淺談蘭考縣農田水利建設存在的問題與對策

劉振華

（蘭考縣規劃管理局，河南 蘭考 475300）

淺談蘭考縣農田水利建設存在的問題與對策

劉振華

（蘭考縣規劃管理局，河南 蘭考 475300）

本文通過對近年來蘭考縣在農田水利建設中出現問題的分析，結合蘭考縣實際情況，提出了進一步加大政府引導、農民自主、建后管護和政府、農民協調監管的力度等機制作了詳細論述，找到了解決問題的有效辦法。

農田水利建設；科學管理；問題與對策

從2009年開始，財政部和水利部聯合在全國先后啟動了小型農田水利工程建設重點縣的公助項目。在實施農村小型農田水利工程建設重點縣項目的過程中，出現了很多新問題和新矛盾。新生事物的出現、成長到成熟，都伴隨著解決問題和矛盾的過程。小型農田水利工程建設項目也不例外，同樣要求縣、鄉鎮各級政府結合自身的實際情況解決新問題，在創新水利管理機制、完善水利管理辦法，制定切實可行的具體措施方面多下工夫，更好地適應新農村建設的需要。

1 全縣農田水利工程現狀及存在問題

蘭考縣現有的水利工程設施，大多數都是上個世紀七、八、九十年代由鄉（鎮）、行政村級大集體時期投資興建的。目前蘭考縣還屬于經濟欠發達地區，在農田水利建設中，還存在不少問題：

1.1 全縣水利工程科學統一的規劃跟不上，工程建設標準低。蘭考縣小型農田水利工程，主要涵蓋了引黃灌渠、小型水庫、機井、坑塘、溝壩、排灌站等設施；就現有的水利工程設施而言，大部分興建于上世紀七至九十年代，由各鄉（鎮）及行政村級大集體時期。

1.2 管理模式陳舊。主要表現在許多自然村養成了吃大鍋飯的習慣，農民各顧各只用水，不愿管水。在農田渠道上誰用誰開挖，支渠下線澆地用水次序混亂，致使農田渠道跑冒水、滲漏水現象相當嚴重；各種水利設施陳舊，由于年久失修，造成某些渠道毀損嚴重；一部分農民缺乏法律意識，在干渠上隨意堵壩截流、開挖放水，時間長了致使灌溉溝渠逐年慢慢地失去供水能力；遇到旱季，農民便在自己承包的農田里私自打井在田里漫灌，導致地下水無限量開采，給寶貴的地下水資源造成極大浪費。

1.3 田間工程不配套。由于長期受經濟條件的制約，全縣黃灌區斗渠有一部分仍維持土渠繼續運行，一部分襯砌配套渠道也是建于上世紀八九十年代，已經使用二十多年了，凍脹、沖刷破壞、老化失修嚴重，田間配套達不到標準，設施不配套，建筑物破壞嚴重。

1.4 投入資金不足。自從中央、省、市各級財政同時拿出一部分資金先后扶持農村小型水利工程建設以后，全縣農田水利建設有所好轉。但是，由于蘭考縣80%以上的鄉（鎮）都屬于經濟欠發達地區，從縣鄉鎮財政上很難籌集足夠資金用來搞水利工程建設和水利工程各項設施的維護上。

1.5 工程技術人員短缺，給工程質量帶來很大影響。蘭考縣技術人才短缺斷層，是由于蘭考縣經濟長時間發展緩慢，縣財政收不抵支，技術人員待遇偏低，每年大專院校優秀畢業生都是因待遇低不愿回縣里工作；只能對現有的工程技術人員以老帶新或進修培養。這樣一來致使各基層（鄉、鎮）水管站技術人員更加缺乏。

2 改進措施與對策

2.1 摸清實情、科學規劃

首先縣水利部門要成立農田水利建設規劃隊伍，并做到深入各鄉（鎮）甚至到自然行政村搞好調查研究，實事求是的摸清實情，做好全縣小型水利工程整體長期、中期和短期科學規劃。其次是對全縣所有小型農田水利建設項目的目標、任務和具體內容編制出詳細地施工進度流程和施工要求，以及工程建成后的水利設施管理規程。再次是各鄉（鎮）級政府要依據縣里的綜合規劃，緊密結合本鄉（鎮）實際情況制訂出具體實施計劃，實施計劃要具體到村組。

2.2 政府積極引導

改革開放三十多年來，農村小型農田水利建設項目，都是由上下各級政府規劃組織及具體實施，工程從建到管一般都是政府說了算。這種管理機制是計劃經濟時代遺留下來的管理體制，它既有優點，也存在嚴重不足。這些年來相繼建成的各種水利工程政府既擔負管理責任，還背著沉重的投資債務。而作為使用者的農民則是光用不管，從而形成了水利工程使用者與管理者相脫節。隨著新農村建設的發展，建立以政府為引導，廣大農民參與的小型水利工程新的管理模式是一種發展趨勢。

2.3 各級地方財政大力支持

自從2009年中央財政支持小型農田水利重點縣建設項目在蘭考縣實施以來，縣政府相繼出臺制定了相關建設項目扶持政策、補助政策和獎勵政策，從多角度扶持農民管好用好水利設施；針對個別特困鄉（鎮）縣政府也制定了特別的扶持措施，盡量發揮蘭考縣農民特點，在小型農田水利項目建設中少出點錢、多出些力，讓農民對建設項目資金的份額能夠接受。總的目的是通過政府制定既合情合理，又便于操作的扶持政策，逐步引導農民從過去被動參與轉換到如今主動參與。

2.4 逐步建立農民興建水利的自主機制

農村小型水利工程建設最顯著的特點是：點多、線長、面廣、量大、工程管理復雜，有一定難度。最好由地方各級政府引導，根據當地的實際情況，充分調動農民興修水利積極性，依靠并匯集農民大家的力量，建立健全一套適合蘭考縣農村形勢發展和農村聯產承包責任制的，水利工程從建到管的自主機制。

[1]胡永勤.新時期小型農田水利田間工程建設現狀及運行管理對策[J].現代農業科技，2013（11）：240-242.

[2]張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業科技與信息，2009（20）：33-34.

[3]趙琪.小型農田水利工程規劃、建設管理建議[J].農家科技（下旬刊），2013（1）：218.

S27

A

1671-0037（2014）05-45-1

劉振華（1971.11-），女，大專，助理工程師，研究方向水利工程。