我國國有企業混合所有制模式的探索研究

錢曉紅

(蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司,江蘇蘇州 215028)

我國國有企業混合所有制模式的探索研究

錢曉紅

(蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司,江蘇蘇州 215028)

我國國有企業目前普遍存在兩權不分、政企不分、社企不分、黨企不分的“四不分離”困境,公司治理結構行政化趨勢明顯,“內部治理的外部化、外部治理的內部化”使得人事任免、薪酬激勵等本應由內部治理的決策職能往往上收于外部治理主體(實踐中往往是地方國資監管機構),這種框架設計嚴重干擾企業積極性和企業治理的有效性,長此以往將嚴重削弱國企未來發展潛力,如何破局？混合所有制為我們指明了一條國企改革之路,將國有資本和非國有資本交叉持股、相互融合,將國有資本的融資優勢、資源稟賦優勢和非國有資本靈活的市場機制優勢結合起來,產生“1+1＞2”的效果。

國有企業 混合所有制

中國經濟保持三十多年的高速增長是由國有企業與非國有企業的發展共同驅動的,二者缺一不可。根據2013年年度國家工商總局《全國市場主體發展報告》,我國各類市場主體6062．38萬戶,實有資本總額101．2萬億元。其中,非企業形態為4534．53萬戶(其中:個體工商戶為4436．29萬戶,農民專業合作社為98．24萬戶),占75%；企業形態為1527．84萬戶,占25%。就企業形態的結構分析,在1527．84萬戶的企業中,大體分三類:企業數量最多的為私營企業1253．86萬戶,占82．1%；外商投資企業44．6萬戶,占2．9%；非私營也非外商投資的內資企業(大體為各類公有制企業和混合性企業)229．38萬戶,占15%。現在有一種錯誤傾向性認識認為中國非公有制經濟的發展受到了公有制經濟特別是國有企業由于壟斷而形成的擠壓,只能通過國有企業私有化進而打破其壟斷,中國的非公有制經濟才能獲得發展。上述數據表明多年來已形成的以公有制經濟為主體、多種所有制經濟并存和共同發展的基本格局,國有企業與非國有企業共同支撐和推動中國經濟快速增長。但是,我們看到國有企業在市場化方面仍然還存在不應有的壟斷現象,大部分企業的經營機制仍然不能完全適應市場經濟環境的要求,包袱太重,需要進一步提高管理效率；同時,我們也發現非公有制經濟存在家族化色彩濃、治理結構不科學、持續發展能力弱以及經營領域受限制等各方面的問題。

1 發展混合所有制經濟需要我國經濟體制進行深入改革

混合所有制經濟的發展與完善需要各級國資監管機構轉變觀念,公有經濟更多是體現國家意志,其主要任務與目標是完成國家戰略任務或者是重大專項任務；而非公經濟更多體現社會功能,其任務與目標是實現經濟效益的最大化。一方面,應該充分認識發展非公有制經濟對發展國家經濟的重要性與必要性,從而主動積極推動公有制企業通過多種形式與多種渠道,發展與吸納更多的非公有制資本進入國有企業,以充實國有企業的發展資源,為國有企業注入新的活力,使我國的企業產權制度實現創新性突破。另一方面,鼓勵公有資本通過多種渠道與多種形式,積極參股非公有制企業,發揮國有企業的主體作用,在幫助非公有制企業發展壯大的同時,實現發展與完善混合所有制經濟的目的。公有資本與非公有資本在這個載體中相互制約,揚長避短,最終實現雙贏,共同發展,獲得強大的市場競爭力與可持續發展能力。

2 發展混合所有制需有機結合國有企業和非國有企業的優勢

國有企業的優勢主要表現在歷史悠久,政府資源雄厚,信譽良好,金融政策優惠,擁有土地儲備、人才、國際渠道等優質資源方面,但是產權不清晰、激勵制度存在缺陷,存在兩權不分、政企不分、社企不分、黨企不分的“四不分離”問題；民企的優勢主要表現在機制靈活、創業創新精神、市場敏銳、執行力強,但也存在管理基礎薄弱,治理結構不完善,無法吸引高端人才,很難得到法律保護等弊端。采用混合所有制可以實現優勢互補,產生協同效應。非公經濟成分進入國有企業,如果國有資本仍處于控股或絕對控股地位,非公資本沒有實質話語權會導致參與的積極性下降；非公資本等參與大型國企混合所有制改革的目的主要是為了獲取紅利,如果這一點不能及時得到滿足,參與的積極性也會大打折扣。實際操作過程中。國有企業應分階段、分步實施混合所有制,建議初期采用“雙軌制”模式,即先放權給集團的子公司,給予董事會高管任免、薪酬、股權激勵和分紅等權限。通過“雙軌制”等過度階段,再慢慢向一般國有企業全面放開逐步深化并完善國企的治理改革。

3 發展混合所有制應區別對待所屬不同行業的國企

不同產業和行業應根據經濟與社會發展中的功能、地位和特點的不同區別發展混合所有制形式:在不適合的領域、行業和業務范圍必須堅持國有為主體和主導的原則；在適合發展混合所有制形式的領域必須堅持公平、公正、公開的原則,防止國有資產流失和經濟腐敗的大量滋生,防止非公有企業的合法權益被侵犯。競爭性行業:競爭性行業又可以劃分為一般性競爭行業和戰略性競爭行業,國有企業應該盡可能減少在一般性競爭行業中的規模,國有企業可以通過混合所有制的方式,更多地讓非國有資本和企業來經營,甚至完全退出這些領域。戰略性競爭產業必須維持國有資本和企業的支配性地位,同時要大力引導和鼓勵非公有經濟成分的參與,提高這類產業中的企業參與數量,加強市場競爭,通過產業結構的調整和升級淘汰落后產能,提高行業整體技術水平和創新能力。在混合所有制企業的股權配置方面,競爭類國企可以參股或相對控股,政策類和平臺類國企就要絕對控股。戰略性資源產業:戰略性資源的開發利用必須由國家通過國有企業來主導。其中,在國家產業政策的規范下,可以充分利用和引導非公有經濟成分參與非核心業務的股份合作。戰略性高技術產業:這類產業發展也可以通過發展混合所有制股份制的方式,在一些配套和非核心技術環節引進非國有企業參與,以提高整體的經營管理效率。管制性壟斷產業:在保持國有資本在關鍵領域的控制力的前提下,通過發展混合所有制的方式,在一些非核心業務環節允許非公有資本進入,加強市場競爭,提高產業整體效率和服務質量。公用事業:在政府管制的條件下,通過發展混合所有制的形式,非國有資本和企業也可以進入公用事業的有關配套環節,以提高行業整體運營效率,同時也使進入該行業的非國有資本和企業獲得適度利潤。非營利行業:非營利行業必須堅持國有為主體和主導的基本原則,不能借發展混合所有制之機,全面市場化和私有化。敏感性產業:在敏感性行業的非敏感性業務環節,可以進一步大力發展混合所有制,充分發揮市場機制的作用,提高行業的整體國際競爭力。高社會風險行業:金融業是最為典型高風險行業,不僅關系國家安全和國民經濟命脈,而且個別企業的風險會迅速波及蔓延到行業,產生連鎖性的社會風險。所以,必須堅持金融國有為主的原則,堅決抵制金融全面私有化,同時還需實行嚴格的監管。

[1]羅勇.國有企業投資的風險與對策[J].時代金融,2009.12.

[2]張文魁.中國混合所有制企業的興起及其公司治理研究[M].北京:經濟科學出版社,2010.