派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能需重新定位

文│蒲大章（四川省平昌縣畜牧食品局）

2007年8月30日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《動(dòng)物防疫法》）。新《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是縣人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)，由過(guò)去單純的服務(wù)創(chuàng)收型單位轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能需重新考量，重新定位。特別是“三聚氰胺”“瘦肉精”事件后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的監(jiān)管作用顯得日趨重要。

1.國(guó)家規(guī)定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》國(guó)發(fā)【2001】14號(hào)文件規(guī)定：加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，重視防疫隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

2.法律規(guī)定。新《動(dòng)物防疫法》第六十三條規(guī)定：縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作的需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

3.具體職能。四川平昌縣于2003年開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革試點(diǎn)，2012年6月全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考試補(bǔ)員工作，共配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員258人。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬縣畜牧食品局的派駐機(jī)構(gòu)，吊牌和公章均無(wú)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”二字，即平昌縣XX 畜牧獸醫(yī)站，全縣546個(gè)行政村都配齊了村級(jí)動(dòng)物防疫員兼疫情觀(guān)察員，實(shí)行“鄉(xiāng)聘村管”模式，每年春秋兩季動(dòng)物防疫，除縣上給予重大疫病防治勞務(wù)費(fèi)外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)行政村大小再給予村級(jí)動(dòng)物防疫員適當(dāng)補(bǔ)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，其工作人員工資及工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣畜牧食品局統(tǒng)一發(fā)給，單位職能職責(zé)、工作性質(zhì)發(fā)生根本性變化，從過(guò)去防疫檢疫收費(fèi)，診療閹割創(chuàng)收轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管執(zhí)法人員，承擔(dān)公益性管理職能。主要負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、獸醫(yī)獸藥監(jiān)管、飼料及飼料添加劑監(jiān)管、動(dòng)物防疫監(jiān)督實(shí)施、種畜禽管理工作等。戲稱(chēng)局里上面是“部長(zhǎng)”，基層下面是“總理”。局畜產(chǎn)品安全監(jiān)督股，局飼料獸醫(yī)獸藥股，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，縣飼草飼料站，縣畜禽品種改良站的相關(guān)業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法職能都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體操作和實(shí)施。