撫育提質增匯生態防護加力——對加強我省公益林撫育工作的建議

◆撰文/周子貴　張勇　王健鋒

撫育提質增匯生態防護加力——對加強我省公益林撫育工作的建議

◆撰文/周子貴張勇王健鋒

近年來，國家越來越重視森林撫育工作，從2005年開始實施重點公益林中幼林撫育示范項目，實現了中幼林撫育國家扶持“零”的突破。特別是2010年以來，全國啟動了森林撫育試點工作，2010年、2011年和2012年，國家安排我省森林撫育補貼試點任務分別為30萬畝、80萬畝和100萬畝，主要分布在公益林區。

實踐證明，森林撫育在提高造林成效、提升森林質量、增加木材資源儲備、促進農民增收等方面取得了明顯的成效。例如，開化縣林場當年造林的幼林因撫育措施到位，樹高年均生長量達到60厘米，當年的萌芽補植林樹高年均生長量120厘米，而未撫育的當年造林的幼林樹高年均生長量只有24厘米，萌芽補植林樹高年均生長量60厘米，且撫育過的幼林還提早1—2年進入郁閉期；慶元林場通過撫育間伐培育的大徑材林分年均生長量為1.79立方米/公頃，而未進行撫育間伐的林分年均生長量為0.39立方米/公頃，差異十分明顯；富陽市開展撫育后的人工林年均生長率由5.62%提高到9.21%，自然生長的雜灌林年均生長率由2.45%提高到5.22%，特別是通過撫育，給全市農民提供了就業機會，按當地撫育人員工資平均每人每天120元計算，每年可增加就業林農收入1.8萬元；磐安縣在2010—2012年撫育試點期間，全縣共間伐木材5800立方米，間伐材收入超過260萬元，預計可增加林木蓄積量13萬立方米，增收1億元以上。

從近幾年撫育實施的總體情況來看，開展此項工作抓得準，抓得及時，符合國情、民情和林情，但仍然存在很多不足和問題。浙江省開展公益林建設已有10多年了，但目前林分還是以中幼林為主，且針葉林比重偏高，單位面積林分蓄積量水平較低，整體生態效益不是很強。因此，通過實施撫育增加公益林的蓄積量并調整樹種結構的任務還相當繁重。

公益林撫育的主要方式

松杉林等針葉林的撫育。一是對芒稈等灌木、雜草長勢比較茂盛的中幼松杉林，通過割灌除草的方式除去影響林木生長的灌草，撫育后次年林分長勢明顯變好。二是對之前受雪災、病蟲害等災害影響較重的松杉林，主要采取衛生伐的方式，清除枯死木、有害木，增強林分的透光性。三是對近熟林、成熟林或達到主伐年齡的松杉林采取撫育間伐的方式。不過，按照《國家級公益林管理辦法》和《浙江省公益林管理辦法》要求的最大采伐蓄積強度不能超過15%實施后，效果不明顯，且成本也相對較高。四是對以松杉木為主、中下層闊葉幼苗較多的林分實施透光伐，并結合套種常綠樹種等方式，促進林分向針闊混交林和闊葉林演替。

闊葉林及針闊混交林的撫育。一是對灌草叢生、幼樹密集的闊葉林，大都采取割灌除草和除萌定株相結合的方式，除掉與幼樹爭陽光、營養等生長因素的灌草；同時，對萌發叢生的目的樹種，保留長勢較好的，伐除長勢較差的。二是對以培育景觀林為目的的闊葉林及針闊混交林，采取撫育間伐的方式進行景觀改造，適量伐除針葉樹種和非目的樹種，培育優勢目的樹種。三是對林木比較稀疏的中幼林，以補植木荷、青岡、苦櫧等常綠闊葉目的樹種為主，并結合除萌定株等撫育措施，使林分盡快郁閉成林。

撫育中存在的主要問題

基層普遍存在撫育與管護之間的矛盾。從調研結果來看，基層反映較多的是公益林應以管護為主，不提倡撫育，原因主要有兩點。一是通過10多年的公益林保護，很多林分都已經形成復層林，撫育雖能提高林分蓄積量，但如果措施不當或監管不嚴，很容易破壞公益林原有的林分結構，導致公益林部分生態功能缺失、生物多樣性減少。二是基層管理人員擔心林農會以撫育為由要求進行林木采伐，增加公益林保護的難度，甚至可能出現超強度采伐或毀林的現象，影響公益林的建設成果。

實際需求與法規要求之間的矛盾。按當前相關法規的要求對公益林進行撫育間伐時，間伐強度小了，很難達到理想效果，間伐強度大了，則與現行公益林撫育間伐一次采伐蓄積強度不得大于15%的規定不符。據調查，郁閉度0.8—0.9的林分實施15%的間伐強度后，伐前與伐后的對比效果并不明顯，且小強度的采伐成本高，林農撫育的積極性不高。

撫育任務重而補助面積小、標準低。在當前的撫育工作中，存在兩個突出問題。一是撫育補助的面積太小。國家雖已逐年擴大我省撫育補助范圍，但相對于全省“十二五”規劃每年310萬畝的撫育任務，2012年僅有100萬畝被納入中央扶持政策的補助范圍。由于大部分撫育缺少補助政策的有效推動，基層實施起來十分困難。二是撫育補助的標準太低。中央的補助標準僅為100元/畝，遠遠低于撫育的實際投入，余下資金都要地方自籌或林農自己承擔，造成了基層撫育積極性不高；同時，由于補助標準太低，容易造成撫育沒有按照促進林分生長的實際需要和撫育技術要求實施到位，最終造成只抓“點”而忽略“面”的結果，難以達到全面提升公益林質量的目的。

對應保留和應伐除樹種的界定模糊不清。由于公益林經營目的不同于商品林，撫育中往往都會面臨樹種選擇的問題，即如何在撫育過程中保護好目的樹種而清除非目的樹種。例如，撫育人員在割灌除草時有可能把針葉林演替中出現的闊葉樹種清理掉，導致林分停止演替或發生逆行演替；有的撫育人員不知道應該保留什么樹種，或對不認識的樹種隨意采伐，有的則舍不得伐除非目的樹種，導致局部林分林木保留密度過大，影響林木的整體生長。

仍存在不重視撫育的傾向。長期以來，一些地區形成了重造林輕撫育、重數量輕質量、重產業輕生態的狀況。某些林農認為，按要求撫育間伐出的木材既小又少，甚至有許多是彎曲木、病腐木等，根本賣不上好價錢，不如等樹木長大了再伐；有的甚至認為間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，這樣才劃算。特別是在許多欠發達地區，撫育間伐會出現“拔大毛”的現象，有的基層管理人員更是認為闊葉林不需要撫育，只要封山管護就行了，根本不把闊葉林列入撫育計劃。

對深化公益林撫育工作的建議

充分認識撫育的重要意義。實施公益林撫育，是實現林業“雙增”目標的需要。要如期實現“雙增”目標，必須在努力增加森林面積的同時，加快森林撫育經營的步伐，提高森林單位面積蓄積量。實施公益林撫育，是實現公益林從封育保護向調整樹種結構、提高生態效益轉變的需要。經過多年的封育建設，公益林區的杉木林已逐漸進入成熟期，松木林也面臨著松材線蟲的威脅，以撫育調整針葉林的樹種結構，可促進其向生態功能更強大的針闊混交林或闊葉林方向演替。實施公益林撫育，是提高林農收入的需要。撫育工作可吸納的勞動力多，有助于解決林區職工及林農的就業困難和收入水平低等民生問題，同時，林農還可以靠撫育產生的間伐材和次材小料來增加收入。此外，在撫育過程中套種珍貴樹種、發展林下養殖和森林旅游等林業產業，可以大幅度提升林業經濟效益。

提高撫育的補助標準。依照當前我省的實際情況，欠發達地區撫育用工每工在120—150元左右，較發達地區每工為150—200元左右。以杉木林為例，經測算，5—10年的中齡林撫育間伐需3—4個工/畝，投入資金約為500元/畝，若包括補植改造費用，則需要投入的資金約為800元/畝。為此，應按實際需要提高補助標準，同時考慮針對公益林撫育的不同類型，實行分類補助：對以結構調整和補植為主的撫育補助500—800元/畝，以間伐撫育和墾復為主的撫育補助300—500元/畝，以割灌除草為主的撫育補助200元/畝。另外，對開展撫育的林分實行資金補助的全覆蓋。

建立有效的撫育管理機制。當前，全省公益林撫育實際效果還不夠理想，存在著作業設計普遍過于簡單，缺少撫育前后翔實的定量監測數據，有的區域甚至未設置標準地。公益林撫育是一項對技術要求較高的工作，不能將公益林與商品林混同，必須嚴格規范作業設計的編制和施工，請有資質的單位進行編制；同時，要制定嚴格的作業設計審批程序和施工驗收標準，加強對各個環節的監督管理，建立撫育的標準數據庫和技術檔案。

出臺公益林撫育間伐的相關政策。應根據公益林不同的保護級別和立地條件設置不同的最大間伐強度。公益林撫育原則上只能在國家級公益林的二級、三級和省級公益林的重點、一般級別內進行，對國家級一級、省級特殊級的公益林和山體坡度46度以上等生態環境極端脆弱地區的公益林不得實施撫育。此外，依據公益林的林分狀況和培育方向，制定相關配套政策，根據實際情況打破撫育間伐比例只有15%等規定的束縛，闊葉林的間伐比例可達20%—30%，部分松杉林間伐比例甚至可達40%—50%，以此解決實際撫育需求與法規要求之間的矛盾。

制定操作性強的技術規程或標準。公益林和商品林因培育目的、方向不同，撫育技術、方法難免有很大差別。國家林業局于2009年修訂頒布的《森林撫育規程》已不能完全適應當前公益林撫育的實際情況，且國家林業局也沒有制定針對公益林的撫育規程。北京、山西等地已經發布當地的公益林撫育技術規程，建議我省按照公益林、商品林分類管理的要求，制定《浙江省公益林撫育技術規程》，或制定更詳細、操作性更強的相關技術標準，減少公益林撫育在操作過程中的盲目性，做到有據可依，促進公益林撫育的規范化、標準化。

鼓勵開展長期性撫育技術研究。以前對森林撫育的研究往往側重于如何增加用材林蓄積量，忽略了森林生態效益的提升，遠不能適應當下公益林撫育的要求。因此，針對公益林這種有著特殊經營要求的林地，相關的撫育技術研究需進一步跟進。相關部門應注重對公益林撫育技術的研究和推廣，鼓勵廣大林業科研人員不斷探索、創新撫育方法，為今后更科學地開展撫育工作、制定林業發展政策提供依據。