源的合理配置，還能夠進一步提高企業的綜合實力和專業水平，提升公司管控水平，完善公司治理架構，實現經營效益，促進企業健康持續發展。

參考文獻：

[1]嚴葉衛，王明惠，施霞.施工企業建設工程項目投標管理淺析[J].上海船舶運輸科學研究所學報，2013.

作者簡介：

高燕，女，南通文化旅游產業發展集團有限公司。