供電所員工私攬工程現象分析及管理初探

汪莉

(國網四川資陽市雁江供電有限責任公司,四川資陽 641300)

供電所員工私攬工程現象分析及管理初探

汪莉

(國網四川資陽市雁江供電有限責任公司,四川資陽 641300)

目前電力部門雖然三令五申,但在基層供電所員工中,仍然發現有私攬工程的現象。文章分析了環境原因、歷史原因、管理原因、市場原因、客戶原因、個人意識等方面的原因,并提出了管理措施。

供電所 私攬工程 電力安裝 客戶工程

近年來,電力企業對員工做私活、私攬工程等行為一直嚴令禁止,經過長期的政策宣貫和要求,供電所員工對此規定都很清楚。但據近年來投訴舉報的情況來看,這種現象并沒有真正地有效杜絕和完全禁止。從地理位置來看,越偏遠的供電所,發生這種事情的機率越大。其主要針對客戶工程,現分析如下:

1 客戶工程的分類

供電所員工私攬工程的現象與客戶工程密切相關。現將客戶工程以產權劃分為以下兩類。(1)涉及企業產權設備搭火通電的工程。包括專變安裝工程、因新建房而移桿移線的工程等。(2)不涉及企業產權設備的搭火通電,純粹客戶產權的設備安裝工程。包括用戶室內線安裝、戶保安裝等。

2 可能發生員工私攬工程的環節

(1)客戶產權內線安裝,包括用戶戶保的安裝。(2)客戶專變安裝。(3)小型戶表工程:不涉及營銷系統變更的戶表工程,如移表。(4)移桿移線:因新建房、遷房等引起的需遷改線路的工程。(5)經營關聯企業:如賣材料,甚至組建自己的施工隊承接用戶工程。

3 原因分析

3.1 環境原因

用電客戶不僅存在用電的需要,還存在著電力安裝方面的需要,而社會電工僅能承擔一部分低壓的安裝工作,大量的客戶工程仍然會找到供電部門,如果將這部分需要完全推給市場,既不符合優質服務的原則,也給供用電安全留下隱患。所以電力企業不僅要給客戶提供高質量的電能,對電力安裝方面的需要也要盡可能滿足。在這個過程中,就始終會有一部分人員想鉆管理上的漏洞,謀取私利。

3.2 歷史原因

農電員工隊伍人員結構復雜,歷史遺留問題較多,以前的管理很松散,營銷配網不分離,多為分片包干制。農電體制改革以來,管理模式、管理手段都有了很大的變化,但到現在,員工當中仍存在很多的慣性思維,還不能適應新的管理模式。

3.3 管理原因

供電所實行專業化管理以來,營銷和配網逐步分開,但目前管理觸角的延伸還不夠,還存在較多的漏洞。如非供電所人員能進出配電室,隨意操作配電設備的現象仍有發生。

目前供電所的物資管理上也存在一個空白地帶。按財務管理要求,供電所不能設置倉庫,所有材料企業領用。但實際工作中,供電所涉及日常運維材料、搶修備用材料、農網工程等多種項目類型。一些偏遠的供電所,不得不設置倉庫。國家電網公司“三集五大”之前,原縣公司物資科要承擔一定的管理職責。而按“三集五大”部門設置。縣公司原物資科已撤銷。無任何部門對供電所的倉庫、物資進行專業管理。這些漏洞為干私活提供了很多便利條件。

3.4 電力安裝市場的不成熟

基于歷史原因和專業限制,電力安裝市場準入門檻相對較高,目前社會安裝力量多為散兵游勇,電力部門的輔業多為客戶的選擇,未能出現專業、獨立的安裝企業,市場還未形成有效的競爭機制,而安裝企業面對零散的客戶工程,均要借力供電所的地理位置優勢,這個過程中就容易導致干私活的現象發生。

3.5 個人意識的原因

在農電員工中主要存在以下幾種思想意識:(1)單位不準做。我也不愿意做。這類員工多數家住城區,每天往返上班。認為掙這份收入風險較大,辛苦但所得不多。(2)單位不準做,但客戶找我做,也可以做。有這類思想的員工多為當地專職電工。長年累月在當地抄表收費和運行維護工作,和村民關系和諧,在當地幾乎成了電力公司的代名詞,其家庭所在地附近和管轄范圍的親朋好友也很多,客戶多是主動要求為其安裝,并且愿意向個人支付合理費用。(3)單位不準做,但可以悄悄地做。這類思想多存在較為偏遠的供電所。有投訴稱供電所員工在當地長期宣揚非供電所人員安裝的內線工程,不能通電。這種思想是我們行風建設及優質服務最大的風險點。(4)我不是電力公司職工,電力公司管不了我。自己在這一片負責抄表收費,電力公司只付了我抄表收費的錢,其他管不了我,我的轄區內的活我可以做,并且應該由我來做。這類思想只存在于一些單位的外委抄表員。雖不是公司的正式職工,但很多客戶認為,他們就是電力部門的人,很多優質服務方面的問題由此而起。特別在外委抄表收費人員較多的單位比較普遍。(5)公司不準做,那我組建自己的施工隊來做。這類思想主要是利用自己的工作便利,自己組建隊伍,悄悄地做。這是一種非常隱形的干私活形式,涉及到往往不僅是供電所的人員。但在職工中影響極壞,廉政風險極大。

以上幾種心理中,第一類心理多存在于全民職工,第二、三類心理多存在于專職電工,第四類心理存在于外委的抄表員,第五類心理是非常隱性,近年已基本杜絕。

在所有的客戶工程安裝中,所得的工時費、施工費并不算太多,其最大的風險點在于借私攬 工程,變相出售關聯企業的材料,甚至私賣單位的材料獲利。這是干私活最大的利益吸引,存在巨大的廉政風險。

3.6 客戶圖省事、省錢的原因

客戶通過正規企業來施工,往往顯得流程復雜,價格偏高,材料到貨時間、施工時間都太長,因此除部分單位客戶外,個人客戶基本上都愿意私下找電工安裝,找不到社會電工的,或不相信社會電工技能水平的客戶,就會找到供電所。

4 管理方法初探

4.1 加強專業指導,加大檢查指導力度

營銷、運維兩個專業作為供電所日常工作的兩大主要內容,專業管理需進一步延伸。加強對上戶、移表、過戶等流程的監管,對配網設備的運行狀況、異動等情況進行實時管控,堵塞由管理不到位帶來的漏洞和風險。

4.2 建議在供電所員工中進行更為廣泛的宣傳,明確供電所的定位

明確向供電所員工告之私攬工程帶來的安全、優質服務、行風建設方面的風險,發生違規違紀行為會帶來的紀律處分。讓大家認識到其中的危害和嚴重后果,從思想意識上讓干私活的“成本”提高。

4.3 明確各項目主管部門對供電所領用物資的管理職責

明確各項目主管部門對物資進行管理,特別是加強對電桿、線材等材料的管理。如電桿不易搬運的特點,客戶自己無法單獨購買,所以涉及到移桿移線等工程時,必然要找到供電所。加強了物資的管理就能從物資源頭上防范私攬工程的現象,甚至防范更為惡劣的私賣工程材料的問題。

4.4 引入外部監督，建立長效監督機制

將“公司禁止職工攬私活,客戶工程如有需要可找有資質的個人或單位進行施工”等內容納入各單位每年的宣傳計劃之中,成為用電宣傳、行風監督的固定版塊。

4.5 建立市場競爭機制,為客戶需要找一條合理的途徑

政府相關部門應對電力安裝市場進一步規范和統一,其流程、標準、時限予以明確。培養有資質電力安裝企業和的安裝人員,確保客戶有這部分需要的時候能有正規的安裝企業滿足客戶需要。避免客戶因為價格高、流程復雜而私下找電工“協商”。

[1]劉俊昌,陳相軍編著.《供電所標準化管理工作實用手冊》.中國電力出版社,2009-10-1.