即將到來的電力過剩

當下，我國電源建設正如火如荼，2008年以來，每年新增發電機組近億千瓦，并在2013年底，發電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。然而，與電源投資形成鮮明對比的是，我國全社會用電量增速卻大幅回落。這意味著，我國電力供需結構失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過剩可能會提前到來。

今年年初，中國電力企業聯合會預計，2014年我國全社會用電量全年增長7%左右，然而，今年前三季度，這一數據僅為3.9%，大大低于預期。與此同時，設備利用小時數也大幅回落，前三季度，全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用3204小時，同比下降了174小時。

按照電力行業即成的規則：若某一地區，全年的設備利用小時數高于5500小時，說明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資，若低于4500小時，則說明該地區電力富余，一般不能再新增發電裝機。

2013年，我國發電設備累計平均利用小時數4511小時，已經處于飽和邊緣，按照目前下降的態勢，2014年這一數據低于4500小時已成定局，像吉林等個別地區甚至徘徊在3500小時左右。也就是說，從全國范圍看，我國當前的電力市場已經處于相對過剩狀態。

盡管如此，我國前三季度的基建新增發電裝機容量仍高達5250萬千瓦，8月份，國家發改委還公布了25個最新核實的火電項目。為何在電力相對飽和狀態下，電源建設的投資沖動依然難以控制？

回答這個問題其實并不困難。自2012年以來，我國煤炭價格大幅下跌，曾長期處于虧損狀態的火電獲得了發展良機，成為企業新的利潤增長點。在煤炭價格長期看空的背景下，盡管電力市場出現過剩，但依然難以抑制企業對火電的投資熱情。

另一方面，以風電為主的新能源項目，不僅受到政策支持，還具有排他性的投資特點。例如，東北地區盡管窩電嚴重，但風電項目仍在不斷上馬，其原因在于，面對有限的優質風資源，沒有企業愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。

另外，一些投資周期相對較長的電源項目，如水電、核電的陸續投產，也推動了電力供應數據的快速增加。然而，電力供應和需求的失衡，如不在政策上加以規范和優化，未來的矛盾可能會集中爆發。

我國經濟已進入以“中高速、優結構”為特征的新常態，經濟增長進入了“換擋期”，電力需求的增長自然會放緩。由于我國工業用電量占全社會用電量的70%，而鋼鐵、電解鋁等高耗能產業的用電量又占到工業用電量的一半左右，因此，隨著我國產業結構的調整和對高耗能產業的限制，未來電力需求的增長也將進入中低速區間。

在轉變職能簡政放權的要求下，近期國家能源局下放了火電項目的審批權，然而，這一權力下放所帶來的風險在于，地方投資火電的熱情可能被再次激活，這可能導致未來幾年更加嚴重的電力過剩。

中國電力企業聯合會建議，在當前背景下，應嚴格控制電力富余較多地區的電源開工規模，以集中消化現有電力供應能力。對棄水嚴重的地區嚴格控制風電、太陽能發電等開發進度，對電力大量富余的東北地區嚴格控制包括煤電、風電在內的電源開工規模。

事實上，電力行業只有提前規劃，未雨綢繆，才能重蹈其他行業產能過剩的覆轍。