“貧民窟”背后的城市視角

近日，一位住建部原領(lǐng)導(dǎo)“農(nóng)民進(jìn)城易引發(fā)貧民窟病”的觀點引起了輿論的爭議。實際上，這一系列論述，涉及小城鎮(zhèn)在中國城鎮(zhèn)化中的作用；資本、土地、農(nóng)民就業(yè)之間的關(guān)系；城鎮(zhèn)化過程中規(guī)劃的作用等一系列學(xué)術(shù)觀點，某些媒體標(biāo)題黨式的概括為“農(nóng)民進(jìn)城，易形成貧民窟”，也有簡單化、搞噱頭的嫌疑。不過，其觀點也仍存可商榷之處。

例如，他認(rèn)為：“拉美、非洲等國城市化的歷史教訓(xùn)已證實：沒有小城鎮(zhèn)作為‘?dāng)r水壩’，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就易引發(fā)‘貧民窟病’；沒有小城鎮(zhèn)對區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的貢獻(xiàn)，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距會越來越大。”

對于城市化中的貧民窟，這些觀點并非危言聳聽。當(dāng)大量僅有低素質(zhì)勞動技能的農(nóng)民涌入城市之后，缺乏技能，沒有城市居民的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，工作崗位檔次低、收入低，往往聚集在相對廉價的地段，長期下來，就會形成一個相對貧窮的生活區(qū)域。

不過，用“貧民窟”這個詞來形容這種聚集區(qū)域，卻是出于城市視角。雖然在“貧民窟”里的生活條件要比普通城市居民差，但是，在這里生活的人，卻能獲得比其在農(nóng)村更好的生活條件與收入。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多事物，由于其規(guī)律性，本身是很難避免的。貧民窟的形成，與目前的環(huán)境污染相似，即便有拉美、非洲等國城市化的歷史教訓(xùn)在前，要說中國的城鎮(zhèn)化能夠避免，也為時尚早。

一般而言，小城鎮(zhèn)缺乏大城市的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村勞動力去到大城市能夠獲得更大的收益。中國的大城市與西方的大城市一樣，在這里，有更多的資本、更新的技術(shù)、更多的就業(yè)機(jī)會、更多的夢想。而且，與西方國家發(fā)展歷史不同的是，由于歷史原因，在中國的城市與農(nóng)村之間，長期存在著剪刀差。這一方面加速了城市的飛速發(fā)展，但與此同時，也忽略了農(nóng)村。越大的差距，就意味著越大的吸引力。

在這種吸引力之下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、就地城鎮(zhèn)化這些詞語，地方政府為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，加強農(nóng)村公共管理、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，規(guī)劃的雖然很美好，但實現(xiàn)起來并不容易。

將城鎮(zhèn)化變?yōu)椤霸斐沁\動”的并非市場，而是一些地方政府的權(quán)力與GDP 沖動，不能將之歸咎于市場與勞動力自由流動。至于讓農(nóng)村為國民整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供彈性，稍加分析，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民回鄉(xiāng)種田，收入水平大大降低，本質(zhì)上不過是隱性失業(yè)。其實，在改革開放前，雖然人人都可解決工作問題，但國企人浮于事，實際上存在大量的隱性失業(yè)。

其實，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的返鄉(xiāng)，不過是城市中無處不在的隱性強制遣返了失業(yè)農(nóng)民工。甚至，面對只需要一個高架路下遮風(fēng)擋雨的人，這種隱性的強制，就變?yōu)榱吮涞乃噱F。

歸根結(jié)底，城市貧民窟問題要吸取他國的教訓(xùn)，這樣才能避免小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中走彎路。