2016年：鹽業(yè)專營將廢止

10月29日，中國鹽業(yè)協(xié)會對外披露消息，《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》（以下簡稱“鹽改方案”）已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在包括工信部、中編辦、食藥監(jiān)局、財政部、國資委等涉及部委完成意見征求。該方案分六個部分共20項內(nèi)容，核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。

而據(jù)鹽業(yè)協(xié)會人士透露，鹽業(yè)改革事項已由中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責，也是發(fā)改委今年要完成的15項任務之一，可以預期方案出臺在即。

鹽業(yè)專營將廢止

據(jù)了解，本次“鹽改方案”核心為廢止鹽業(yè)專營，允許社會資本進入鹽業(yè)。具體內(nèi)容為從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。從2017年鹽業(yè)按照新的辦法實行，社會資本進入鹽業(yè)。

根據(jù)英國羅斯基爾信息服務有限公司最新調(diào)查顯示，中國已是全球最大的用鹽消費市場，早在2012年中國用鹽需求已經(jīng)占全球1/4，隨著經(jīng)濟增長和對用鹽需求量的增加，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)體制急需要進行改革。

中國鹽業(yè)協(xié)會人士表示，按照方案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營，2016年取消特許經(jīng)營，2016年企業(yè)同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動，社會資本進入鹽業(yè)，但僅限于已取得經(jīng)營許可的企業(yè)。

資料顯示，我國加入世貿(mào)組織后，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經(jīng)濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦到發(fā)改委工業(yè)司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業(yè)體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。

進入2014年，我國加快了推進鹽業(yè)體制方面改革的步伐。4月21日，國家發(fā)改委宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。該辦法廢除后，食鹽生產(chǎn)許可證及食鹽準運證的審批和發(fā)放，下放地方鹽業(yè)主管部門負責。

5月召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上傳出消息，國家發(fā)改委再度重申加快推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。由此，鹽改與電改、油改等關系民生的重大改革一起，被列為年內(nèi)重點推進的行業(yè)體制改革。

9月16-17日，國家發(fā)改委體改司副司長王強帶領由國家發(fā)改委、工信部、中央編辦、食藥監(jiān)管總局相關人員組成的鹽業(yè)體制改革聯(lián)合調(diào)研組來到安徽金寨縣、岳西縣、肥西縣等地調(diào)研，全面調(diào)研了解當?shù)佧}業(yè)發(fā)展總體狀況，聽取縣直有關部門對鹽業(yè)體制改革的意見和建議。

“隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業(yè)體制進行改革勢在必行。”王強在調(diào)研時表示：要統(tǒng)籌考慮改革的各項配套條件，積極穩(wěn)妥推進，確保行業(yè)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)鹽業(yè)專營化向市場化的平穩(wěn)過渡。

食品藥品監(jiān)督部門開始承擔執(zhí)法資格，現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，在2016年按照新的法規(guī)申請食鹽生產(chǎn)和流通許可證，從2017年鹽業(yè)按照新的辦法實行。

“鹽改”破冰 中美鹽業(yè)合作

食鹽專營制度保證了老少邊窮地區(qū)食鹽供應，在防治碘缺乏病和防止工業(yè)鹽流入市場等方面發(fā)揮著巨大作用，但專營制度下產(chǎn)、運、銷分離，行業(yè)利潤大多集中在鹽業(yè)公司和流通環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤微薄，影響到產(chǎn)業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

“現(xiàn)有鹽業(yè)專營體制的弊端主要體現(xiàn)在行業(yè)利潤集中于批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，鹽業(yè)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)企業(yè)爭利嚴重。”一位不愿具名的大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，近年來人工等生產(chǎn)運營成本不斷上升，而食鹽出廠價多年不變，不少食鹽生產(chǎn)企業(yè)普遍業(yè)績下滑，甚至出現(xiàn)虧損。現(xiàn)行模式已經(jīng)越來越不適應企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展的需求。

“鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本大約20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500-2000元/噸，整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差就高達4倍。”中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛表示，如果放開市場沒有鹽業(yè)公司牟利，食鹽零售價應該每斤七八毛錢，比現(xiàn)在市場價應該降低一半。

同時，在現(xiàn)行體制下，我國鹽業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低。資料顯示，我國目前共有制鹽企業(yè)1300多家，平均產(chǎn)能3萬噸。生產(chǎn)能力超過5萬噸的企業(yè)僅占全部制鹽企業(yè)的8.5%，鹽業(yè)勞動生產(chǎn)率總體水平較低。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管我國制鹽業(yè)的人工成本低，但由于生產(chǎn)工藝落后、交易成本較高，我國鹽業(yè)的生產(chǎn)成本高于美國。

先后擔任過國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長、國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會第17辦事處副主任等與鹽業(yè)改革相關的職務的陳國衛(wèi)，曾于2004年上書國務院領導，痛陳中國鹽業(yè)體制之弊，呼吁對鹽業(yè)體制進行大刀闊斧的改革。在鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，不少人也已意識到，與其墨守成規(guī)，不如主動變革，以應對市場的考驗。

“中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內(nèi)部提出了‘專營下的市場化運作想法，致力于推動行業(yè)內(nèi)部改革。對于鹽業(yè)體制改革，應該推進鹽行業(yè)股權多元化。”中鹽協(xié)會理事長董志華此前在“2014年全國鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會”上表示：中國鹽業(yè)總公司在整合過程中，應逐步改變食鹽企業(yè)單一國有資本結構的現(xiàn)狀，可引進相關戰(zhàn)略投資者，進行產(chǎn)權多元化改革。

據(jù)中新網(wǎng)報道，中鹽上海市鹽業(yè)公司10月15日在此間與美國鹽業(yè)巨頭莫頓鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力發(fā)展雙方在華的合資企業(yè)，并通過后者批量引進美方各類鹽產(chǎn)品，擴建包裝生產(chǎn)線，應對全面擴大的產(chǎn)品市場投放。在近年來中國鹽業(yè)體制改革呼聲不斷的背景之下，中美雙方的此次擴大合作顯得尤為引人關注。

據(jù)悉，來自美國芝加哥市的莫頓鹽業(yè)成立于1848年，是美國鹽業(yè)巨頭。而中鹽上海市鹽業(yè)公司成立于1949年，前身是華東區(qū)鹽務管理局，是中國鹽業(yè)總公司的全資子公司，作為國家專營企業(yè)，其與上海市鹽務管理局實行兩塊牌子一套班子，承擔上海市食鹽市場管理和鹽政執(zhí)法職能，負責上海食鹽專營和加碘鹽供應工作。