整合資源增投入防控并重出新招
——紹興市全面加強森林消防工作

◆供稿/紹興市林業局

整合資源增投入防控并重出新招
——紹興市全面加強森林消防工作

◆供稿/紹興市林業局

近年來，紹興市堅定不移走社會化森林消防之路。面對嚴峻的森林消防形勢，特別是2013年夏季歷史罕見的高溫，紹興市林業系統搶前抓早，強化應急，科學撲救，全市未發生重特大森林火災事故和人員傷亡事故。據統計，2013年全市共發生森林火災6起，過火面積84公頃，受害森林面積58公頃，損失林木752立方米，森林火災發生率為1.34次/10萬公頃，受害率為0.13‰，有力地保護了森林資源生態安全。

領導重視，強化保障落實

紹興市各級黨委、政府牢固樹立“與其重金撲救，不如主動預防”的森林消防工作理念，加強領導，突出重點，科學防控，組織動員各界力量，推進社會化森林消防。市委、市政府對森林消防工作高度重視，確保“三個到位”。

組織保障到位。及時調整、充實市森林消防指揮部成員，配齊配強指揮部辦公室人員，設立了全額撥款事業單位——紹興市森林消防工作站，核定人員編制，增強日常辦事機構的工作力量。

制度保障到位。將森林消防工作納入政府目標考核和“森林紹興”建設的重要內容，出臺《紹興市森林消防工作責任書考核辦法》。與相關單位簽訂責任狀，層層推動森林消防責任落實，形成市—縣—鄉—村“四位一體”的責任網絡。建立和實施指揮部成員單位聯系區、縣（市）制度和督查制度，在采用召開會議、下發文件等常規動作周密部署的基礎上，通過明查暗訪、監督檢查、專項督查等方式，督促基層強化責任、改進工作、消除隱患、增強防范。

經費保障到位。建立以政府投入為主的經費保障機制，加大資金投入。2013年，紹興市本級、柯橋區、諸暨市分別投入專項經費150萬元、135萬元和200萬元，上虞區、新昌縣、嵊州市和越城區也著力保障消防工作經費。特別是2013年夏季發生上虞、新昌森林火災后，紹興市政府從農發資金中撥付50萬元用于提升消防裝備和推動市直重點單位能力提升工程，上虞區、新昌縣分別追加防火資金50萬元和120萬元提升消防裝備。

牢筑防線，嚴把火源管控

牢筑宣傳教育防線。協調電視、報社、網絡等主流媒體，大力宣傳先進典型、工作做法和進行預警提示。借助消防公益講堂、公交電視、流動宣傳車等載體，高頻次播出公益廣告，廣泛宣傳森林消防安全知識。著力構筑社會化宣傳新格局，提醒、警示廣大群眾進山入林注意防火，全力營造“森林資源人人共享，森林安全人人有責”的良好氛圍。紹興市林業局在公交車上集中播放森林消防宣傳片105萬次，在重點部位插掛宣傳彩旗1萬幅，樹系宣傳紅絲帶3萬條；柯橋區利用11輛流動宣傳車，挨家挨戶巡回宣傳；諸暨市出資60萬元，添置宣傳設備，增設宣傳標牌，編發宣傳資料；上虞區出資15萬元，統一制作中型廣告牌、刷寫墻體標語。此外嵊州市和上虞區還開展了森林消防宣傳進山村活動，利用文化下鄉平臺，插播森林消防宣傳片；新昌縣、越城區和開發區聯合教育部門，舉辦知識講座，開展征文比賽，發放連環畫冊等宣傳資料。

牢筑巡護檢查防線。紹興市根據火災發生規律和當地習俗，突出重點時段、重點人員、重點部位，全面防控，嚴防死守。2014年春節前夕，氣溫偏高，降水量偏少，森林火險等級持續在5級，且正值春節走親訪友、上墳祭祖、林區旅游的野外用火高峰時期，森林消防形勢十分嚴峻。紹興市政府辦公室、市森林消防指揮部先后下發了《紹興市人民政府辦公室關于切實做好春節期間森林消防和文物古建筑消防工作的通知》和《紹興市人民政府森林消防指揮部關于全力以赴做好春節及“兩會”期間森林消防工作的緊急通知》，市森林消防指揮部于1月28日發布了首個高森林火險紅色警報，全市各級政府、林業部門迅速形成了統一部署、統一備勤、統一防范的局面。同時，抓好長效機制建設，采用三級政府財政保障、公益林管護資金切塊、森林經營單位投入和林業部門補助相結合的護林管火隊伍經費保障機制，切實解決和提高2900多名防火護林員報酬，實行定區域、定時間、定職責、定報酬、定獎懲的“五定”工作法，強化隊伍考核管理，并采用巡更考勤或GPS考勤方法，切實提高其到崗履職率。

牢筑法紀道德防線。嚴格執行市本級湯浦水庫林區常年禁火，會稽山度假區、鏡湖濕地公園等特殊區域常年防火的有關規定，各區、縣（市）政府適時發布《森林禁火令》，從嚴管控野外火源，嚴防火源火種進山入林。紹興市森林消防指揮部還會同市文明辦、市民政局、市監察局等部門，提醒廣大市民文明祭祀、無火祭祀，要求黨員干部嚴格遵守森林消防有關規定，不參與明火祭祀，否則依法依紀嚴肅查處。同時，加大督查力度，檢查森林消防單位干部職工履職情況。對于檢查發現的問題限期整改，通報批評。堅持對森林火災案件“零容忍”，加強與地方公安機關警務協作，全力偵破森林火案。2013年全市共偵破5起森林火災刑事案件，查處2起林業行政案件，追究責任7人。

措施扎實，科學處置火災

開展隱患整治系列行動。部署開展“除森林火患，保林區平安”、“平安清明”等森林消防專項行動，市、縣、鎮（街）、村（企）四級聯動，采取本地自查、部門聯查、地方互查、上級抽查等形式，嚴格執法，鐵腕治患，排查整治各類消防安全隱患350多處。對于較大隱患和突出問題，及時下達整改通知書，責令限期整改。

加強森林消防安全重點單位管理。制定和實施《紹興市森林消防安全重點單位管理辦法》，以定單位、定類型、定責任人為主要內容，開展森林消防安全重點單位界定工作。通過界定重點單位，公布責任人員，采集基礎信息，細化管理制度，在政策和項目上給予支持，保證森林消防工作落到實處。在市直重點單位推行“空中治安視頻監控、地面管火隊員巡邏和森林消防檢查站檢查”相結合的立體防控新模式的基礎上，指導其制定森林消防規劃，分步分批實施防火通道、消防水源、防火林帶、視頻監控等基礎設施建設。

加強森林火險預警監測。聯合氣象部門開展火險預測預報，并及時在電視、電臺、報紙和政務信息網權威發布預警播報。維護運行8個森林火險監測站，新建2個火險因子采集站，為準確預警監測提供保障。在2013年夏季的高溫干旱氣候中，氣象部門開展人工增雨作業，有效降低森林火險。

做好森林火災撲救應急保障。依托原有專業（半專業）森林消防隊和“千百萬”工程建設，加強“引水滅火”隊伍建設，增配一批森林滅火水泵、高壓力阻燃水帶、接力水帶等先進新型裝備和火場通信設備，同時加強林區道路、防火通道、水源地的建設，設法推進“引水滅火”工程建設，并將其列入全市2014年林業重點工作，計劃3年內全面完成市級、縣級和鄉鎮（含森林消防重點鄉鎮街道、重點經營單位）56支森林消防“引水滅火”隊伍建設任務，預算投資2500多萬元。目前，全市已投入630余萬元，配置森林滅火救援車1輛、消防船3艘、高壓森林滅火水泵48臺、滅火水槍574把，在重點部位營建消防水源地300多處。修訂完善應急預案，組織開展滅火演練，舉辦全市撲救指揮員和骨干力量培訓班，切實提高隊伍撲救技能。

加強值班處警應急聯動。紹興市林業和森林消防部門加強值班調度，全面落實領導帶班和值班制度，嚴格執行火災歸口報告和零報告制度。全市116支3100多人專業半專業森林消防隊伍從組織、人員、物資等方面做好滅火救援各項準備。高火險時段，武警森林消防隊伍和各專業半專業隊伍提前布防，集中待命。2013年夏季的兩場森林火災，武警、消防和森林消防聯動作戰，創造了“梯度推進，連續供水”的救火方式，創新了消防車、接力水帶（大水桶、天然山塘水庫）、高揚程森林滅火水泵等相互銜接的水源接力滅火技戰術。

森林消防工作，只有逗號沒有句號，只有更好沒有最好。紹興市將不斷夯實基層基礎，穩步推進森林消防能力綜合提升工程，為林業生態資源安全提供有力保障。