村級動物防疫員隊伍管理模式探析

文│董燕萍（江蘇省連云港市農業委員會）

樸聰雁（江蘇省灌南縣畜牧獸醫站）

張學芳（江蘇省東?？h畜牧獸醫站）

連云港市在村級動物防疫員隊伍建設與管理上進行了嘗試和實踐，形成了與當地實際相適應的幾種模式，其中具有代表性的有東?？h和灌南縣的模式。

村級動物防疫員是實施動物防疫的主要力量，村級動物防疫員的業務素質、服務能力和隊伍的穩定對動物防疫質效有很大的影響?，F結合江蘇省連云港市村級動物防疫員隊伍建設和管理中存在的一些問題，和讀者進行探討。

一、村級動物防疫員隊伍建設基本情況

村級動物防疫員是該市動物疫病防控的主力，參與了大多數的防疫活動，如重大動物疫病強制免疫、免疫標識佩戴、免疫檔案建立和動物疫情報告；協助開展疫情巡查、流行病學調查和消毒，動物防疫法律法規、方針政策和防疫知識宣傳等其他防疫活動，還是重大動物疫情應急處置的后備力量。目前，該市村級動物防疫員隊伍主要由具有一定獸醫經驗的鄉村獸醫、改革分流人員等兼任，他們吃苦耐勞，有責任心，在動物防疫工作中發揮了重要的作用。但文化水平低、年齡大成為村級動物防疫員隊伍建設面臨的一道難題。經調查，全市1420名村級動物防疫員中，具有大專及以上學歷103人，約占總人數7.3%；年齡在30歲以下的僅26人，占總人數1.8%；60歲以上766人，占總人數54.0%。

二、村級動物防疫員隊伍建設與管理的嘗試

連云港市在村級動物防疫員隊伍建設與管理上進行了嘗試和實踐，形成了與各地實際相適應的模式，其中具有代表性的有東海縣和灌南縣的模式，實踐證明也是可行的。兩縣的突出特點是在對村級動物防疫員的錄用、管理上進行了強化，主要體現在五個方面：

一是出臺管理制度。制定了《村級動物防疫員管理辦法》《勞務指標責任狀》《村級動物防疫疫苗注射勞務協議》等相關制度，建立了村級動物防疫員檔案，明確了村級動物防疫員職責、法律責任、任用方式、考核指標、業務范圍和自動解聘等的內容。

二是簽訂責任狀。鄉鎮站（檢疫所）與村級動物防疫員簽訂防疫目標責任狀，量化業務指標，進行責任目標管理。

三是防疫考核。定期和不定期地對村級動物防疫員進行考核評估，實行補助與績效掛鉤，提高村級動物防疫員的責任心和服務質量。

四是聘任上崗。明確任用方式，并經考試考核，擇優錄用。被錄用的村級動物防疫員需簽訂聘書、服務合同。

五是定期培訓。每年對村級動物防疫員進行動物疫病防控技術、養殖技術等輪訓，統一防疫技術，規范防疫操作，通過開展防疫技能競賽、評選優秀防疫員等方式，提升村級動物防疫員隊伍業務水平。

三、兩種模式間差異

兩縣在聘用管理和補助經費發放方式上稍有差異。東?？h由鄉村協商、由所在鄉鎮農技站聘用，村級動物防疫員業務活動直接由所在鄉鎮農技推廣服務站管理，縣主管局依據平時和年終考核結果，一次性兌現免疫勞務補助。灌南縣則由縣主管局聘用，免疫勞務補助每月發放600元，績效部分（約300元/年）由縣主管局依據考核情況于年底兌現。縣畜牧獸醫站每季度對免疫情況進行抽檢、建檔，將免疫抗體合格率作為村級動物防疫員考核和評價的主要憑據，考評不合格的或收到群眾舉報并核實的村級動物防疫員下一年度不再聘用。

四、問題分析

一是勞動強度與待遇失衡。作為農民技術員的村級動物防疫員，要進行一年三次動物疫病集中防疫和常年防疫，既要做好轄區內散養畜禽免疫注射、圈舍消毒、耳標佩戴，又要協助有關機構做好疫情巡查，流行病學調查和消毒，動物防疫法律法規、方針政策和防疫知識宣傳其他動物防疫活動，任務繁重。據了解，近幾年各地進行區劃調整后，轄區面積擴大的防疫員，集中防疫時一天里要奔波幾十千米，沒有相對年輕或過硬的身體素質，堅持下來是很困難的。但其一年的免疫勞務補助（東海約5000元、灌南7500元）加上出診治療收入也只有1萬多元，待遇較低。盡管各地在錄用、管理村級動物防疫員工作上有些舉措，但也因財力不濟難以吸引獸醫人才。

二是風險大，無保障。現有村級動物防疫員多為鄉村聘用，無編制也無社會養老金，養老無保障；另外，村級動物防疫員沒有意外傷害險，在防疫過程中，如果遭遇動物咬傷或其他意外傷害，往往只能自己出錢診治。

三是隊伍結構老化。調查顯示，防疫人員總體文化水平偏低，年齡偏大，有的已不適應動物防疫工作的需要，而畜牧獸醫專業的年輕人不愿干，導致村級動物防疫員隊伍青黃不接，艱難維持。

五、建議

1.加強財政投入。動物防疫是個特殊的職業，防疫壓力大，勞動強度大，風險大，環境差，報酬低。這些因素對村級動物防疫員隊伍的穩定有很大影響，繼而影響到動物防疫這件大事。因此，獸醫主管部門要爭取地方政府的重視與支持，加大投入，改善村級動物防疫員的窘迫處境。

適當增加村級動物防疫員的福利和免疫補助經費非常必要，爭取使其總收入達到上年度所在縣（區）人均勞務工資。同時，建立社會養老保險、醫療保險、工傷保險制度，切實解決村級動物防疫員們的后顧之憂，確保其在工作期間，一旦受到意外傷害能得到及時、有效的救治以及退休后的基本生活保障。這些舉措的實施，既能穩定現有村級動物防疫員隊伍，對獸醫專業人才也有一定的吸引力，可以從根本上解決隊伍青黃不接的現實。

2.加強錄用管理。本著因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質的原則，以鄉鎮為單位，分片設崗，公開招錄。被錄用的村級動物防疫員由所在鄉鎮獸醫站管理，報縣級獸醫主管部門備案；縣級獸醫主管部門建立健全村級動物防疫員管理制度，組織開展技術培訓和技能級別評定，對促進防疫員自覺提高其業務水平和服務能力有幫助。對技能級別高、責任心強的村級動物防疫員在續聘時優先錄用，對不適合從事動物防疫工作的人員應不再聘用，如年齡過大、文化水平過低、違反上級有關規定及自身崗位職責的，或者工作區域內當年發生重大動物疫情的以及受到行政處罰或刑事處罰的人員等。

3.加強績效考核。與村級動物防疫員簽訂動物防疫工作責任書，明確考核指標，實行績效與免疫補助、續聘直接掛鉤。在考核上，縣級獸醫主管部門不妨成立專門的考核小組，對村級動物防疫員進行績效考核。建議考核采用積分法，將平時和年終考核的分值之和作為防疫員的全年總分值，再根據總分值劃定若干個補助檔次，按檔兌現。設立村級動物防疫員隊伍建設資金，用于改善村級動物防疫員的辦公條件、給予一定數額的交通補助并獎勵年度考核優秀的村級動物防疫員。