無規定動物疫病區建設思路

文│史子學 張國平（上海市嘉定區農業委員會）

趙曉明 曹傳閨 卞益（上海市嘉定區動物疫病預防控制中心）

南文龍（中國動物衛生與流行病學中心）

試點先行、整體推進，無規定動物疫病區建設成就必將為我國養殖業健康發展保駕護航。

實行動物疫病的區域化管理，建立無規定動物疫病區，是我國畜牧養殖業發展到一定階段時公共衛生安全和畜產品食品安全管理發展的必然階段和現實需求。開展無規定動物疫病區建設既要求政策先行、模式創新，也需要堅實的人才技術支撐和可行的實施方案。本文就我國無規定疫病區建設的思路進行探討。

一、無規定疫病區政策法規

無規定動物疫病區在世界動物衛生組織（OIE）制定的《動物衛生法典》中定義為：在某一特定區域內，某種特定動物疫病達到了消滅標準。根據達到這種標準是否采用了免疫接種措施，可分為“非免疫無（規定動物）疫病區”和“免疫無（規定動物）疫病區。

我國對無規定動物疫病區有適合國情、省情和基層的要求，除沒有特定的動物疫病發生外，還做出以下客觀地理條件和管理制度規定：一是地區界限應由有效的天然屏障或法律邊界清楚劃定；二是區域內要具有完善的動物疫病控制體系、動物衛生監測體系、動物疫情監測報告體系、動物防疫屏障體系以及保證這些體系正常運轉的制度、技術和資金支持；三是無疫病必須要有令人信服、嚴密有效的疫病監測證據支持，并通過國務院獸醫主管部門組織的評估，由國務院獸醫主管部門公布；四是除非實施嚴格的檢疫，無規定動物疫病區不能從非無規定動物疫病區引入動物及其產品。

二、國內外無規定疫病區建設進展

無規定動物疫病區是動物疫病區域化管理方式之一，另一種是生物安全隔離區劃。據OIE統計，全世界約74%的國家實行動物疫病區域化管理，64%的國家有專門的法律規定。無規定動物疫病區于1990年由OIE首次提出，即一個特定的地理區域，在該區域內特定的動物種群不發生特定的疫病，同時具備防止該疫病進入該區域的措施。2014版的《陸生動物衛生法典》包含40種動物疫病的無疫標準，其中國家無疫的動物疫病37種，區域無疫的動物疫病30種，企業/養殖場無疫的14種，畜群無疫的6種。歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國家地區均先后開展了無疫區建設，部分已成功通過了無疫區國際認證。

我國從1999年開始實施動物保護工程，其中最為重要的是2001年11月在魯、遼、川、渝、吉、瓊六省市建設首批無規定動物疫病區示范區，開展了區域化管理試點，給動物疫病防控帶來全新理念。2007年1月，農業部發布了無規定動物疫病區評估管理辦法，農業部負責全國無規定動物疫病區的評估管理工作，確定并公布實施區域化管理的動物疫病種類，制定并發布無規定動物疫病區管理技術規范，農業部設立的全國動物衛生風險評估專家委員會承擔無規定動物疫病區評估工作，遵循有關國際組織確定的區域控制與風險評估基本原則。國家支持省、自治區、直轄市建立無規定動物疫病區，鼓勵養殖企業參與無規定動物疫病區建設。

2010年5月11日，歐盟認可中國廣州無規定馬屬動物疫病區建設成就并將該區域列入可向歐盟永久出口馬匹的地區名錄。海南省無疫區始建于1999年，2002年被農業部列為無規定動物疫病區建設示范區，2009年年底率先通過農業部評估，成為我國第一個無疫區，標志著我國動物疫病區域化管理進入了新階段，是國內畜牧業發展史上的重要里程碑。2012年8月1日，海南實行新修訂的無疫區條例，努力推動畜產品盡快獲OIE認證。

三、我國無規定疫病區建設的建議

除按照《全國無規定動物疫病區建設項目實施方案》《無規定動物疫病區條件》及地方規范要求，嚴格建設疫病防控相關體系，還要把握好市場供需平衡，最大限度調動基層積極性，充分利用獸醫基礎研究技術集成和創新成果推動無規定疫病區建設。

1.把握好畜禽保有量和市場需求的平衡。不規范畜禽養殖整治和畜禽標準化養殖場建設是無規定疫病區建設中兩個相輔相成的必經階段，盡量抓好關閉散養戶和建設規模場之間緊密銜接，確保市場畜禽供應量保持穩定，實現畜禽存欄和出欄量按照本地區規劃，兼顧保質量和促增長。

2.不斷完善疫病防控管理體系及加強獸醫疫病防控核心技術集成和創新。借鑒海南無疫區建設模式，后續建設省市地區應健全獸醫工作體系、動物防疫體系、動物衛生監督體系、動物疫情監測體系、重大動物疫病流行病學調查體系、動物防疫屏障體系等成型模式。此外，我國經科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃等國家科研項目持續投入和成果推廣，應該說基本不存在制約動物疫病防控的關鍵技術。下一步應以無規定動物疫病區建設所需的疫病診斷技術平臺、新疫苗和獸醫藥品研發平臺、動物疫病免疫效果分析平臺等的技術集成創新和推廣等現實需求為重點，充分利用高通量、快速、高自動等技術手段，提升動物疫病防控水平。例如利用高通量測序、液態芯片等技術平臺全面掌握一個地區常發疫病種類、數量等規律，從動物疫病的被動診斷轉向主動發現，根據疫病的地區流行背景制定科學的無疫區建設實施方案。

3.處理好病死畜禽無害化處理和疫病流行病學調查的關系。我國是養殖業大國，因病死亡動物數量大，政府主導的無害化處理對減少動物疫病傳播風險，保障畜牧業生產、食品和公共衛生安全具有重要積極作用。全國各地經過病死動物無害化處理工作建立的完善的病死動物收集體系為疫病流行病學調查、完善動物疫病菌毒種庫提供了便利，做好無害化處理的同時，開展病死畜禽流行病學調查、動物疫病菌毒種庫建立，對全面掌握地區易發、常發動物疫病，制定有針對性的疫病防控方案，從源頭減少病死動物數量，降低動物的發病率和死亡率具有切實作用。

4.充分調動畜禽養殖場和基層獸醫人員的積極性和能動性。無規定動物疫病區建設的主要工作在基層養殖場。因此，必須認識到基層養殖場、基層獸醫相關單位和人員的重要作用，充分發揮他們對信息和資源掌握的便利性和能動性，盡量在相關疫病防控的國家、省部和地方科研項目中加大基層養殖場、基層獸醫工作人員的參加力度，轉變養殖場和基層獸醫對科研項目的疲于應付為積極參與，讓養殖企業切實感受到建立無規定動物疫病區的品牌效益等潛在經濟利益，并建立完善基層疫病防控、基層獸醫人才培養的長效機制。

四、結語

無規定疫病區建設始終要堅持政府主導、統籌規劃、財政補助、科研支撐的工作原則，我國畜牧業產業帶、動物疫病防治優勢地區、國際大都市郊區等地區因地制宜、積極主動開展動物疫病區域化管理，是我國畜牧業現代化發展的必然要求。應該看到，畜牧大省不可能在短時間內建立無規定疫病區，反而養殖規模較小、發展精品養殖業的現代都市規?；礁?、管理規范、各級獸醫機構技術手段充實，可能推出較成熟可推廣的示范模式。試點先行、整體推進，無規定動物疫病區建設成就必將為我國養殖業健康發展保駕護航。