中國現在是一個超級國家公司

文/周其仁

在觀念和經濟實踐當中，經常有人問市場干什么、政府干什么，政府應該干什么、市場應該干什么，政府干多了還是市場干多了，大家有非常多的討論。但所有這些問題都有一個共同的東西，它假定政府和市場是兩個主體，但是上個世紀的經驗可能會提醒我們從另外的角度來想這件事情，一個是前蘇聯的實踐，政府完全要把市場排除出去，那么國家權力，組建超級國家公司，完全取代市場。

這個理論的代表作就是1917年列寧寫下的《國家與和平》，他想象著用國家機器把所有資源集中起來，所有人都是國家這個超級大公司的雇員，然后由這個國家的計劃委員會來配置資源，這是一個理論表達，整個國家就是一家大公司。

列寧其實沒有機會實踐這個想法，但二戰前后斯大林某種程度上把蘇聯經濟變成了一個超級國家公司，完全沒有看到合法的市場的作用。但是灰色的市場、地下的市場在整個蘇聯經濟當中揮之不去，沒有完全干掉，它的農產品的供應很大程度是靠農民的自留地，才能滿足莫斯科食品商店里都買不到的新鮮疏菜和水果。始終以半地下經濟在維持，所以嚴格地講，也沒有看到過真正意義上政府可以把市場完全轟出去、排出去，經驗上沒有出現過，理論上也沒有。

上個世紀另外一些國家，主要是發達的西方國家，包括東亞，市場經濟是一個基本的形態，當然里面加上了一些宏觀調控等麻煩的東西，但是基調是市場。這些經驗當中可以看到，無一例外沒有一個完全排除政府。真正搞市場經濟的政府都在里頭起作用，而且這里那里起的作用還不小。

中國是在這兩個經驗之間，我們跟蘇聯走了一段試圖搞超級國家公司，但是我們比蘇聯還落后，特別是農民人口極其巨大，所以我們沒有搞成非常單純的國家超級公司，搞成了兩種模式，國家公有，還有一個是農民的集體所有。然后我們的計劃嚴密程度跟蘇聯不能比，我們一直有兩條腿走路，五小工業、地方經濟性這套東西，沒有完全搞成超級國家公司。

當然我們在意識形態，在觀念，在國家經濟命脈這個部分，那是寸步不讓的，那是由政府控制所有重大的資源配置，由于績效不好，所以就引發改革，而改革的走向很清楚，就是要把市場經濟叫回來。

我們現在是一個超級國家公司，不太嚴格的超級國家公司分權分成了無數的地方公司，地方公司之間又像公司又像政府，彼此也在競爭，這個競爭受各種約束，有些很像市場行為，有些就偏離得比較遠，同時也對中國經濟的高增長做出了貢獻。

但是，中國還做了一個實驗，大量的私營經濟、外資經濟清楚到產權鑒定的經濟組成了市場價格機制發揮很重要作用的一個板塊，也對中國的經濟增長做了重要的貢獻，因為經濟增長是所有的東西湊到一起。那么，下一步到底往哪里走？

政府有可能高高地在市場之上，也有可能謙卑地落到市場中來，還有可能落到市場的底部去。如果順著這個方向走，經濟會發展起來，會有持續發展的前景。但是如果反過來，國家重新要飄到市場的上空，要凌駕于市場，要提供較少的服務，又獲得很大的稅收和其他的收益。20世紀有些教訓就會再現，而經濟理論工作者就是要討論這個條件，什么條件讓國家偏離市場、遠離市場、高居市場之上，什么條件讓它到市場里邊來。

思考這個問題的時候我經常對著一個東西百看不厭，就是找一張房產證。房產證當然確實也很值得看，東方、西方，美國、中國全部是政府發的，為什么？我們為什么自己不能畫一個？我自己畫一個肯定是我家房子寫得比其他人房子大，為什么不是開發商給你畫？開發商印一張房產證會比我們現有房產證漂亮。可是很有意思，全世界的房產證全部是政府發的。這就是市場里政府要干的一件事情，要鑒定產權，用權威的法律給予表達，減少轉手的麻煩，止紛定爭，減少糾紛，因為人們整天在鬧糾紛就不會好好做其它事情。

所以，討論市場和政府，只要看一下房產證，它是一體的，不是兩個主體，它是一個組成部分。當然這個組成部分很微妙，它給什么人發？到目前為止，我們只給城里人發，農民的房子不發產權證、不能交易、不能合法上市。那么如果發和不發，房價就不一樣，價格形成就不一樣，不但價格決定不一樣，價格決定什么也不一樣。所以政府對市場的影響，它從底部就影響了，不是兩個東西。