不能兌現的決策毫無意義

責編：劉媛E-mail:liuyuan@ittime.com.cn美編：玲玲校對：蘇煥文

國家總體目標是什么？就是兩個現代化，一個是國家治理體系的現代化，另外一個是國家治理能力的現代化。這既是我們的總目標，也是我們這次改革的新動力。

先看國家治理體系和能力的現代化。任何發達國家走到今天，或是發展中國家成功轉型、躲過了中等收入陷阱的經濟體的經驗，講了幾百年就是兩個詞，一是決策，二是兌現。

國家建設體系和決策體系做決策，應該有一個策略，具體來說，有四個模塊。第一要能夠依法走程序。決策是需要有程序的，這一程序可以在法律的保護下。第二，依據法律能夠走完整的程序，決策體系要有科學性。第三，兩者的背后是什么，很重要的就是民主性的體現。最后是決策的正義。例如，峰谷電價體現了什么，不完全是省電的問題，而是要體現正義，體現時效性。這兩條是國家治理總水平的代表，要跟上面的三點進行平衡和考慮。

第二個問題是兌現。講了，承諾了，甚至承諾了幾十年，最后沒有做出來，就不能叫做現代化。國家治理能力的現代化具體體現在另外一個層面，就是我們產出體系的現代化。它的測量也有四個方面。

第一，產出體系的過程中，深層次執行的效果，要能夠解釋有效和時效。這一政策和決策在執行的過程中可以帶動市場，決定資源分配，能夠起到決定性的作用才是有效的。不能說講了多少屆全會沒有落地，也不能說負面清單出來了，最后協調半天落不了地。比如說，可以真正的達到治理霧霾、節能減排就是有效的，否則就是沒有效果。

有效性表現在執行的效率，還有成本和質量。比如講轉型，要花多少時間，轉型的成本以及轉型的質量，單純將兩家并為一家，或將一家國有企業加了一點成本變成混合所有制就不叫轉型。再例如反腐敗，今天打了幾只“大老虎”和“小蒼蠅”，有效性是否持續？這就是質量的衡量，是執行成本和質量。

執行成本包括財務成本和社會成本，不是看你做了什么事情，而要看你做這件事情花了多少財務的成本和社會的成本。光講我們能夠集什么樣的力量，辦什么樣的大事，而不講辦這件大事和集這些力量后面動用了多少社會財富和經濟成本是不夠的。

第三，是可問責性。產出的過程中要可以發現、追蹤和查處，從而限制政府離開法律所規定的行為。發現后能夠追蹤，追蹤后可以查處。最后，要表現在公開透明和問責，相關問責的法律后果要可預期，不能不可預期。今天這個部長可以引咎辭職，明天出現這樣的事情，乃至更嚴重的事情，未必要引咎辭職，這就是法律后果的不可預期。

最后，要有穩定性，前面的“三性”的政策和法律，要一直穩定和達到可預期。

國家治理能力的現代化，是我們需要對國家治理的能力資源給予培養。專業化表現在國際的前沿性，不能在自己的一畝三分地上坐井觀天，而是要問有沒有為我所用，是否跟改革的大方向保持一致性。行政官員和專業的管理人員的敬業精神，和適度分離的國家治理模式，使得治理能力具有可持續性，而不是換一屆兵和將，就全都變了。我們處理各種復雜問題和危機事件的綜合成效，要有適當的尺度。

最后，現代化的治理必須要有法制化的保障。無論政府官員或其代表、發言人和國有企業、市場中的主體、個人和企業，都要受法律的約束。其次，法制要求必須是清晰、公開、穩定，并且是恰當的。運用必須是平等的，能夠有效地保護人身和財產安全等。第三，要有依法選舉罷免領導人的制度和機制。最后，執法的環節中資源必須要充分，確保爭議可以及時彰顯，不能很多年后一個案子才有最后的結果。

要做到這些，整個國家需要經過理性選擇和與時俱進。一個前提是要有組織體系和規范體系，其中包括憲法、產權、階級、企業精神、人權、道德、包容的文化、政黨政治和行政權力等方面。我非常贊成法制基礎上有一些軟規矩進行行為約束，例如文化、價值和道德等。

正如習近平總書記所說，一分的部署，九分的落實。