草畜聯營 實現畜牧業與草原生態協調發展

創建草畜聯營合作社可以看作是新疆維吾爾自治區昌吉州回族自治州（以下簡稱昌吉州）實現畜牧業現代化和農牧民收入整體過萬元目標進行的一次草原畜牧業生產經營機制的變革。

一、“五宜兩結合”定居模式

昌吉州現有純牧業鄉鎮16個，半農半牧鄉鎮2個，純牧業村117個，全州共有牧民25451戶、112945人。從“十二五”開局之年開始，昌吉州積極探索，大膽實踐，在以往工作基礎之上，提出了“五宜兩結合”定居新模式，即宜農則農、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商、宜工則工和集中定居與分散定居相結合、城市定居與鄉村定居相結合的定居新模式，開啟了昌吉州牧民定居嶄新的一頁。2014年新定居3300戶，截至目前，全州累計實現標準化定居20539戶，占牧民總戶數的80.7%，提前一年完成“十二五”牧民定居任務，全州牧民基本實現定居。

1.加強領導，提高認識。把牧民定居當作惠民頭等大事全力以赴抓緊抓好。自治州及各縣市高度重視牧民定居工作。

一是加強領導。成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長，畜牧、農業、林業、規劃、水利、國土資源、財政部門主要領導，牧區鄉鎮主要領導為成員的牧民定居工作領導小組，各部門通力協作，及時有效地解決定居工程建設過程中出現的各種問題。

二是擴大宣傳。以會議、培訓、專欄、媒體為載體，廣泛宣傳牧民定居建設的相關政策、實施辦法、重要意義和最終目標，保證認識到位。

三是明確責任。確立了主要領導親自抓，專人負責具體抓的工作原則，將牧民定居納入綜合目標考核，逐級簽訂責任狀，將牧民定居任務層層分解落實到人，對落實情況進行專項督查，保證了進度和工程質量。

2.科學選址，建設高標準牧民定居點。按照牧民定居規劃，科學制定和實施本地區牧民定居規劃和分年度實施方案。定居點按照社會主義新農村建設的要求，重點解決好定居牧民的耕地和水、電、路、氣等配套基礎設施建設。優先解決牧民定居飼草料地供水和飲水安全問題。牧民集中定居，原則上以150戶牧民規劃一個標準定居點，每戶修建一幢不低于80平方米的安居房，建設廣場、文化室、幼兒園、衛生室，完成定居點主干道柏油路、林帶建設，修建完成供水井和供水管道、供電及道路設施；生產區每戶修建一幢100平方米的暖圈，人均配套5畝以上高標準水澆地。

3.依托定居，加快改造提升傳統畜牧業。引導定居牧民轉變傳統生產方式，實施牧區“三年換種”工程。從2011年開始，每年為牧區購進1000頭優質種公牛和3000只種公羊，加快畜群、畜種結構調整優化。全面推行普及良種、良舍、良料、良醫和良法的科學飼養模式，徹底擺脫傳統畜牧業的束縛，切實在生產經營方式上，突破以往簡單、粗放、低效的傳統模式，建立起多元、規模、高效的現代畜牧業發展體系。

4.依托項目，加大牧民定居政策支持力度。加大國家、自治區項目的爭取和跑辦力度，努力爭取土地整理、退牧還草、人草畜三配套等項目，將牧民定居工作與游牧民定居、援疆、新農村建設、富民安居工程等項目捆綁，依托項目實施的集合效應，切實解決定居牧民自身投入和人工飼草料地不足的難題。同時，在定居土地配套、住房和棚圈補助等方面出臺相關優惠政策，加大牧民定居投入力度。

5.注重定居產業發展，拓寬牧民增收渠道。一是組織定居牧民加入各類專業合作社，充分利用當前實施草原畜牧業轉型示范的有利時機，創新發展模式，提高牧民組織化程度，建立和發展草畜聯營、牧草加工、旅游服務、勞務輸出等牧民專業合作組織，組織牧民融入現代農牧業發展的實踐中，增產增收。

二是把勞動力轉移作為定居牧民增收最便捷有效的措施來抓，通過勞動力轉移合作社，積極與用工單位聯系，組織牧民進廠、進機關、進單位務工。

三是抓好牧民生產生活方式轉變的培訓。從2011年開始開展“轉觀念、促定居、快增收”主題教育活動，2011—2103年利用三年時間，對全州所有定居牧民實施免費技能培訓，有針對性地進行刺繡、經貿、烹飪、旅游、駕駛、電氣修理等從業和職業技能培訓，使定居牧民掌握一些基本技能，盡快從事適宜產業。

◎昌吉州黨委書記李建國為呼圖壁縣雀爾溝鎮大草原草畜聯營合作社揭牌

二、推行草畜聯營合作組織建設情況

創建草畜聯營合作社是在昌吉州“三個率先”、“五個昌吉”目標要求背景下，昌吉州畜牧獸醫局對自治州畜牧業發展進行科學研判，認真查找現代畜牧業發展的瓶頸，仔細分析現代畜牧業發展的制約因素，全面梳理現代畜牧業發展的破解辦法，最終達到轉變草原畜牧業發展方式、提升草原畜牧業發展水平，并且作為自治州率先實現畜牧業現代化和農牧民收入整體過萬元的主要措施和根本途徑，進行一次草原畜牧業生產經營機制的變革。

1.草畜聯營模式內涵。草畜聯營合作社經營機制核心內容：“兩轉三權四統五原則一分配”，簡稱“23451”草畜聯營發展模式。即傳統畜牧業向現代畜牧業轉變、農牧民向其他產業（崗位）轉移；草場管護使用權、牲畜生產經營權、設施使用權作為資本入股（社）；實行統一放牧、統一防疫、統一改良、統一銷售；堅持政府引導、群眾自愿，自主經營、自負盈虧，因地制宜、形式多樣，以草定畜、草畜平衡，草地承包經營權和草地政策性補償補助對象不變的原則；按資（量）固定分紅（物）分配方式。

2.取得成效。通過草畜聯營模式的創新、創建，進一步推進了草畜生產經營機制的變革，取得了前所未有的突破性成果。

一是畜牧業生產經營方式發生了轉變，從過去粗放低效向集約高效轉變，由單家獨戶經營向聯合生產的適度規模經營轉變。

二是畜牧業組織管理方式發生了轉變，牧民組織化程度提高，建立了統一生產、統一銷售、統一服務的牧民經濟組織。

◎昌吉州州長馬雄成一行調研草畜聯營合作社

三是畜牧業增長方式發生了轉變，由傳統的數量型向質量效益型轉變，牧民規?；藴驶B殖進一步推廣，畜群結構進一步優化。

四是畜牧業分配方式發生了轉變，由過去單純家庭按勞取酬向用工按勞取酬、利潤按股分紅轉變。

五是畜牧業收入方式發生了轉變，由過去單一的畜牧業收入方式向以畜為主、多業補充的收入方式轉變。

六是改變了草原畜牧業生產經營方式，破解了草畜矛盾問題，也改變了傳統一家一戶、分散經營的生產方式，提高了草原畜牧業規?；⒓s化、產業化經營水平，實現了小牧戶與大市場的對接，拓展了牧民增收渠道。

三、落實草原獎補機制情況

昌吉州2013年共落實草原禁牧面積2030萬畝，草畜平衡面積4688萬畝，落實牧草良種補貼面積41萬畝，牧民生產資料綜合補貼牧戶24772戶。建立禁牧區管護站33個，聘用管護員117人；草畜平衡區監管站38個，聘用管護員127人。投入前期工作經費600多萬元，每年州財政配套牧民定居人工飼草料基地等基礎設施資金2000萬元，各縣市配套草補機制到位資金686.65萬元。

1.主要做法。

（1）草原禁牧工作全面落實。全州共劃定禁牧草原面積2030萬畝，對禁牧區域全面實行了禁牧，七縣市政府發布了《禁牧令》，繪制了禁牧草原分布圖。每個行政村與牧戶簽訂了草原禁牧責任書24772份，在牲畜轉場的主要路口設立了《禁牧草原標示牌》30個，建立禁牧區管護站33個，聘用管護員117人。

（2）草畜平衡任務全面落實。全州共落實草畜平衡面積4688萬畝。建立草畜平衡區監管站38個，聘用管護員127人。分別在春、夏、秋三季完成春草場、夏草場及秋草場載畜量抽查任務，草畜平衡區夏草場完成10.366萬羊單位、春秋場完成4.28萬羊單位牲畜核減任務，目前全州各季節草場均實現了草畜平衡。

（3）草補資金全部撥付到位和發放到戶。2013年自治區撥付昌吉州第一批補助獎勵資金19488.1萬元和退牧還草2010—2013年禁牧舍飼飼料糧補助3526.6875萬元資金，全額撥付縣市財政，由鄉鎮財政所發放到戶。

（4）草原承包和基本草原劃定工作順利完成。制定并下發了《自治州推進草原確權承包和開展基本草原劃定工作實施意見》和《自治州基本草原劃定技術實施方案》，計劃到2015年把5310萬畝可利用草原全部劃為基本草原，占全州可利用草原面積的80%。全州換發草原承包合同書26746戶，占應換發的100%。

（5）牧戶信息錄入圓滿完成。全部完成了對享受草原生態保護補助獎勵機制政策牧戶信息采集錄入，共完成26476戶牧戶信息的錄入和審核。

（6）草原監測與從草原監理工作正常開展。2014年完成了禁牧區和草畜平衡區返青觀測樣地19個，草地生產力動態監測樣地210個、路線調查樣地8個、冷季監測樣地82個、總樣方1753個、入戶調查117戶；建設國家級固定監測點3個。在草原監理方面，全州建立州級草原監理站1個，縣級草原監理所7個，鄉級單設草原監理站5個；州、縣、鄉三級共有草原監理人員133人，其中州級10人、縣市級54人、鄉鎮級69人，持有執法證人員76人，村級管護員244人，形成州、縣有草原監理站（所）、鄉鎮有草原監理員、村有草原管護員管護草原的工作格局。

2.取得成效。通過近兩年內草原監測數據分析，2013年各縣（市）天然草原牧草產量、草原植被蓋度、植被高度等較2012年都有不同程度增加，草原生態環境明顯改善。草群綜合植被高度分別在12.13～31.34厘米，較上年明顯增加；綜合植被蓋度在29.69%～52.53%，全州平均綜合植被蓋度達到40.1%；各縣（市）牧草鮮草產量增產幅度在1.01%～122.92%。