荊州市農民專業合作社發展現狀、問題及對策建議

譚芳

摘 要：該文介紹了荊州市農民專業合作社發展現狀，分析其存在的問題，并針對存在問題提出了相應對策建議。主要包括：科學指導辦社、建立完善合作化內部機制，建立行之有效的監督管理機制等。

關鍵詞：荊州市；農民專業合作社；問題；對策

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-08-02

農民專業合作社是在家庭聯產承包經營基礎上，使相同農產品的生產經營或服務的提供者自愿聯合起來，采取民主管理的形式，使得市場經濟與家庭分散經營有效對接，進而破解“三農”問題[1]的一種組織。發展農民專業合作社具有重要意義：首先合作社可以把農民組織起來，土地整合在一起，形成家庭農場或大型農場，這樣就讓農業的發展有了競爭力和抗風險的能力[2]。其次，合作社給專業生產的發展提供很多有效服務，使生產要素得到更大范圍、更寬領域的重組，調整和優化了農業結構，提高產品的競爭優勢。第三，農民合作社規模大，服務標準統一，讓單個農民聯合起來[3]，形成了競爭力和談判能力都強的集體，讓農民有了更強的話語權，有效地保護農民的利益。第四，合作社有組織開展大會，明細經營情況，投票決策重大事務，傳播法律法規，對農民進行技術培訓職權，有利于農民素質的提高。

1 荊州市農民專業合作社發展的現狀

截至2013年6月30日止，荊州市有農民專業合作社

2 563家，半年新增570家，入社農戶23.3萬戶，占農戶總數的23.3%。帶動農戶61萬戶，占農戶總數的61%。半年來合作社經營服務收入20億元，其中純收益3.2億元，按交易量返還1.85億元，社員比非社員人均增收37%。

2 荊州市農民合作社發展存在的問題

2.1 發展質量不高 一是規模小。出資總額在100萬元以下的占70%，規模較小、實力不強，抗風險能力低。二是缺乏品牌意識。登記在冊的只有196個，占合作社總數的9%，在市場上具有競爭力的產品只認證506個，現有的合作社沒有特色產品和拳頭產品。三是粗放加工和經營。當地合作社基本上都是產品原料，沒有經過再加工，這樣產值就低，農民得到的實惠不高，直接影響了農民收入。

2.2 內部管理不規范 現有的農民合作社沒有實際系統科學的內部管理，沒有真正實現“民辦、民管、民受益”的原則。一是內部機構不健全。據調查，大部分合作社沒有設立理事會，監事會，重大事項沒有經過民主表決，這樣就造成“民營、民管”基礎不牢，不能得到長遠發展；二是財務核算不規范。合作社為新型合作經濟組織，所有生產經營活動大多沒有按照財務核算要求嚴格執行。

2.3 優惠政策落實不到位 一些農民專業合作社負責人反映，中央出臺的促進合作社發展的措施很難在具體操作中落實，突出的問題是貸款難和財政扶持資金不到位。荊州市金融部門沒有推出適合合作社貸款的貸款品種，合作社貸款難的擔保問題沒有得到解決。另外，在用電、用地等方面也存在優惠政策難以落實的問題。

2.4 存在“假合作社”、“空殼社”現象 農民專業合作社發展迅速，但大部分沒有發揮作用，偏離了為農民增加收益的目的，更不用說組織社員共贏了，徒有虛名，成了“假合作社”；還有一些合作社社員存在有利則合、無利則散，沒有與合作社形成共同體。更有些合作社整天盯著政府的扶持資金，沒有把整個心思放在合作社自身發展和建設上來，沒有真正把農民的利益放在第一位，變成了“空殼社”。

3 農民專業合作社發展對策

3.1 科學指導辦社 針對目前農民合作社規模小的現狀，要積極指導農民辦社。一是開展合作社知識講座，增加農民辦社意識。二是對合作社帶頭人進行管理、經營和營銷等知識培訓，培養一批素質高的合作社帶頭人，讓這批帶頭人能夠適應市場需要，真正做到與時俱進。

3.2 建立并完善合作社內部機制 由于現有合作社存在嚴重管理混亂，所以建立完善的內部管理機制勢在必行。一是建立適合合作社發展的財務核算機制，實現合作社財務公開化和透明化；二是創建有效抵制風險的發展機制，增強合作社適應市場發展的能力；三是拓寬合作社融資渠道，通過把散錢變整錢，把閑錢變活錢的方式，提高合作社資金運轉能力；四是創建合作社盈余資金的分配機制，實現“利益共享、風險共擔”的合作機制。

3.3 建立行之有效的監督管理機制 一是由上級部門對合作社實施有效監督管理，定期對合作社內部管理進行督查，并制定出相應的措施對合作社實施獎罰；二是加強合作社資金的管理和流通監督管理；三是讓合作社權利在陽光下實施運作，不得存在“在其位不謀其政”的現象，讓合作社管理層的權利真正用到為社員謀福利上來。

3.4 不斷拓寬合作社服務渠道 農民專業合作社是農民與市場的橋梁，要把簡單的從農產品輸出向信息咨詢，物流運輸產品銷售和加工等領域伸展，真正做到產、供、銷一條龍服務。

3.5 強化合作社品牌發展和強強聯合 通過“創品牌”“推品牌”“護品牌”的方式把本地區合作社品牌推向市場；另外，按照合作社自愿、政策扶持的原則，積極引導和支持合作社興辦聯合社，加大對聯合社的支持力度。依托省級百強社、市級示范社，探索資金、資本等更高層次的聯合與合作，拓展服務領域，提升合作水平。

參考文獻

[1]溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013（04）：45-47.

[2]陳新建，譚硯文.基于食品安全的農民專業合作社服務功能及其影響因素——以廣東省水果生產合作社為例[J].農業技術經濟，2013（01）：120-128.

[3]李云方，盧敏.中國農民專業合作社發展現狀與制約因素研究[J].中國農學通報，2012（20）：456-458. （責編：徐煥斗）