南昌軌道交通消防安全管理的思考

黃穎

（南昌市消防支隊，江西南昌330000）

南昌作為江西省省會城市，總面積為7402.36km2，2010年市人口達到504.3萬，是全國35個特大城市之一。隨著南昌經濟的快速發展，城市范圍開始不斷向外擴展及城市人口急劇膨脹，導致城市交通資源的匱乏和地面交通的混亂。為了緩解南昌地面交通的壓力，大力改善交通的現狀，2009年7月中旬，國家發改委、國務院辦公廳正式批準南昌為第二批軌道交通建設項目，并與2009年7月28日正式破土動工。南昌地鐵作為南昌市交通客運的大動脈和生命線，在未來運營中可能發生的各種安全隱患，特別是地鐵災害發生頻率最高和造成危害損失最大的火災受到人們的高度重視。如何將已經成熟的技術和經驗應用到南昌軌道交通發展與消防安全管理運行同步進行中，成為有關政府、職能部門和經營管理者面臨的重要課題。

1 國內外地鐵消防安全的現狀

1.1 國內外地鐵消防安全事故

地鐵作為地下軌道交通，一旦發生消防安全事故，可能造成重大的人員傷亡和財產損失。據統計，在地鐵所有的安全事故中，火災所占比例達到65%［1］。世界地鐵發展已有百余年的歷史，我國的地鐵發展只有近四十年，通過統計分析，國外及我國發生的地鐵火災事故及其原因分別見表1，表2。

地鐵運輸系統是現代化城市綜合運輸系統的重要組成部分，較地面交通系統相對封閉，人員密集、運行秩序順暢、安全性相對較高，但由于其運量大、速度快、發車密度高、運行環境及設備復雜，一旦發生火災，人員逃生困難，救援難度大，易造成群死群傷的嚴重事故［2］。通過以上世界各國地鐵火災事故發生的原因和造成的后果可以看出，消防安全作為城市軌道交通中不可忽視的問題，其發生所造成的人員傷亡和經濟損失都是巨大的，世界各國都應該將消防安全因素作為城市軌道交通發展的重中之重，重視預防和針對其發生所采取的緊急措施。

1.2 國內外地鐵消防安全存在的問題

當前，國內外地鐵消防安全方面存在許多缺失和漏洞，其中較為突出和嚴重的是以下兩個方面［3］：

1.2.1 設計方面的缺失和漏洞

1)在“規范”頒布前設計建造的地鐵在防火分區劃分及消防設施配置方面存在缺失。

表1 國外地鐵重大火災事故統計表Tab.1 Statistics of the major fire accidents on subways abroad

表2 我國地鐵火災事故統計表Tab.2 Statistics of subway fire accidents in China

2)地鐵內設置的商業場所過多，導致這些場所和地鐵運營場所之間的防火措施沒有明確區分，發生火災時，很難保證消防安全。

3)一些采用自動檢票系統的新建地鐵，僅檢票口可以通行，在火災發生的情況下，由于出口太少，很難迅速疏散乘客。

4)沒有設計消防人員專用通道和供消防人員使用的消防無線電通訊設施，在火災發生時，將會影響消防人員滅火救援的進度和便利。

5)現有地鐵排煙系統設計的開啟模式有待進一步實驗驗證，以確保其可靠性，不至于在火災發生時實際排煙效果達不到預期，導致重大安全事故。

6)地鐵站的疏散通道和安全出口的數量及寬度是根據規范計算設計的，一般設有2～4個直通地面的安全出口。但是由于投資經費和地理環境等因素影響，設計疏散能力的安全系數偏小，與實際需求有較大的差距。

1.2.2 管理方面的缺失和漏洞

1)地鐵管理部門雖然制定了消防安全管理制度、崗位職責和處理火災事故以及搶險救援預案，但卻沒有真正落實到實處，員工對火災事故的處置措施掌握不夠全面，缺乏整體協作能力。

2)對于已經配備的消防設施和器材，沒有定期進行檢測和維護，在火災發生時，難以確保這些設施和器材能夠正常有效工作。

3)沒有嚴格遵守安全操作規程和用火用電的制度，違章作業還存在。

4)地鐵部門缺少應對火災事故的專業團隊和特種裝備。

5)有的地鐵車站的站廳層和安全通道上設有商鋪，地鐵車站與地下商業用房連在一起，商業用房設有餐飲功能。對這些商鋪特別是明火管理不善，使用不當，很可能引發火災或者爆炸事故［4］。

1.3 國內外地鐵消防安全措施的改善

火災發生后，世界各國開始越來越重視地鐵消防安全，并加大力度預防和消除火災安全隱患。如，倫敦政府建立了現代化的消防控制中心，安裝了火災預警系統和自動滅火設備，并加強監控和管理，定時檢查消防安全設備；日本制定了一系列的消防安全管理措施，站臺、列車和隧道都采用了不燃或者難燃的材料，并加強地鐵工作人員的消防工作訓練；韓國在第一次火災后沒有汲取經驗教訓，導致了第二次火災事故，災難發生后宣布啟動特大救災機制，采取了一系列的應對地鐵火災的措施；我國針對地鐵消防安全也取得不錯的科技成果，設計了地鐵防排煙參數和煙氣控制系統，以及地鐵火災滅火救援現場排煙技術等。

2 南昌軌道交通消防安全管理的思考

2.1 軌道交通發生火災的特點和消防難點

由于軌道交通不同于地面交通或者建筑，其建立于地下相對封閉的環境，且空間較為狹窄。故其發生火災的特點相比地面火災有所不同，且消防難點也不同，其消防的難度比地面大［5］。現從以下幾個方面對軌道交通發生火災的特點和消防難點進行分析：

1）人的心理恐慌程度和行動混亂程度大。地鐵區間隧道出入口少、通道狹窄、疏散距離長、人員多，故造成的人員恐慌和行動混亂程度要比在地面建筑物中嚴重得多，易發生擠踩事故。

2）濃煙積聚不散。地鐵內部封閉的環境，使得物質不能充分燃燒，產生大量的煙霧，但是地鐵進排風口只能排除少量的煙，對人員的逃生和撲救帶來極大的障礙和困難。

3）溫度上升快，峰值高。由于地鐵建筑物是一個相對封閉的空間，發生火災后，熱量無法散去，溫度上升很快，最高可達1 000 ℃以上，對人員的逃生帶來困難和對車站結構造成很大的破壞。

4）人員疏散難度大。人員從地鐵內部地面開闊空間的疏散和避難都要有一個垂直上行的過程，比下行要耗費體力，從而影響疏散速度。同時，自下而上的疏散路線與內部煙和熱氣流自然流動的方向一致，因而人員的疏散必須在煙和熱氣流的擴散速度超過步行速度之前完成。這一時間差很短，又難以控制，故給人員的疏散帶來很大困難。

5）撲救困難。由于地下空間限制，以及濃煙、高溫、缺氧、有毒、視線不清、通信中斷等原因，救援人員很難了解現場情況；又由于大型的滅火設備無法進入現場，進入的救援人員需要特殊防護等特點，因此救人、滅火困難大。

2.2 南昌軌道交通的基本概況

南昌軌道交通即南昌地鐵是江西省首條地下軌道（地鐵）交通營運系統，具有世界級建設水準、全亞最為先進的軌道捷運系統之一。全部線路由第一階段的1、2號線兩條線路組成軌道交通骨架網，第二階段的3、4號線和第三階段的5號線共同形成完整的軌道交通線網。根據南昌市城市“西進、東拓、南延、北控”的總體發展規劃，南昌市軌道交通規劃3條人字形構架線路，軌道總長超過70 km，是目前中國規劃軌道交通線路里程最長的城市之一。南昌軌道交通遠景線路規劃圖，見圖1。

針對世界各國地鐵消防安全事故的分析，以及對軌道交通消防安全的特點和難點探討，引起了人們對在建中的南昌地鐵在消防安全管理的思考。本文借鑒世界各國對預防鐵消防安全方面的經驗，結合南昌的地域和相關法律法規，提出了通過兩個方面來進行消防安全的管理，以期對南昌軌道交通消防安全的發展和建設提供參考。

高校應完善對于基層行政工作者的心理定期輔導和引導政策。對于新進入職場的工作者做好工作內容講解和培訓工作；對于那些存在但并不嚴重的職業倦怠工作者應適當加以引導，盡量化解這種倦怠現狀；對于那些重度職業倦怠現象患者應暫停或換崗，并輔以心理治療，以緩解這種現狀。

2.3 南昌軌道交通消防安全的硬件管理

為了保證即將建成的南昌地鐵1、2號線在運營中出現安全消防方面的事故，通過對世界各國已發生的地鐵火災事故原因的分析，以及人們對防止和應對地鐵消防安全的具體改進措施，歸納了以下5個方面的硬件消防安全措施：

圖1 南昌地鐵線路規劃圖Fig.1 Nanchang subway line plan

1）設置火災自動報警系統。火災自動報警系統（Fire Alarm System，簡稱FAS）按中央、車站兩級調度管理，中央、車站、就地三級監控的方式，對地鐵全線及各建筑進行火災探測、報警和控制。FAS負責實現火災探測、向車站控制室及線路運營控制中心（Operating Control Center，簡稱控OCC）發出火災警報、報告火災區域、與綜合監控系統（Integrated Supervision Control System，簡稱ISCS）及環境與設備監控系統（Building Automation System，簡稱BAS）配合或獨立實現對消防設備的聯動控制［6-7］。

2）設置自動滅火系統。南昌地鐵1號線一期工程24座車站、1座中間風井、1座控制中心設有氣體全自動滅火系統，可以撲救忌水場所和重要電器設備的火災。各工點的氣體滅火系統是相對獨立的，其報警控制部分自成系統，并與各自工點的消防報警控制系統（FAS）相接，由消防報警控制系統（FAS）實施，采用組合分配式氣體滅火系統，實行全淹沒滅火方式［8］。

3）配備滅火器材。施工現場、辦公場所、員工住宿場所均按照要求配置了滅火設施、火災應急照明和疏散指示標志，實行了消防監督管理。

4）使用絕燃或者難燃材料。

地鐵車站和相關配套設施盡量使用絕燃或者難燃材料，一旦發生火災，不至于導致火勢突然變大，從而發生重大安全事故。

5）多配置安全疏散通道。由于目前很多地鐵車站設置檢票口和出口處數量十分有限，而且大都安裝了欄桿，這樣使人們逃生通道變少，不利于緊急疏散乘客。如果南昌地鐵設置開放式人工檢票，并不設置欄桿，這樣可以使站內保持最大程度的空曠，可以最大限度的便于乘客的疏散。

2.4 南昌軌道交通消防安全的軟件管理

隨著全國各地軌道交通的建設、運營服務和安全管理的日趨成熟，對于即將運營的南昌軌道交通如何做好消防安全管理，無疑有很好的借鑒作用。為此，本文歸納了以下5個方面的軟件消防安全措施：

1）出臺相關法律法規。目前全國共有14個城市頒布了軌道交通管理的相關法律法規，已經開通軌道交通的12座城市，或經人大通過頒布《城市軌道交通管理條例》，或以政府令形式發布《城市軌道交通管理辦法》。最新《上海市軌道交通管理條例》經2013年11月21日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第9次會議修訂通過，已于2014年1月1日起施行。《長沙市軌道交通管理條例》先于軌道交通運營前半年出臺。作為保障軌道交通建設營運的重要法規，各地均從軌道交通規劃、施工、運營及其相關的管理活動，明確相關部門的工作職責。如：上海市政府確定的軌道交通企業具體負責軌道交通的建設和運營，并按照條例的授權實施行政處罰；市交通行政管理部門主管軌道交通管理工作，負責條例的組織實施；市發展改革、建設、規劃國土資源、公安、安全生產監管等有關行政管理部門，按照各自的職責實施條例。南昌市目前沒有出臺關于軌道交通管理的法律法規。即將出臺的《南昌市消防條例》也僅在第十八條第二款規定：“軌道交通的運營設施和廣告設施應當采用難燃、不燃材料。地面設施應當設有可靠的避雷設施，并保持完好有效。軌道交通車站非商業區不得設置影響消防安全的臨時商鋪”。因此，應盡快提請市人大或市政府頒布城市軌道交通管理條例或辦法，確保軌道交通消防安全“有章可循”、“有法可依”。

2）實現規劃建設源頭保障。軌道交通集團有限公司在組織工程建設項目時，應當根據有關技術標準及軌道交通運營功能，配置安全可靠地軌道交通設施，設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明和救援等器材裝備，建設完善的軌道交通安全監測和施救保障系統，保障乘客乘車安全、便捷。消防安全應在軌道交通建設規劃之中一并考慮。如：地鐵站廳、站臺層從吊頂到支撐柱的外裝修，均應使用不燃材料；電纜電線應采用耐火阻燃、低煙無鹵材料；座椅應為高分子材料且經阻燃處理；設置火災報警系統和自動滅火系統；車站及地鐵車廂配備滅火器；隧道里設置專門的事故排煙設備，一旦發生火災事故風機立即啟動快速排出煙霧；在安檢通道設置安全檢查儀器，配備安全檢查員，對往來乘客攜帶物品進行安全檢查等。

3）建立專業化消防安全管理隊伍。應由公安部門負責軌道交通的治安、消防管理，維護軌道交通的安全運營。成立軌道消防支隊專門負責地鐵安全網絡的消防安全監督和管理。科學設定人員編制，消防監督員定期對地鐵站的消防設施進行抽查，協同軌道公安部門對沿線各單位進行消防監督檢查，對吸煙、動火施工等動態火種實施監管；滅火指戰員根據地鐵火災事故特點進行“六熟悉”，定期開展應急演練；經過專業消防安全培訓的站點公安民警，履行消防監督管理工作職能。與此同時，軌道交通集團有限公司作為軌道交通的運營管理者，必須按照公安部令第61號，履行單位主體消防安全責任：成立消防安全委員會、明確消防安全負責人和管理人、層層簽訂消防工作目標責任狀、落實各項消防工作職責。

4）實行全員額崗前崗后消防安全培訓。從地鐵本身安全出發，也應著力提高地鐵員工的全員消防能力，提升安全管理人員的工作能力，完善工作機制，加大日常巡查檢查力度。所有員工入職前必須進行上崗培訓，學習消防設施設備的操作、火災隱患的檢查發現和整改、火災的應急處置等。而軌道交通企業的駕駛員、調度員、車站值班員等工作人員必須經過培訓考核后，持證上崗。

5）開展全方位立體式宣傳教育。網絡化的軌道交通樞紐帶來的大量客流，既對地鐵運營監管提出更高要求，也是開展消防宣傳教育、增強群眾消防安全意識的更大平臺。建成的南昌地鐵，站臺內設有等離子電視、電子時鐘、IC卡電話及地鐵車站周邊街區圖。軌道交通企業應當通過廣播、電子顯示屏、海報、廣告燈箱等，向乘客提供安全提示等信息，刊播有關禁止吸煙、滅火器操作、火災逃生、嚴禁攜帶危險品、“96119”火患熱線等消防安全知識宣傳內容［9］。借助“地鐵+社區”綜合運行發展模式，軌道交通企業還可以與各條線的社區、學校、單位開展共建，將包括消防安全在內的各種安全知識傳播到社區群眾中。

3 結語

本文借鑒國內外軌道交通成熟經驗的基礎上，對南昌軌道交通消防安全的現狀進行分析，并對消防安全管理進行了思考，探討實現南昌軌道交通消防安全的兩個有效途徑。

1）加強硬件方面的建設。其中包括5點內容：一是設置火災自動報警系統；二是設置自動滅火系統；三是配備滅火器材設施；四是使用絕燃或者難燃材料；五是多配置安全疏散通道。

2）加強軟件方面的建設。其中也包括5 點內容：一是出臺相關法律法規；二是實現規劃建設源頭保障；三是建立專業化消防安全管理隊伍；四是實行全員額崗前崗后消防安全培訓；五是開展全方位立體式宣傳教育。通過提出對南昌軌道交通消防安全管理的思考，并探討實現消防安全的有效途，以期對南昌軌道交通消防安全的建設和發展有一定的幫助作用。

[1]安龍奇.地鐵消防安全評價分析[J].交通科技與經濟,2010,12(5):39-42.

[2]小溪.日本地鐵消防安全管理的基本思路及措施值得借鑒[J].消防技術與產品信息,2008(10):90-91.

[3]楊志杰,沈紋.地鐵消防安全狀況及對策[J].消防科學與技術,2002,5(3):26-27.

[4]王山,姚曉輝,汪彤.地鐵安全評價研究[J].華北科技學院學報,2006(3):48-48.

[5]楊立中,縐蘭.地鐵火災研究綜述[J].工程建設與設計,2005(11):8-12.

[6]鄧艷麗,方正.城市地鐵工程消防安全的研究[J].西南給排水,2005(1):32-35.

[7]曾國葆,車躍龍.地鐵內采用干式消火栓系統的可行性研究[J].鐵道工程學報,2007(4):89-91.

[8]王全金,管曉濤.關于自動噴水滅火系統管徑的設計[J].華東交通大學學報,2000,17(1):7-11.

[9]王新文,管曉濤.淺析鐵路貨場消防給水設計[J].華東交通大學學報,2002,19(4):41-43.