對加強婦女權益保護工作的思考與探究

陶麗莉

維護婦女合法權益是黨和政府以及全社會的共同責任，也是推進社會建設、創新社會管理的重要內容。近年來，我區各有關部門單位依法履行職責，不斷加大維權力度，在一手抓發展，一手抓維權，在保障婦女兒童合法權益方面做了大量工作，努力構建全社會共同關注和推動婦女兒童事業發展的工作格局。但在開展婦女兒童權益保護工作的道路上，仍存在著婦女兒童自我保護和自我防范意識差、法制觀念薄弱、維權機制不完善等問題。為此，筆者結合本地實際，就如何更好地開展婦女兒童權益保護工作進行了思考與探究。

一、存在的現狀

1.婦女的勞動權益問題突出。近期的一場勞動力招聘會上，本地農村居民王某想要應聘一份工廠操作工的工作，但卻被用人單位當場拒絕，原因是因為王某為女性，用人單位認為其工作能力不如男子，且擔心其日后結婚生子影響到工作。筆者走訪了解到，目前婦女就業和再就業壓力普遍增大，就業市場上存在一定程度的性別歧視。拒不完全統計，近70%的用人單位在進人時有性別限制，一些私有企業，為了追求經濟利益，無視婦女職工的特殊權益。與此同時，勞動用工不規范，勞動合同中沒有女職工勞動保護條款或合同流于形式，任意加班加點、不按規定支付加班工資及使用童工等現象仍然存在。

2.婦女在婚姻家庭關系中處于弱勢。本地有這樣一個案例：居民陳某近日投訴自己的丈夫劉某在家中對自己使用家庭暴力。劉某不允許陳某和別的男人說話，嫉妒陳某在事業上比他強，陳某只好事事都順從劉某。即便如此，劉某稍有不滿，就毆打陳某，曾經打得陳某右耳差點失聰。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權益的主要問題，近年來，家庭暴力已成為一個令人關注的社會問題，一些案件情節惡劣，受害婦女的身心受到極大的摧殘。婚外戀、包二奶、第三者插足是引發夫妻矛盾、導致家庭暴力的主要原因。拐賣婦女、強奸、賣淫嫖娼等違法犯罪活動屢打不絕，屢禁不止;因家庭暴力引發的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中仍處于弱勢。

3. 婦女維權成功率低。調查發現，隨著維權案件日漸增多，婦女童維權的成功率卻不甚樂觀。基層婦女干部尤其是專業人才缺乏，除了負責維權工作外，還兼管其他多項工作，基層維權干部力不從心，導致維權難。基層維權工作是化解矛盾、及時把問題解決在萌芽階段的關口，但因婦聯沒有律師，沒有法援經費，為無錢打官司的婦女申請法援不容易。還有一些民警到場后大多認為是家庭私事，簡單處理，使施暴者肆無忌憚，繼續施暴。

二、 問題的原因

1.法律體系欠缺。《婦女權益保障法》對有關婦女權益的內容的界定過窄，未能涵蓋其他法律、法規規定的婦女權益，且不適應婦女權益自身的新要求和婦女保障工作的新趨勢。隨著新世紀的到來，人口資源和環境等影響人類生存和可持續發展的重大課題，已受到社會的廣泛關注，如婦女的生育健康、艾滋病及毒品威脅、生態環境的保護等問題，該法卻未能具體涉及或較少涉及。法律條款中對婦女權益內容的規定較為零散，行文抽象，實踐操作困難。

2.法律宣傳工作不到位。當前，很多地方依法維權濃厚氛圍和保障婦女權益的社會環境未能有效形成，相關法制教育工作在部分地區還存在形式相對陳舊、內容比較單一等問題，實效性不明顯。受經濟和社會發展水平的制約，以及傳統觀念的影響，加上婦女自身素質及舊價值觀的影響，婦女自我保護和自我防范意識較差，法制觀念相對薄弱。

3.基層維權工作開展力度不夠。維權婦女兒童合法權益，是一項復雜的社會系統工程，任重道遠。雖然基層街道、社區普遍建立了信訪網絡、司法保護網絡、社會救助網絡和維權監督網絡，形成婦女兒童維權社會化工作體系，但是基層維權工作開展力度不夠，基層司法、行政執法單位未能從婦女兒童維權實際需要出發，注重實效，形成有效的預警防范機制，從源頭上維護婦女兒童合法權益。人民法院、檢察院、公安、司法等行政部門溝通協調不夠多，導致婦女兒童權益案件的調解和審理執行困難。

4.婦女兒童維權意識薄弱。從婦女權益保護的現狀來看，婦女仍處于弱勢地位，勞動就業、工資報酬、婚姻家庭、個人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。加強農村、基層的薄弱地區婦女綜合素質不高，依法維護自身權益的意識和能力不強，不敢同侵權行為作斗爭。青少年違法犯罪的長效工作機制尚未形成，非法“網吧”、不健康圖書等文化垃圾仍在很大程度上危害著未成年人的健康。一些閑散青少年、流動人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問題日益凸顯，侵財型犯罪所占比率仍然居高不下。由于缺乏教育，14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。

三、 加強維護婦女合法權益工作的措施和建議

1.不斷深化思想認識，增強責任緊迫意識

婦女是“半邊天”，兒童是祖國的希望和未來。婦女兒童權益保護程度是衡量社會文明進步的重要標志。各級政府、各單位要把提高婦女地位、增強兒童素質，全面維護婦女兒童在經濟等各個領域中的合法權益作為義不容辭的任務和責任，切實提高對維權工作重要性、必要性、緊迫性的認識，強化責任意識，加強檢查督促，細化分解責任，依法開展維權工作，切實維護婦女兒童的政治、經濟、教育、健康、人身、財產及婚姻家庭等方面的合法權益，促進婦女兒童事業和經濟社會同步發展。

2.完善維權工作機制，深化基層維權力度

在維護婦女合法權益和婚姻家庭糾紛調解方面，各街道、各部門需要進一步強化責任落實，創新工作舉措，通過加強法制宣傳教育，提高婦女自我維權的意識和能力，并主動作為，大膽探索，創新特色，積極構建社會化維權新格局，不斷擴大維權工作覆蓋面。基層司法、行政執法單位要從婦女兒童維權實際需要出發，注重實效，形成有效的預警防范機制，從源頭上維護婦女兒童合法權益。各級婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是婦女利益的代表者，要切實履行代表維護婦女兒童合法權益的基本職能，把婦女兒童維權工作作為主要任務，著力發揮協調推動作用，整合社會資源，創新工作載體，開展調查研究，參與執法檢查，及時解決維權中的熱點、難點問題。

3.不斷強化司法保護，堅決打擊侵權行為

司法保護和法律服務是維護婦女兒童權益的重要環節，人民法院、檢察院、公安、司法行政部門要把維護婦女兒童權益工作作為一項重要的政治責任和歷史使命，自覺承擔起維護婦女兒童權益的特殊責任，從教育培訓、咨詢服務、援助發展、司法保護等各個環節幫助支持婦女兒童，為婦女兒童合法權益的實現提供切實有效的保障。各部門要繼續吸納具有一定法律知識和維權工作經驗的婦聯干部和社會人士擔任人民陪審員，參與涉及婦女兒童權益案件的調解和審理，切實加強對婦女兒童的法律保護，同時加強對侵害婦女兒童刑事案件的偵查監督和起訴工作，加大對涉及婦女兒童權益各類案件的法律監督力度，積極做好預防犯罪工作，及時向有關單位提出檢察建議，切實保障婦女兒童合法權益。

4.加強維權隊伍建設，優化維權社會環境

加大維權工作力度，促進依法行政、公正司法，關鍵是要建設一支高素質的執法隊伍。要強化執法人員為人民服務的宗旨教育，認真學習維權法律法規，提高依法維權的能力和水平，進一步關心社會弱勢群體。要完善并不斷壯大基層維權工作隊伍，進一步擴大和加強維權志愿者隊伍建設，充分調動全社會的力量共同參與，創造有利于制裁和消除任何歧視婦女兒童現象的社會執法環境。要深入開展普法教育，加大維護婦女兒童合法權益工作的社會宣傳力度。

（作者單位：南京市江寧區谷里街道辦事處，江蘇 南京 211100）