中共十八大后反腐倡廉思想發展與實踐研究

唐振民

摘要：十八大后，反腐倡廉思想得到進一步發展：堅持中國特色反腐倡廉道路，確立反腐倡廉的新目標;反特權思想和特權現象;把權力關進制度的籠子;讓人民監督權力。進行了包括制定“八項規定”和“六項禁令”;糾“四風”;建立健全法規制度;改革巡視制度;加入國際合作反腐以及加強對軍隊的管理在內的實踐活動。查出了一批重大腐敗案件，確保了黨的先進性和純潔性，鞏固了中國共產黨的領導地位。

關鍵詞：中國共產黨;十八大后;反腐倡廉思想;發展與實踐

一、中共十八大工作報告對十六大以來反腐倡廉工作基本經驗概括

第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進。第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重大政治任務來抓。第三，必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動經濟社會又好又快發展提供有力保障。第四，必須堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。第六，必須堅持完善權力制約監督機制，保證人民賦予的權力始終得到正確行使。第七，必須堅持以改革創新精神推進工作，始終保持反腐倡廉建設的生機和活力。[1]

這些基本經驗，既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識，也是制定反腐倡廉新的政策、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則。

二、中共十八大后反腐倡廉思想新發展

十八大后，中國共產黨的反腐倡廉思想在繼承以前基本經驗的基礎上，又有了新的發展：

（一）堅持中國特色反腐倡廉道路，確立反腐倡廉的新目標。黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力整治庸懶散奢等不良風氣。

（二）反特權思想和特權現象。習近平強調，反腐倡廉建設，必須反對特權現思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采得力措施堅決反對和克服特權思想、特權現象。[2] 2012年11月9日俞正聲接受英國路透通訊社記者采訪時也強調要樹立平等觀、反對特權，“我們的領導人一定要把職務的行為和非職務的行為分。”[3]

（三）把權力關進制度的籠子。2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上強調：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭執行改進工作作風相關規定，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

（四）讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。事實上“人民監督權力”是解放前夕毛澤東回答民主人士黃炎培先生中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率這個問題的，當時毛澤東笑著回答說，我們找到了一條新路，這條新路就是民主，只有依靠人民群眾來監督政府，政府才不至于這樣。十八大報告里專門提出，讓人民監督權力，充分體現了中國共產黨的人民民主政策。人民群眾的監督，這些年來，是群眾監督中五大體系里發揮最好的。我們這些年來，落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報的結果。“讓權力在陽光下運行”是”十七大”報告中提出的，這次“十八大”報告再次重申，表明權力在整個運行過程當中應該加以制約，不受制約的權力必然走向腐敗。

三、 中共十八后反腐倡廉的實踐

（一） 制定并全面落實“八項規定”和“六項禁令”。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和六項禁令。}2013年5月27日，全國紀檢監察系統開始部署會員卡專項清退活動。中紀委下發通知，要求本系統在職干部職工在2013年6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。所有官員必須如實申報、登記主要家庭財產，便于公眾監督。金融實行實名制，要求每一個公民在任何一家金融機構開設任何賬戶時都必須使用實名，所有的金融交易也必須使用實名并記錄在案，金融實名制的推行，使個人收入的來源更加透明，使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。

（二）整治“四風”。2013年6月18日在北京召開的中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平發表重要講話時說，全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業奮斗。習近平強調，黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。2013年7月18日，中央部門陸續公開了各自的決算報告。嚴控“三公”消費，迫使公共預算公開透明，被置于陽光之下，是有效遏制預算腐敗和官員奢侈浪費的有效手段。[5]

（三）建立健全法規制度。面對腐敗問題，黨的十八大以來，反腐倡廉制度建設持續推進：2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布，邁出了用制度約束權力的重要一步;2013年8月，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，提出在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗;2013年11月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》發布實施。《中央和國家機關會議費管理辦法》（下稱《辦法》），并自2014年1月1日起施行。《辦法》明確中央和國家機關各單位召開的會議應實行分類管理、分級審批，嚴格控制會議審批和會期，對于堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防范作用。endprint

（四）改革巡視制度。十八大后的巡視制度與以往不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發現和反映違法違紀線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領導干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現了重要變化：巡視組組長由“職務”變為“任務”，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權”。同時，中央巡視組還定下了“三個不固定”原則：巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。

（五）加入國際合作反腐。在當前的國際環境中，打擊貪腐犯罪，國際合作尤為重要。2013年7月1日，監察部網站消息稱，研究實施《聯合國反腐敗公約》（下稱《公約》）工作協調小組近日召開了第六次全體會議，安排部署下一階段，特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務。資料顯示，我國利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進展。截至今年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。中國增加與其他國家引渡及司法協助條約的簽訂，必將震懾仍在國內存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。

（六）反腐觸及軍隊。習近平就任軍委主席以來，發起了打擊軍隊浪費和腐敗、全面清查解放軍的基本建設項目和房地產資源，體現了依法治軍、從嚴治軍的精神，同時，也對促進部隊清廉，提高部隊戰斗力，有著十分重要的意義。這次中央能夠對部隊進行兩項普查，特別是對部隊中的腐敗官員進行處置，充分體現了中央在反腐問題上的三個自信：第一是黨執政能力的自信;第二是對軍隊忠于黨的自信;第三是領導人對自己的自信。

四、中共十八大后反腐倡廉的成效

（一）查出的腐敗案件數量多。2013年共查出重大腐敗案件90多件，2014年1-10月共查出重大腐敗案件130多件。[6]2014年反腐力度更是空前，據《經濟參考報》記者不完全統計，今年以來，僅在中央紀委監察部網站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調查或處理的消息，絕大多數為廳局級官員，其中副部級以上官員便有32人，截至2014年月10月21日（即四中全會召開的第二天），在不到兩年時間的“打虎拍蠅”戰役里，超過18萬黨員干部被處分。[7]截至2014年5月上旬，已有李春城、劉鐵男、倪發科等11名省部級官員被移交至司法機關處理，此外，涉嫌違法的省部級官員尚有蔣潔敏、陳安眾、李東生、楊剛、李崇禧、令政策等人處在立案調查階段。[8]截至2014年7月，已有周永康、陳鐵新、武長順等38名省部級及以上官員落馬。[9]

（二）確保了黨的先進性和純潔性。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，有利于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使我們的黨真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

（三）順應民心，迎得了人民的信賴，鞏固了中國共產黨的領導地位。通過懲治腐敗，充分體現了共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，證明了中國人民選擇中國共產黨的正確性，人民群眾積極參加反腐敗活動，也充分說明了反腐倡廉是民心所向，得到了人民群眾的大力擁護和支持，使中國共產黨的領導地位更加鞏固。

[參考文獻]

[1]中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告 （2012 年 11 月 14 ? 日，中國共產黨第十八次全國代表大會通過）[N].光明日報.2012年11月20日（7）.

[2][4]習近平：把制度關進制度的籠子里 [N].京華時報.2013年01月23日.

[3]俞正聲談政改與反腐：要樹立平等觀反對特權.路透通訊社.2012年月1月9日.

[4]中央“八項規定”、“六項禁令”.中國.博望網.2014年1月9日.

[5]十八大后反腐路線圖：隱現12招組合拳[N].第一財經日報.2013年11月08日.

[6]2013年中華人民共和國腐敗案件，2014年中華人民共和國腐敗案件.維基百科.2014年10月13日.

[7][18]十八大后超18萬人落馬 法治反腐將成新常態.人民網.2014年10月22日 .

[8]十八大以來中紀委已將11名省部級官員移送司法.人民網. 2014-05-12 .

[9]共十八大以來的反腐敗工作.維基百科.2014年6月30日.

（作者單位：湖南應用技術學院，湖南 常德 415100）endprint