國務院投資項目大放權

在2013年出臺《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》僅僅不到一年時間之后，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》也正式出臺。近年來，對于政府審批與核準權力的爭議正隨著經濟形勢的變化而喧囂塵上，中央政府權力取消和下放的步伐也開始明顯加快。但是權力取消與下放之后的后續問題，更需要我們的關注。

歷史

根據最新項目核準目錄，共取消、下放38項核準權限。其中，火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。這其中，能源領域的簡政放權力度最大。

其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。

對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。

不過，今年的核準目錄最為引人注目應該是對于境外投資的放寬。境外投資方面，不再設有投資規模限制。據國家發改委外資司司長顧大偉介紹，此次境外投資改革力度空前。“少數另有規定”是指，投資到沒有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發生戰爭、發生內亂的國家和地區，和幾個敏感行業，按照規定要核準。其他不論投資規模大小，不論投資什么行業全部取消核準。

經過去年、今年兩次修訂，中央層面核準的項目數量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。

監管

審批項目一再“瘦身”，毫無疑問有利于壓縮權力尋租空間減少腐敗，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。但是，地方政府權力的“擴大”又引發了人們對于地方盲目上馬項目刺激經濟增長的擔憂。

中央下放一系列審批權，雖然可以減少審批環節、提高效率，但是當前經濟面臨較大下行壓力，審批權下放后，地方可能會盲目上馬一批項目來刺激經濟增長，加劇部分行業產能過剩，擴大地方債務風險加劇。

解決這一問題的關鍵就在于完善監管制度，避免出現“一放就亂、一管就死”的現象，真正使市場發揮決定性的作用。更要給地方政府敲響警鐘，不能為了一時經濟的發展，破壞整體的平衡局面。

產能過剩

此次放開核準的項目中不乏產能過剩的行業，這難免讓人擔心取消核準制度會不會造成這些行業進一步擴張產能。

雖然投資目錄中取消了核準，但根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增上述行業產能項目。

法律

新一屆政府執政以來，下放和取消了數以百計的行政審批事項，進一步改革和完善了投資審批體制。權力下放和審批取消、簡化，也帶來一個問題：審批權下放后，政府部門該做什么？

經濟體制改革是目前改革工作的重點，要處理好政府與市場的關系，必須堅持法治思維，制定相關法律。而我國在這一方面的缺陷還尚待完善。以法律法規明確政府權限和職責，規定政府干預市場的前提和約束條件，使政府職能清晰，于法有據。

市場經濟是自由競爭經濟，但不是沒有審批、監管，而是將行政審批轉變為法律授權審批——法定審批和監管。市場經濟的審批和監管，是立法管理，對違反法律的一切行為都要追究責任。

外資

去年修訂的《目錄》規定，中方對外投資10億美元及以上項目，需由國務院投資主管部門核準。而新《目錄》中取消了這一規定，僅保留了涉及敏感國家和地區、敏感行業項目的核準。

今年4月發布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》剛剛將核準門檻從1000萬美元提高到10億美元。

2013年，我國實際使用外資金額1175.86億美元；同年，中國境外投資金額為1078億元。而今年全年中國對外投資可能要超過1200億美元，加上中國海外企業實體對第三地的再投資，這個數字可能會接近或者是超過境外來華投資的規模。

我國正在從資本流入國轉變成為資本的流出國。在這樣的背景下，取消境外投資的核準，是將投資的抉擇權轉向市場，希望加強市場在資本市場流向作用的體現。

約束

事實上 ，除了《政府核準的投資項目目錄》外，在我國，企業投資行為還受到國家發展規劃、產業政策等的限制，《政府核準的投資項目目錄》僅僅只是其他行政管制或指導措施的補充。而一些核準權雖然下放，但是同時要求地方政府在"國家依據總量控制制定的建設規劃內核準"，實際上是國家控制規劃，地方在規劃的額度內自行核準項目投資。