2013年全國草原監測報告

策劃│采編部

執行│劉源

草原是指以草本植物為主體的生物群落及其環境構成的陸地生態系統，包括天然草原和人工草地。草原是我國面積最大的陸地生態系統，具有防風固沙、保持水土、涵養水源、固氮儲碳、凈化空氣、調節氣候、維護生物多樣性等生態功能，對維護國家生態安全具有重要作用。草原是發展牧區畜牧業的基礎，是牛羊肉、奶、毛、皮張等特色畜牧產品的重要生產供應基地。我國草原大多位于祖國邊疆和少數民族地區，保持草原牧區繁榮穩定，對維護邊疆穩定和促進民族團結具有重要意義。

2013年是我國草原保護建設事業不斷發展進步的一年，草原法律法規體系進一步完善，生態補獎機制等強牧惠牧政策深入落實，執法監督全面推進，監測預警能力不斷提高，資源保護邁出新步伐，科技教育取得新進步，技術推廣達到新水平，草原生產力水平進一步提高，草原生態環境不斷改善。

為準確掌握2013年全國草原資源與生態狀況，促進草原保護建設與合理利用，農業部組織開展了全國草原監測工作，重點對全國草原植被生長狀況、生產力、利用狀況、災害狀況、生態狀況和保護建設工程效益等進行了監測分析。

本次監測工作由農業部畜牧業司負責，農業部草原監理中心具體組織、協調和指導，全國畜牧總站承擔技術支持與服務工作。河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等23個主要草原省（區、市）的草原監測機構承擔了地面監測工作。中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所、國家氣象中心承擔了草原利用狀況分析、草原植被長勢監測和氣象條件分析等工作。農業部草原監理中心根據監測分析結果，組織起草了監測報告初稿，并召開專家會進行會商，與農業部遙感應用中心進行了溝通，在此基礎上形成了2013年全國草原監測報告。

（漫畫│苗妙）

草原監測結果概要

全國天然草原產草量突破10.5億噸

2013年，全國天然草原鮮草總產量105581.21萬噸，較上年增加0.59%；折合干草約32542.92萬噸，載畜能力約為25579.2萬羊單位，均較上年增加0.48%。

工程區草原植被恢復明顯

2013年，各重大生態工程區草原植被蓋度比非工程區平均高出11個百分點，高度平均高出35.1%，鮮草產量平均高出57.2%，可食鮮草產量平均高出64.3%。其中，退牧還草工程區草原植被蓋度較非工程區高出10個百分點，高度、鮮草產量分別高出34.8%、53.5%。

草原利用狀況更趨合理

2013年，全國重點天然草原（指我國北方和西部分布相對集中的天然草原，也是我國傳統的放牧型草原集中分布區，涉及草原面積3.37億公頃）的平均牲畜超載率為16.8%，較上年下降6.2個百分點。全國268個牧區半牧區縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為21.3%，較上年下降13.5個百分點，其中牧區縣平均牲畜超載率為22.5%，半牧區縣平均牲畜超載率為17.5%。

草原違法案件查處力度加大

2013年，全國各類草原違法案件發案數量19185起，立案18767起，結案18462起，立案率為97.8%，移送司法機關案件數279件。被查處的草原違法案件共破壞草原15312.1公頃，買賣或者非法流轉草原3937.2公頃。與上年相比，草原違法案件發案數上升了533起，立案率提高了1個百分點。

草原火災防控成效明顯

2013年，全國共發生草原火災90起，受害草原面積35077.3公頃，經濟損失759萬元，受傷1人，無牲畜損失。與上年相比，火災次數減少20起，受害草原面積減少92055.7公頃，減少72.4%。

草原鼠蟲危害面積有所下降

2013年，全國草原鼠害危害面積為3695.5萬公頃，約占全國草原總面積的9.2%，危害面積與上年基本持平；全國草原蟲害危害面積為1530.6萬公頃，占全國草原總面積的3.8%，危害面積較上年減少12%。

草原生態加快恢復

近年來，草原“政策好、人努力、天幫忙”，全國天然草原產草量、植被蓋度、高度持續提高，多年生牧草比例上升，群落結構優化，草原退化、沙化面積縮小，重點天然草原牲畜超載率持續下降，草原生態加快恢復。2013年，全國草原綜合植被蓋度（指某一區域各主要草地類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權平均值）達54.2%，較上年增加0.4個百分點。

草原資源狀況

我國有草原面積近4億公頃，約占國土面積的2/5，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.3倍。我國北方和西部是天然草原的主要分布區。西部十二省（區、市）草原面積3.31億公頃，占全國草原面積的84.2%；內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅和四川六大牧區省份，草原面積共2.93億公頃，約占全國草原面積的3/4。我國南方地區草原以草山、草坡為主，大多分布在山地和丘陵，面積約0.67億公頃。

我國草原地帶性分布特點明顯，分為北方干旱半干旱草原區、青藏高寒草原區、東北華北濕潤半濕潤草原區和南方草地區四大生態功能區。其中，北方干旱半干旱草原區位于我國西北、華北北部以及東北西部地區，是我國北方重要的生態屏障；青藏高寒草原區位于我國青藏高原，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發源地，是我國水源涵養、水土保持的核心區，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國生物多樣性最豐富的地區之一；東北華北濕潤半濕潤草原區主要位于我國東北和華北地區，該區水熱條件較好，是我國草原植被覆蓋度較高、天然草原品質較好，產量較高的地區，也是草地畜牧業較為發達的地區；南方草地區水熱資源豐富，牧草生長期長，產草量高，具有發展草地畜牧業的自然優勢和潛力。

我國天然草原共分為18個大類，分別為高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類、低地草甸類、溫性荒漠草原類、熱性灌草叢類、山地草甸類、溫性草甸草原類、熱性草叢類、暖性灌草叢類、溫性草原化荒漠類、高寒荒漠草原類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類、暖性草叢類、沼澤類和干熱稀樹灌草叢類等。其中，高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類的面積較大，均超過了全國草原總面積的10%。

表1 省地縣草原面積占其土地面積的比例情況 個

◎圖1 全國草原類型空間分布圖

我國天然草原上已知有飼用植物6704種，分屬于246個科，1545個屬。禾本科、豆科、菊科、莎草科牧草種數較多，分布廣泛，是我國草原飼用植物的主體。草原上繁衍著2000多種野生動物，其中有14種國家一級保護動物，如藏羚羊、野牦牛、馬鹿等。天然草原有放牧和飼喂家畜品種250多種，主要有綿羊、山羊、黃牛、牦牛、馬、駱駝等。

建立草原自然保護區是保護草原動植物資源、維護生物多樣性的重要手段。目前，全國農業系統建立并管理的省級以上草原自然保護區有9個，其中，國家級草原自然保護區2個，保護草原面積約14630公頃。

表2 全國省級以上草原自然保護區名錄 公頃

草原植被生長狀況

2013年草原植被生長季節，全國大部分草原地區氣溫正常略偏高，降水偏多，水、熱、光照匹配較好，草原植被總體生長狀況好于上年，屬于偏好年份。

氣象條件

2012年12月至2013年2月，北方大部分草原地區降水量接近常年同期或偏多，長期有積雪覆蓋。3、4月，西北部地區氣溫回升較快，但東北部地區氣溫偏低。華北、西北廣大草原地區氣溫較常年偏高2～4℃，其中新疆東北部偏高4～6℃；內蒙古東部、東北大部氣溫較常年同期偏低2～6℃，土壤解凍偏晚。西藏部分地區氣溫較常年偏低2℃以上。進入5月，北方大部分草原地區氣溫回升較快，熱量較為充足。

6月，全國大部分草原地區平均氣溫較常年同期偏高，其中青海東部和南部、四川西北部和東南部等地氣溫偏高2～4℃；大部分草原地區降水量較常年同期偏多，其中內蒙古中東部、新疆北部、西藏西部等地降水量較常年同期偏多8成至2倍；但青海大部、西藏東北部等地降水量較常年同期偏少，部分草原地區土壤墑情偏差。

7月，全國大部分草原地區平均氣溫接近常年同期，降水量接近常年同期或偏多，部分地區偏多5成以上，充沛的降水有利于夏季牧草旺盛生長；但新疆東部、內蒙古中部偏北地區、西南地區南部和東南部等地降水量較常年同期偏少5成以上，其中西南地區局部出現旱情。

◎圖2 2013年4～9月全國平均氣溫距平（℃）

8月，全國大部草原區平均氣溫接近常年同期或略偏高，降水量接近常年同期或略偏少，其中新疆北部、內蒙古中東部、東北地區中北部等地8月降水量較常年同期偏多3成至2倍；但新疆南部、青海中南部、西藏東北部、內蒙古西部、寧夏大部等地降水量較常年同期偏少3～8成。

◎圖3 2013年4～9月全國降水距平（%）

進入9月，全國大部草原區氣溫接近常年同期或略偏高，內蒙古中北部、西北地區東北部、青藏高原東部等草原區降水較常年偏多。北方大部分草原初霜期接近常年或偏晚，氣象條件總體利于牧草后期生長，生育期有所延長，黃枯期正常或較上年略有推遲。

返青狀況

截至2013年5月底，全國95%的草原完成返青，未返青的草原主要位于青藏高原等海拔較高的地區；6月10日前，全國草原全部返青。2013年，全國大部分地區草原返青時間與常年基本一致；較上年略有提前。其中，華北大部、西北大部草原返青時間較常年提前5～10天，東北三省和內蒙古東北部草原返青時間較常年晚10～15天，青藏高原部分草原牧草返青時間略有推遲。

從主要牧區看，內蒙古草原返青時間主要集中在4月下旬至5月上中旬，中西部返青時間較常年提前10天左右，東部返青時間較常年推遲10～15天。甘肅草原除東南部部分草原返青時間與常年相當或略有推遲外，其他大部分草原返青時間較常年提前5～10天左右。新疆草原到4月中旬，除部分高海拔草原外全部返青，其中東北部返青時間較常年提前10天左右。青海草原從4月中下旬開始從低海拔地區向高海拔地區逐漸返青，其中北部略有推遲。西藏草原從4月中旬開始從東南部向西北部逐漸返青，總體較常年略有推遲。四川草原牧草返青時間總體上與常年大致相當。

◎圖4 2013年全國草原返青時間（較上年）的面積占比情況

草原植被生長狀況

6～9月是草原植被集中生長季節。全國大部分草原地區氣溫正常略偏高，降水偏多，氣象條件總體有利于草原植被生長，植被總體生長狀況好于上年。

6月，全國草原植被生長狀況總體好于上年同期和近年同期。與上年同期相比，全國38%的草原植被生長狀況偏好，44%的草原植被生長狀況持平，18%的草原植被生長狀況偏差。植被生長偏好的區域主要分布在內蒙古中東部、新疆北部、西藏西部等地。植被生長偏差的區域主要分布在青海西部和南部、西藏東部、內蒙古西部等地。

7月，全國草原植被生長狀況總體好于上年同期和近年同期。與上年同期相比，全國39%的草原植被生長狀況偏好，41%的草原植被生長狀況持平，20%的草原植被生長狀況偏差。植被生長偏好的區域主要分布在新疆北部、內蒙古大部、甘肅大部、寧夏大部、西藏中西部等地。植被生長偏差的區域主要分布在內蒙古中部偏北地區、西南地區東南部等地。

◎圖5 2013年6～9月全國草原植被生長狀況同比示意圖

8月，全國草原植被生長狀況總體與上年同期大致持平，好于近年同期。與上年同期相比，全國28%的草原植被生長狀況偏好，46%的草原植被生長狀況持平，26%的草原植被生長狀況偏差。植被生長偏好的區域主要分布在新疆北部、內蒙古東部等地。植被生長偏差的區域主要分布在新疆南部、青海南部、西藏東北部、內蒙古西部、寧夏大部等地。

9月，全國草原植被生長狀況總體上接近上年同期，好于近年同期。與上年同期相比，全國28%的草原植被長勢偏好，42%的草原植被長勢持平，30%的草原植被長勢偏差。隨著氣溫的降低，我國北方大部分草原植被開始陸續進入枯黃期。

草原生產力

2013年，全國天然草原鮮草總產量105581.21萬噸，較上年增加0.59%；折合干草約32542.92萬噸，載畜能力約為25579.2萬羊單位（1只體重50千克并哺半歲以內單羔、日消耗1.8千克標準干草的成年母綿羊，或與此相當的其他家畜為一個標準羊單位，簡稱羊單位），均較上年增加0.48%。全國23個重點省（區、市）鮮草總產量98333.37萬噸，占全國總產量的93.14%，較上年增加0.41%；折合干草約30781.70萬噸，較上年增加0.41%；載畜能力約為24204.09萬羊單位，較上年增加0.45%。

◎圖6 2006—2013年全國天然草原鮮草產量變動情況

◎圖7 生長期各月份新增產草量示意圖

分省區情況

從省（區、市）來看，產草量居前10位的依次是內蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肅、黑龍江、湖北和貴州。10省（區）天然草原鮮草產量74778.02萬噸，占全國鮮草總產量的70.83%，較上年增加0.49%，折合干草23494.16萬噸，載畜能力約18473.79萬羊單位。內蒙古、新疆、四川、西藏、青海、甘肅等六大牧區鮮草總產量60803.26萬噸，占全國鮮草總產量的57.59%，較上年增加0.75%，折合干草19253.88萬噸，載畜能力約15139.60萬羊單位。

分類型情況

◎圖8 2013年全國草原干草產量空間分布圖

◎圖9 2013年與2012年相比全國草原產草量變化空間分布

與上年相比，全國18大類草原中有8類單產增加。其中，山地草甸、溫性草甸草原、暖性草叢、暖性灌草叢單產增幅超過5%，主要分布在新疆北部、內蒙古東部、四川中部、海南中部等地；高寒草甸草原、溫性荒漠、干熱稀樹灌草叢單產增幅超過3%，主要分布在西藏西部、甘肅西北部、廣西中部等地；高寒草甸類單產增幅接近3%，主要分布在西藏西南部等地。與上年相比，有7類單產下降。其中，高寒荒漠、溫性草原化荒漠、溫性荒漠草原單產降幅超過5%，主要分布在西藏中北部、青海西南部、寧夏北部等地；沼澤和低地草甸類單產降幅超過3%，主要分布在黑龍江西部等地；高寒荒漠草原和溫性草原單產降幅超過1%；高寒草原、熱性草叢和熱性灌草叢單產與上年持平。

草原分級

按照天然草原牧草單產高低確定草原級，全國草原劃分為8級。一、二級草原主要以熱性及暖性草叢類和灌草叢類為主，分布于我國東南和西南地區，產草量3000千克/公頃以上；三級草原主要以沼澤類和低地草甸類為主，分布于我國東北和華北地區，產草量2000～3000千克/公頃；四、五級草原主要以溫性草甸草原類及高寒草甸類為主，多分布于我國東北部及青藏高原東部，產草量1000～2000千克/公頃；六、七、八級草原主要以溫性草原類、溫性荒漠草原類和荒漠類等為主，廣泛分布于我國西部，產草量在1000千克/公頃以下。

◎圖10 2013年全國不同等級草原的面積占比

2013年，我國一級和二級草原占全國草原面積的6%，基本與上年持平；三級和四級草原占16.2%，較上年降低2個百分點；五級和六級草原占34.1%，較上年增加2.8個百分點；七級草原占17.9%，較上年增加1.3個百分點；八級草原面積最大，占全國草原面積的25.8%，較上年下降1.3個百分點。

表3 2013年重點監測省區市產草量 萬噸

草原保護建設工程效益

本世紀以來，國家在北京、河北、山西、內蒙古、黑龍江、陜西、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、新疆等省（區、市）及新疆生產建設兵團共260多個縣（旗、團場）陸續實施了退牧還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區草地治理等草原生態工程。

2013年，對137個項目縣（旗、團場）的草原生態工程建設情況進行了地面監測調查。監測調查結果表明，通過實施草原圍欄、補播改良、人工種草等措施，工程區內植被逐步恢復，生態環境明顯改善。與非工程區相比，工程區內草原植被蓋度平均高出11個百分點，植被高度平均高出35.1%，鮮草產量平均高出57.2%，可食鮮草產量平均高出64.3%。

退牧還草工程

退牧還草工程從2003年開始實施，到2013年，工程累計共投入中央資金近200億元，通過安排禁牧、休牧、劃區輪牧圍欄，建設人工飼草地，治理石漠化草地等，在保護草原生態環境、改善牧區民生方面成效顯著。2013年，中央投入資金20億元，在內蒙古、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省（區）和新疆生產建設兵團，繼續實施退牧還草工程，安排草原圍欄建設任務387.3萬公頃、石漠化治理5.87萬公頃、退化草原補播改良129.07萬公頃、人工飼草地建設8.8萬公頃，以及8.6萬戶牧民牲畜舍飼棚圈建設改造。

據對102個縣（旗）的退牧還草工程進行監測，2013年工程區內的平均植被蓋度為72%，比非工程區高出10個百分點；高度、鮮草產量分別為18.2厘米、3680.3千克/公頃，比非工程區分別高出34.8%、53.5%。

內蒙古東部工程區：2013年工程區內平均植被蓋度為69%，比非工程區高出15個百分點；高度、鮮草產量和可食鮮草產量分別為34.5厘米、4197.7千克/公頃和4113.5千克/公頃，比非工程區分別高出51.1%、69.8%和70.4%。

蒙陜甘寧工程區：2013年工程區內平均植被蓋度為54%，比非工程區高出8個百分點；高度、鮮草產量和可食鮮草產量分別為19.1厘米、1838.3千克/公頃和1685.9千克/公頃，比非工程區分別高出25%、26.1%和26.2%。

新疆工程區：2013年工程區內平均植被蓋度為61%，比非工程區高出12個百分點；高度、鮮草產量和可食鮮草產量分別為16.7厘米、2252千克/公頃和2161.9千克/公頃，比非工程區分別高出33.2%、59.9%和60.2%。

青藏高原工程區：2013年工程區內平均植被蓋度為76%，比非工程區高出8個百分點；高度、鮮草產量和可食鮮草產量分別為11.2厘米、3809.9千克/公頃和3321.4千克/公頃，比非工程區分別高出32.6%、47.6%和60.2%。

京津風沙源治理工程

京津風沙源治理工程于2000年全面啟動實施，工程通過采取多種生物措施和工程措施，治理沙化土地，減少風沙和沙塵天氣危害，有力遏制了京津及周邊地區土地沙化的擴展趨勢，改善了生態環境。2013年，中央投入4.25億元資金，在北京、河北、山西、內蒙古、陜西等5省（區、市）共安排京津風沙源草原治理任務15.48萬公頃，其中人工草地4.96萬公頃，飛播牧草146.7公頃，圍欄封育10.13萬公頃，草種基地3768公頃；建設牲畜舍飼棚圈93.75萬平方米，購置飼草料加工機械18025臺（套）；此外，新增建設青貯窖29.15萬立方米、貯草棚35萬平方米。

據對河北、山西、內蒙古3省（區）近10年來京津風沙源工程監測顯示，2013年工程區內的平均植被蓋度為66%，比非工程區高出12個百分點；高度、鮮草產量分別為33厘米、4934.9千克/公頃，比非工程區分別高出35.9%、68.5%。據對2001年實施工程的8個縣（旗）［8縣（旗、區）為河北豐寧縣、赤城縣、圍場縣，山西天鎮縣、懷仁縣，內蒙古鑲黃旗、正藍旗、蘇尼特右旗］進行監測，2013年草原植被蓋度和鮮草產量比2001年分別提高16個百分點和43.4%。

西南巖溶地區草地治理試點工程

自2006年開始，西南巖溶地區草地治理試點工程在貴州和云南省實施。截至2013年，中央累計投入資金2.91億元，安排建設石漠化草地治理任務26.67萬公頃。其中，2013年中央投入資金0.67億元，安排建設任務5.87萬公頃。

據對工程區監測顯示，2013年改良草地工程區比非工程區植被蓋度、高度、鮮草產量分別高出9個百分點、81.4%和94.7%；圍欄封育工程區植被蓋度、高度、鮮草產量比非工程區分別高出17個百分點、81.7%和113.6%。

草原利用狀況

截至2013年年底，全國累計落實草原承包2.83億公頃，較上年增加3.7%。實施禁牧封育和草畜平衡管理的草原面積進一步增加，其中實施禁牧的草原面積0.96億公頃，草畜平衡面積1.73億公頃。2013年，全國完成種草改良1173.3萬公頃，建設草原圍欄493.8萬公頃。2013年，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為16.8%，較上年下降了6.2個百分點，自2005年農業部開展全國草原監測工作以來首次降到20%以下。其中，西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的平均牲畜超載率分別為22%、8%、19%、14%、19%和19%。

草產品進口

近年來，我國牧草干草進口量一直呈現出快速增長趨勢。2013年，全國干草進口約80萬噸，較上年增長74%，是2008年的4.8倍。進口的牧草干草中，主要以苜蓿、燕麥為主。2013年，苜蓿干草進口量75.6萬噸，占干草進口總量的95%，較上年增長71%，為2008年的39倍；燕麥干草進口量為4.3萬噸，是上年的2.3倍，為2008年的28倍。苜蓿干草主要從美國進口，燕麥干草主要從澳大利亞進口。

◎圖11 2008—2013年我國苜蓿干草進口情況

2013年，我國進口草種3.48萬噸，較上年減少7.3%，但仍為2008年的2.2倍。進口草種主要以黑麥草、羊茅、草地早熟禾、三葉草和紫花苜蓿為主。其中，紫花苜蓿、黑麥草、羊茅、草地早熟禾草種進口量增加趨勢明顯。2013年，紫花苜蓿種子進口量1880.9噸，較上年增加20%，為2008年的39倍；黑麥草、羊茅、草地早熟禾種子進口量分別為2008年的3倍、2倍、1.7倍；三葉草草種進口量較上年減少5%。

草原征占用

2013年，各級草原行政主管部門共審核審批征占用草原申請281批次，審核審批征占用草原面積6211.4公頃。其中，農業部審核1批次，審核征占用草原面積1667.4公頃；內蒙古、遼寧等9省（區、市）和新疆生產建設兵團草原行政主管部門共審核審批280批次，審核審批征占用草原面積4544公頃。與上年相比，審核審批數量增加46批次，增加了20%；審核審批征占用草原面積增加850公頃，增加了16%。被征占用的草原用于道路建設1839.6公頃、水電建設416.3公頃、農牧業生產設施363.9公頃、礦藏開采293公頃、油田建設175.6公頃、其他用途3123公頃。

草原重要野生植物利用

為加強草原野生植物資源管理，國務院2000年專門印發《關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知》（國發[2000]13號），農業部出臺《甘草和麻黃草采集管理辦法》（農業部第1號令）。此后，國家嚴格禁止采集和銷售發菜，對甘草、麻黃草、冬蟲夏草等實行采集計劃管理，既保證了資源的持續合理利用，又保護了草原生態環境。2013年，農業部分別下達甘草、麻黃草、冬蟲夏草采集計劃18514.1噸、5279噸、95噸。

表4 2002—2013年草原野生植物采集計劃匯總表 噸

草原執法監督

草原違法案件基本情況

2013年，全國各類草原違法案件發案19185起，立案18767起，結案18462起，結案率為98.4%；其中，提起行政復議或行政訴訟的案件30起，移送司法機關處理的案件279起。全年草原違法案件共破壞草原15312.1公頃，買賣或者非法流轉草原3937.2公頃。

草原違法案件變化情況和特點分析

與上年相比，2013年草原違法案件總數有所上升，全年發案數量較上年增加533起，增加2.9%；立案數較上年增加了707起，上升了3.9%；立案率為97.8%，較上年提高1個百分點，結案率為98.4%，較上年提高0.6個百分點。破壞草原面積為15312.1公頃，較上年增加了7303.8公頃，增加了91.2%。

◎圖12 近三年草原違法案件發生和查處情況

與上年相比，2013年開墾草原案件數量有所下降，案件發生區域仍比較集中，立案率為90.8%；違反禁牧休牧規定案件較上年小幅上升，增加了2.4%；違反草畜平衡規定案件數量下降，查處情況較好；非法征收征用使用草原案件數量較上年明顯上升，發案數量增長了3.3倍；立案率為93.1%，結案率為80.8%；非法臨時占用草原案件發案數量比上年增加了51.2%，立案率為99.2%，結案率為91.9%，均比上年有所提高；非法采集草原野生植物案件數量比上年增加了76%，立案率為86.8%，結案率為98.9%；買賣或者非法流轉草原案件與上年基本持平，發生區域比較集中；違反草原防火法規規章案件數量較上年增長了3.4倍，查處情況較好。

表5 2013年各類草原違法案件發生和查處情況 起、%、公頃

草原火災

2013年，全國共發生草原火災90起，其中一般草原火災76起，較大草原火災13起，重大草原火災1起。受害草原面積35077.3公頃，經濟損失759萬元，受傷1人，無牲畜損失。與上年相比，全國草原火災次數減少20起，其中，減少較大火災4起、重大火災2起、特大火災2起；受害草原面積減少92055.7公頃，下降72.4%。

從時間看，3月、4月和10月全國草原火災發生次數較多，共67起，占全國草原火災發生次數的74.4%，受害草原面積28542.3公頃，占全國草原火災受害面積的81.4%。

從區域看，火災主要發生在內蒙古、四川和青海三省區，共發生草原火災69起，占全國草原火災發生次數的76.7%，受害草原面積為32698.7公頃，占全國草原火災受害面積的93.2%。

從起火原因看，燒荒和吸煙引起草原火災的比例最高，分別占全國草原火災發生次數的11.1%和8.9%；取暖做飯、野外作業失火等其他起火原因占全國草原火災發生次數的36.7%；未查明原因的占43.3%。

2013年10月6日凌晨5時50分，內蒙古自治區呼倫貝爾市新巴爾虎右旗發生一起重大草原火災。火災發生后，當地政府草原防火指揮部及時啟動應急預案，并迅速組織撲救，明火于當日15時50分被全部撲滅。經調查，起火原因為雷擊，火災受害草原面積7800公頃，無人員傷亡和牲畜損失。

草原生物災害

2013年，全國鼠害、蟲害危害程度有所下降，其中鼠害危害面積與上年基本持平，蟲害危害面積較上年減少。

草原鼠害

2013年，全國草原鼠害危害面積為3695.5萬公頃,約占全國草原總面積的9.2%，與上年基本持平。草原鼠害主要發生在河北等13個省（區）和新疆生產建設兵團。其中，西藏、內蒙古、新疆、甘肅、青海、四川等6省（區）危害面積，合計3351.6萬公頃，占全國鼠害危害面積的90.7%。

草原主要鼠害危害面積3250.1萬公頃，占全國草原鼠害危害面積的87.9%。其中，高原鼠兔危害面積最大，達到1653.6萬公頃，占全國草原鼠害危害面積的44.7%，危害面積較上年增加6.8%；大沙鼠危害面積較上年增加12.8%；東北鼢鼠、草原鼢鼠和高原鼢鼠危害面積分別較上年減少7.9%、12.4%和9%；布氏田鼠、鼴形田鼠危害面積分別較上年減少52.9%、23.7%；黃鼠類、黃兔尾鼠危害面積分別較上年減少6.1%、25.7%；長爪沙鼠危害面積與上年基本持平。

草原蟲害

2013年，全國草原蟲害危害面積為1530.6萬公頃，較上年減少12%，草原蟲害危害面積占全國草原總面積的3.8%。草原蟲害主要發生在河北等13個省（區）和新疆生產建設兵團。其中，西藏、內蒙古、新疆、甘肅、青海、四川等6省（區）危害面積合計為1257.3萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的82.1%。

危害嚴重的主要種類是草原蝗蟲（草原蝗蟲是對草原危害蝗蟲的統稱，主要包括亞洲小車蝗、意大利蝗、西伯利亞蝗、寬須蟻蝗、白邊痂蝗、毛足棒角蝗、大墊尖翅蝗、西藏飛蝗和亞洲飛蝗等）、葉甲類害蟲、草原毛蟲（草原毛蟲是對草原危害毛蟲的統稱，包括青海草原毛蟲、小草原毛蟲、若爾蓋草原毛蟲、金黃草原毛蟲、門源草原毛蟲、久治草原毛蟲、曲麻萊草原毛蟲、黃斑草原毛蟲）、夜蛾類害蟲和草地螟，危害面積總計1452.7萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的94.9%。其中，草原蝗蟲危害面積最大，達到1009.7萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的66%。葉甲類害蟲、草地螟危害面積分別較上年增加26.9%、21%；夜蛾類、草原蝗蟲危害面積分別較上年減少66.3%、11.9%；草原毛蟲危害面積與上年基本持平。

草原生態狀況

黨的十八大吹響了大力推進生態文明建設的號角，規劃了建設美麗中國的宏偉藍圖，我國草原生態保護和建設進入了難得的歷史機遇期。近年來，草原生態恢復明顯加快，全國草原生態持續惡化的局面得到有效遏制。

我國草原生態形勢開始好轉，是多種因素共同作用的結果，可謂“政策好、人努力、天幫忙”。一是強牧惠牧政策出臺及時有力。“十二五”以來，國家連續密集出臺促進草原牧區發展和生態保護的重大政策，草原生態保護建設投入持續加大。2013年國家用于草原生態保護補助獎勵政策實施、退牧還草等生態工程方面的中央投資總額達到207.75億元，是“十一五”時期中央投資總額的1.2倍。二是牧民和廣大干部群眾辛勤努力，各項政策順利落實到草場牧戶。草原生態保護補助獎勵政策實現了草原牧區全覆蓋，退牧還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區治理等重大草原生態保護建設工程取得重要成效，草原資源保護和執法監督工作全面推進，草原火災、鼠蟲害、毒害草等各項災害防控措施有力，應對及時。三是近幾年來草原地區夏秋季節降水偏多、雨熱同期，為草原生態恢復提供了良好氣候條件。

2013年全國天然草原鮮草產量突破10.5億噸，為近10年來最高。全國草原綜合植被蓋度為54.2%，較上年增加0.4個百分點。工程區草原植被加快恢復，與非工程區相比，草原植被蓋度、高度、產草量均有大幅度提高。一些典型草原地區退化趨勢得到遏制，沙化草原面積不斷減小，草群中多年生牧草所占比例呈增加趨勢，群落結構趨于穩定。

目前，全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復的草原生態仍很脆弱，全面恢復草原生態的任務仍然十分艱巨。隨著工業化、城鎮化的發展，草原資源和環境承受的壓力越來越大，實現草原牧區經濟發展與生態改善相協調，還需要加倍努力。在一些地區，過度強調草原開發利用，忽視對草原的保護建設，墾草種糧、非法采礦、挖沙采石、濫采亂挖草原野生植物資源等破壞草原現象依然嚴重。一些世界著名的草原，由于大規模開發煤炭資源，大力興建化工產業，草原植被毀壞殆盡，地表千瘡百孔，空氣、粉塵、土壤、地表水、地下水污染嚴重，成為草原之殤。

典型區域生態監測——錫林郭勒草原

2013年，農業部草原監理中心組織內蒙古草原勘察規劃院等單位，在內蒙古自治區開展了錫林郭勒草原生態綜合監測評價工作。結果顯示，上世紀80年代以來，受牲畜數量激增和氣候的影響，錫林郭勒盟草原生態先期呈現加劇退化的狀態，至本世紀初到達最差狀態。之后，隨著草原生態保護力度的加大，全面實施草畜平衡，實施退耕還草，錫林郭勒盟草原生態逐漸恢復，但還未達到上世紀80年代的水平。

上世紀80年代至本世紀初，錫林郭勒草原生態加劇退化。與上世紀80年代相比，2002年草原植被蓋度下降，牧草產量降低，一年生雜草增多。其中，草甸草原的平均蓋度降低15個百分點，草群平均高度降低2.2厘米，每公頃牧草鮮重降低1460.2千克，一年生牧草比例增加8個百分點；溫性典型草原的平均蓋度降低6個百分點，草群平均高度降低17.9厘米，每公頃牧草鮮重降低786.7千克，一年生牧草比例增加21.3個百分點；溫性荒漠草原的平均蓋度降低1.9個百分點，草群平均高度降低0.3厘米；每公頃牧草鮮重降低109.4千克，一年生牧草比例增加22.3個百分點。

◎圖13 錫林郭勒草原不同時期植被蓋度比較

◎圖14 錫林郭勒草原不同時期植被高度比較

◎圖15 錫林郭勒草原不同時期生物量比較

◎圖16 錫林郭勒草原不同時期一年生植物比例比較

本世紀初以來，錫林郭勒盟草原生態逐步恢復。與本世紀初相比，目前錫林郭勒草原蓋度和牧草產量明顯提高，草群中多年生牧草比例有所增加，草群中一年生植物比例顯著降低，草原生態系統功能正在逐步恢復。其中，溫性典型草原的平均蓋度增加5.8個百分點，每公頃牧草鮮重增加59.2千克，一年生雜草所占比例降低16.6個百分點。但與上世紀80年代相比，優良的多年生牧草種類和種群密度仍較低，一年生雜草種群密度較高，除蓋度較接近外，各類型草原牧草高度、產量均較低，生態狀況還沒有恢復到上世紀80年代的水平。

◎圖17 錫林郭勒草原不同時期多年生牧草株數所占比例

典型區域生態監測——科爾沁沙地

2013年，農業部草原監理中心組織中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所等單位，在科爾沁沙地開展了草原沙化遙感監測工作。結果顯示，科爾沁沙地草原沙化在1985—1992年呈現快速發展趨勢；1992—2001年草原沙化狀況總體穩定；本世紀初以來，草原沙化面積減小，沙化狀況加速改善。

從1985年到1992年，科爾沁沙地草原沙化面積持續擴大，草原生態功能下降。在該段時期，受超載過牧和降水減少等因素影響，科爾沁沙地沙化草原面積從188.9萬公頃增加到267.1萬公頃，占監測區比例從13.7%增加到19.3%，輕度、中度和重度沙化草原面積均呈增加趨勢，其中重度沙化草原面積增加22.6萬公頃，占新增沙化草原面積的28.9%。隨著草原沙化的加重，沙生植物比例不斷增加，在重度沙化草原，植被變得稀疏，較平緩的沙地、固定沙丘或半固定沙丘演變成中大型沙丘、半流動沙丘或流動沙丘，生態系統功能下降。

◎圖18 2013年科爾沁沙地沙化現狀

從1992年到2001年，科爾沁沙地草原沙化狀況基本保持穩定。2001年，科爾沁沙地草原沙化254.8萬公頃，基本與1992年持平。這段時期內，雖然草原開墾、樵采等破壞草原行為有所遏制，但超載過牧現象依然嚴重，加上受降水量減少影響，草原沙化狀況沒有得到根本改善。

2001年至今，科爾沁沙地草原沙化狀況加速改善。進入新世紀以來，國家和相關地方對草原生態問題日益重視，草原禁牧力度加大，草原生態保護工程陸續實施，一些嚴重沙化草地得到治理，草原沙化面積不斷縮小，沙化程度有所減輕。2013年，科爾沁沙地草原沙化面積為165.6萬公頃，比2001年減少23.3萬公頃。

草原生態保護補助獎勵機制

2011年，國家開始在內蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等8個草原省（區）和新疆生產建設兵團，實施草原生態保護補助獎勵政策。2012年，政策實施范圍擴大到包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西的13個省（區）。2013年，是草原生態補獎政策實施的第三個年頭。2013年6月，農業部辦公廳印發《關于開展草原生態保護補助獎勵機制政策落實情況督導檢查的通知》（農辦牧〔2013〕20號），要求加大草原補獎政策落實督導力度，加快草原補獎政策落實進度。6～9月，農業部畜牧業司組織財務司、駐部紀檢組監察局、草原監理中心和全國畜牧總站有關同志分別赴13個省（區），對2012年草原生態補獎政策落實情況進行了督導檢查，其中有3個組由部領導親自帶隊。期間，各督導組通過實地查看禁牧和草畜平衡制度落實情況，走訪農牧戶，查閱資料檔案，與基層干部群眾進行座談等方式，對各省（區）2012年草原補獎政策落實各項工作開展情況作了全面了解。

截至2013年10月底，各地合計落實草原生態補獎資金143億元，占中央財政下達資金150億元的95.3%。其中，各地核實草原禁牧面積0.84億公頃，發放禁牧補助72.3億元；核實草畜平衡面積1.7億公頃，發放草畜平衡獎勵38億元；核實牧草種植任務602.4萬公頃，采購草種或發放到戶牧草良種補貼10.5億元；發放牧民生產資料綜合補貼11.5億元，惠及牧戶266.2萬戶；績效考核獎勵資金7.69億元已基本落實，主要用于基礎工作經費、草原保護建設和扶持草原畜牧業發展方式轉型升級。此外，下撥3億元資金專項用于“振興奶業苜蓿發展行動”。

2013年10月，農業部會同財政部，對13省（區）2012年草原補獎政策落實情況進行了績效考核評價，提出了績效考核獎勵資金分配建議。在此建議的基礎上，財政部將17.15億元獎勵資金撥付各政策實施省（區）。

2012年，中央財政安排3億元補獎資金，實施了草原生態保護補助獎勵機制畜牧業轉型升級補助項目，扶持家庭牧場和牧民草業、畜牧業專業合作經濟組織發展現代草原畜牧業，2013年該項目資金增加到12億元。各地結合補獎政策項目的實施，加強后續產業培育和扶持，有效推動了畜牧業生產方式轉變和農牧民收入提高，促進了地方經濟發展。

牧區狀況

全國共有268個牧區及半牧區縣（旗），分布在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等13個省（區）。2013年，268個縣（旗）鮮草總產量為53713.99萬噸，占全國總產草量的50.87%，較上年增加1.77%；折合干草16987.61萬噸，載畜能力約為13391.97萬羊單位。

在牧草良種補貼資金和退牧還草工程建設項目下，牧區牧民種草和改良草原的積極性明顯提高，種草和改良草原面積不斷擴大。截至2012年年底，牧區保留種草面積1051.8萬公頃，較上年增加6.7%，占全國的53.1%。其中，人工種草500.9萬公頃，較上年增加4.4%；改良種草493.5萬公頃，較上年增加12.7%；飛播種草57.4萬公頃，較上年減少15.7%。

草原生態補獎政策在牧區實現了全覆蓋，天然草原全部實施了草原禁牧或草畜平衡任務。牧區一方面通過種草和改良草原，增加飼草供給，另一方面，加強牲畜棚圈等基礎設施建設，發展舍飼圈養，轉變傳統畜牧業生產經營方式，減輕天然草原的放牧壓力。2013年，全國268個牧區半牧區縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為21.3%，較上年下降13.5個百分點，其中牧區縣平均牲畜超載率為22.5%，半牧區縣平均牲畜超載率為17.5%。

2013年，由于草原補獎政策實施力度的加大、畜牧業生產方式的加快轉變以及牛羊肉價格的持續上漲，牧民收入繼續保持快速增長。2012年，全國268個牧區半牧區縣牧民人均純收入達到5924元，較2010年增加1430元，增幅為31.8%，高于全國城鎮居民收入增幅3.6個百分點；其中，牧民人均草原補獎等政策性收入達到700元，占牧民人均純收入的11.8%。累計定居游牧民戶數達到35萬戶，占游牧民總戶數的80%，牧民群眾的生產生活水平大幅提高。

分析與展望

當前，草原保護建設的內外部環境發生了很大變化，總體形勢比較有利，草原工作迎來了難得的發展機遇期。

一是十八屆三中全會關于加快生態文明制度建設的新要求為草原生態保護建設指明了方向。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要加快生態文明制度建設，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。建設生態文明制度，改革生態環境保護管理機制，實現美麗中國的建設目標，為草原生態保護建設指明了方向，提出了新的更高的要求。

二是國家對草原保護建設的支持力度不斷加大。以草原補獎機制為核心的財政支持政策，實施范圍不斷擴大，投入力度不斷增加；以退牧還草為核心的生態工程建設，建設內容不斷擴展，促進草原生態保護、畜牧業生產方式轉變的扶持政策日臻完善，政策效應日漸顯現。

三是依法治草環境逐步優化。近年來，我國草原立法進程加快，草原法制建設全面推進。特別是《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》正式出臺，明確了開墾草原、非法使用草原等犯罪行為的定罪量刑標準，實現了草原法與刑法的有效銜接，為依法打擊破壞草原資源的違法犯罪行為，強化草原資源和生態環境保護，提供了強有力的法律武器。

四是近些年來的草原生態建設成果為草原生態全面恢復奠定了良好基礎。國家實施西部大開發以來，不斷加大草原生態建設力度，全國重點天然草原平均牲畜超載率加速下降，草原生態恢復明顯加快，全國草原生態持續惡化的局面得到有效遏制，這為草原生態的全面恢復奠定了良好基礎。

同時，草原生態保護也面臨諸多挑戰。一是草原生態的脆弱特性決定了草原生態保護的長期性和艱巨性；二是工業化城鎮化發展對草原資源和生態保護構成巨大壓力；三是草原畜牧業發展方式轉變存在一定困難；四是草原監督管理力量薄弱。

2014年，要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，創新體制機制，完善草原保護制度，加大草原保護政策和工程實施力度，加快草原生態改善步伐，促進草原可持續發展和生態文明建設。

一要加快推進基本草原劃定工作，切實保護好基本草原。推進《基本草原保護條例》立法進程，加快劃定基本草原。對已劃定的基本草原嚴格落實禁牧和草畜平衡保護制度，實行最嚴格的保護，確保基本草原“數量不減少、質量不下降、用途不改變”。深入研究草原生態紅線保護工作。加強多部門合作，繼續推動出臺草原承包政策性文件，全面推進牧區草原確權承包工作。開展草原確權登記頒證試點，探索工作方法和經驗。

二要扎實推進草原執法監督，強化以法治草。加強草原司法解釋的學習宣傳貫徹，推動建立草原行政執法與刑事司法的銜接機制，進一步加大對草原違法犯罪案件的查處力度，通報曝光重大典型案件。推動與國土資源部聯合印發通知，規范征收征用使用草原審核審批工作。加強草原禁牧和草畜平衡監管。加大草原自然保護區建設力度，加強草原野生植物資源保護工作。繼續加強國家級草原固定監測點建設和管理，豐富和完善草原監測手段，提升監測水平，及時發布動態監測信息。開展草原補獎政策效應評估研究，對政策實施做出評估評價，為完善政策提供依據。

三要抓好政策落實和項目建設，確保各項惠草措施取得實效。加強草原生態保護補獎政策落實督導，注重任務落實質量和成效，建立健全權責利一致的草原利用、保護和獲益機制。在鞏固工程成效的基礎上，擴大退牧還草工程實施范圍，科學布局草原圍欄，實行重度退化草原補播改良。力爭加大京津風沙源草原治理工程二期投入力度，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關工作。爭取啟動農牧交錯帶已墾草原治理和南方草原保護建設項目。加強項目監督檢查，提高工程建設的質量和水平，確保工程項目持續發揮生態效益。

四要加快轉變草原畜牧業發展方式，增強災害防控能力。督促牧區省（區）用好草原補獎政策扶持草原畜牧業轉型專項資金，提高草原畜牧業的組織化程度。推動實施牧區草原畜牧業轉型示范工程，加強品種改良，支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地，提高草原畜牧業綜合生產能力。扎實推進草原防災減災工程，做好草原防火“一案三制”建設，強化火災的應急處置和雪災的應急管理工作，進一步增強鼠蟲害等草原生物災害防控能力。