走下去 請上來不斷完善草原補獎惠民好政策
2014-12-20 17:15:32衛草源
中國畜牧業 2014年21期
關鍵詞：生態
文│衛草源
草原補獎政策進村入戶聯系制度是農業部草原監理中心（以下簡稱中心）在2011年6月建立的一項工作制度，旨在推動政策落實、改進工作方法、培養鍛煉干部、服務牧民群眾。中心每個處室負責聯系一個村，共7個聯系村，通過進村入戶開展調研等方式，深入基層為民服務工作，向牧民群眾宣講草原補獎政策，提高牧民對相關政策的理解能力，了解政策落實進度和牧民群眾意見，力所能及地為聯系村解決一些實際問題。自2011年建立進村入戶聯系制度以來，中心的干部和省級草原監理機構的同志一起連續4年深入基層、深入牧戶開展調查研究，與基層干部和牧民群眾建立了深厚的友誼，充分體現了中心和省、地、縣各級干部密切聯系群眾的務實作風，取得了豐碩的調研成果。
2014年9月3～4日，農業部草原監理中心在甘肅省蘭州市成功召開了草原執法經驗交流會暨聯系村工作座談會。中心7個聯系村的7名牧民代表參加了會議，就聯系村草原補獎政策落實和經濟社會發展等情況進行了討論交流，如鹽池縣皖記溝村抓公路、水利、飼草料基地等公共基礎設施建設，鄂溫克旗巴彥胡碩嘎查注重集約化、現代化、科技支撐，抓產加銷產業鏈建設，均取得了顯著成效。大家普遍認為草原補獎政策是一項惠民好政策，應當繼續實施并不斷完善。大家提出了不少好的意見建議，如適當提高補獎資金標準、加大牧道、棚圈、電力等畜牧業和公共基礎設施建設力度、補獎資金發放與執行禁牧和草畜平衡實際掛鉤、提高草原管護員補助標準、增加草原管護員名額、強化牧民勞動技能培訓、扶持發展地方民族特色產業、支持牧業合作社發展、加大對家庭牧場扶持力度以及加強草原監理機構建設等。
這次中心專門邀請聯系村的同志參加座談會，為基層干部提供了相互學習交流的平臺，大家對這種“走下去、請上來”多種方式強化與基層聯系的做法給予了充分的肯定。下一步，中心將進一步創新方式，豐富內容，提升水平，發揮以點帶面示范作用，為整個草原保護建設提供典型經驗。同時，部省兩級草原監理機構也會進一步加強工作聯系，創造條件解決聯系村進一步發展實際問題，努力把聯系村打造成部省兩級草原監理機構聯系基層群眾的直接通道，檢驗工作作風的服務窗口和鍛煉服務能力的工作基地。
進村入戶聯系制度建立4年來，中心7個聯系村采取了各具特色且卓有成效的方式落實草原補獎政策，經濟社會以及生態情況均有了很大的改善。這7個聯系村的典型經驗對草原保護建設可以起到以點帶面示范作用，為草原補獎政策的落實和草原保護建設貢獻力量。
四川?。核鞲癫卮?/h2>
四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣唐克鎮索格藏村位于卡哈爾喬自然保護區境內，是若爾蓋濕地的重要組成部分。全村可利用草場面積31.4萬畝。
唐克鎮索格藏村的草原生態保護補助獎勵工作結合索格藏村實際，提前謀劃，及時安排，廣泛宣傳，全面動員，落實責任，強化措施，緊扣禁牧、草畜平衡工作重點，狠抓落實，全面完成了各項工作任務。
人工種草面積逐塊核查。該村根據近年來人工種草保留面積，組織人員對各戶人工種草面積進行了全面核查。在核查過程中，對牧戶上報的人工種草面積，逐戶逐塊的進行了實地丈量登記，并經農戶現場簽字認可，明確了各戶的種草面積、補貼面積和補貼金額。
開展牧戶考核，兌現補獎資金。建立科學有效的牧戶考核驗收制度，堅持“先驗收、再公示、后兌現、錢到戶”的原則，認真組織開展考核驗收工作。
轉變畜牧業生產方式。該村主要通過加大人工草地建設、牲畜暖棚建設、縮短牲畜飼養周期、改變飼養方式、草場流轉、轉移勞動力等形式減輕草場放牧壓力。
依靠群眾，完成各類數據的核實工作。該村在緊密配合上級部門的基礎上，依靠群眾，完成了全村228戶的禁牧、草畜平衡數據的核實工作，確保了各類數據的準確和資金兌付的到位。
草原生態和牧民生活改善。落實草原生態補獎政策三年來，牧民人均純收入2010年3856元，2013年8230元，每年人均政策性增收1329.83元，牧民的生產生活得到了改善，保護草原生態的意識明顯增強，落實草畜平衡和禁牧制度的積極性明顯提高，草原植被得到了恢復。
內蒙古自治區：巴彥胡碩嘎查
巴彥胡碩嘎查位于內蒙古自治區鄂溫克旗錫尼河西蘇木中西部，嘎查土地總面積69萬畝，其中草場面積29萬畝，放牧場30萬畝。
巴彥胡碩嘎查緊緊圍繞“科學規劃，全面保護，重點建設，合理利用”的草原保護建設方針，積極開展草原圍欄、劃區輪牧、舍飼圈養、人工草地和飼料基地建設，大力宣傳先增草后增畜的科學理念，推行草畜平衡制度，依托草原保護與建設項目，提高草原綜合生產能力。
嚴格執行相關法律法規。該旗制定了切實可行的辦法，加大草原“雙權一制”落實和清理非牧牧民占用草場工作力度，補獎機制落實有法可依、有章可循。
獎懲機制保障。在禁牧區放牧、草畜平衡區超載以及補獎資金落實不到位的層層追究領導責任。旗草原監理部門與錫尼河西蘇木草原監理所多次不定期巡邏檢查禁牧和草畜平衡區，對超載戶以說服教育為主，對多次警告仍然不予改正的超載戶進行立案處罰，效果明顯。
草原管護員協助。巴彥胡碩嘎查村級草原管護員4人，由嘎查牧民和村級防疫員組成。通過定期培訓，使草原管護員明確自己的工作任務、職責范圍，掌握必備的草原管護基本常識和技能。
發展牧區合作經濟組織。牧民專業合作社以畜牧業養殖為主，發展規模不斷擴大，形成了覆蓋牧區主導產業和優勢特色產業的經濟合作組織網絡，極大地提高了廣大牧民進入市場的能力，同時降低了生產成本、增加了牧民收入，有效地促進了畜牧業生產方式轉變、帶動了經濟發展。
西藏自治區：北拉鎮7村
西藏自治區班戈縣北拉鎮7村轄10個自然村。全村有草場226584.43畝，其中，禁牧面積26699畝，草畜平衡面積199885.21畝，理論載畜量為8391個羊單位。
7村緊緊圍繞縣、鎮兩級建立草原生態保護補助獎勵機制工作實施方案內容，廣泛動員干部群眾，扎實落實各項工作，并取得了初步成效。
加大宣傳力度。2014年，7村先后召開草補專題會議12次，以《班戈縣2012年草原補獎政策補充讀本》（藏漢雙語）為提綱，深入各自然村宣傳講解20場次，參加人數1300余人次，牧民群眾對政策知曉率達100%，為全村深入開展2013年度草原補獎各項工作奠定了良好的思想基礎。
促進減畜任務落實。7村始終把減畜作為草原補獎工作的中心內容，采取宣傳教育、參加畜產品展銷會、引進企業開展活畜交易等措施，加大了減畜工作力度，2013年度全村減畜工作又邁出了可喜的步伐。經過清點核實，全村2013年底牲畜存欄數比2010年減少了2434個羊單位，累計3年完成了減畜任務的24%。
做好禁牧區測量定點工作。7村積極協助上級相關業務部門開展禁牧區測量定點工作，幫助選定禁牧區，完成26699畝禁牧區的測量和定位工作，并安排草原監管員26人輪流對禁牧區進行看管，嚴格做到禁牧禁得住，決不因管理不到位而出現禁牧區內放牧現象。
通過實施草原生態保護補助獎勵機制，全村生態環境逐步恢復，牧民人均收入得到提高，廣大群眾人均收入增幅穩定，少畜戶、無畜戶的草場承包經營權益得到充分尊重，調動了人人保護草原生態的積極性。
甘肅?。耗夏鄿洗?/h2>
甘肅省天?？h南泥溝村位于烏鞘嶺南麓，全村有飼草料地2000畝，草原8.2785萬畝。2011—2013年完成減畜4494羊單位，占計劃任務的100%。具體減畜措施有發展舍飼或半舍飼規模養殖，異地育肥，調整畜群畜種結構，加快出欄周轉，擴大人工種草，加大畜種改良等。
實行禁牧和草畜平衡后，牧民是減少了放牧，把主要精力放在轉變生產方式上。草原補獎政策實施以來，該村的人工種草面積沒大的變化，現在約有一半的村民在鄰村租賃土地種草，種植甘引1號黑麥和甜燕麥等優良牧草，較以前的地方燕麥品種，產量增加了一倍。
在落實草原補獎政策過程中，南泥溝村通過轉變生產方式積極探索科學養畜、草畜平衡的新型畜牧生產經營路子，進行畜牧業經營方式轉變，探索農牧民專業合作社等現代設施畜牧業經營主體和發展模式。目前建成養畜暖棚177座、規?；B殖場9個（2011年修建養殖暖棚56座），牦牛、綿羊均實現進棚養殖。暖棚養殖不僅消化了全村0.45萬羊單位的減畜任務，而且解決了高寒牧區牲畜養殖冬春季節因寒冷而造成的掉膘、乏弱、死亡問題，同時提高了出欄率、屠宰率和出肉率?？h畜牧站測算：暖棚養殖養畜效益顯著，仔畜?；盥侍岣?5.5%，羊只均增收120元、牛頭均增收1000元，可提高養殖效益20%～30%，戶均增收0.5萬元以上。
草原補獎政策實施三年來，牧民直觀感受是禁牧區牧草長得好，自家的圍欄草原草根密，草長的高，以前一塊草原能放牧利用2個月，現在能放牧利用2個多月，放牧時間也有所延長，草原上能經?？匆婜棥⒙埂⒁巴谩⒁半u等動物，直觀感受是生態較以前逐步變好。
寧夏回族自治區：皖記溝村
寧夏回族自治區鹽池縣花馬池鎮皖記溝村地處毛烏素沙漠南緣?？偼恋孛娣e106931畝，其中天然草原面積98071畝。
實施草原生態補獎政策以來，該村堅持以禁牧封育促舍飼養殖，全村存欄羊只全部舍飼圈養，大力推進種植優質牧草和暖棚建設，現在牧民已經完全認可了禁牧政策，且對保護草原生態環境有了更深層次的認識，都說草原禁牧就是好。
該村積極爭取項目資金，2013年全村在項目的帶動下打機井56眼，開發水澆地3700畝，今年完成種植面積8860畝，其中種青貯玉米、蘇丹草等優質牧草3160畝，紫花苜蓿留床面積1600畝，有效地解決了飼草料短缺的問題。同時，實行草原禁牧后，該村大力提倡村民男勞力進城務工，婦女在家搞養殖業，努力做到禁牧不減畜、創業又增收的總體目標。
自草原生態保護補獎政策實施以來，通過多年的不懈努力，該村實現了“四個變化”。一是群眾的思想觀念發生了變化。也是加快草原生態建設，實現草畜平衡，促進農民增收的需要，使擁護支持建立草原生態保護補獎機制成為群眾的自覺行動。二是生產方式發生了變化。灘羊飼養方式由傳統放牧改為舍飼精養，提升了農業產出效益。三是農牧民收入發生了變化。農牧民人均養殖收入由2002年的1670元增加到現在的4048元，占農民人均純收入的58.5﹪。四是生態環境發生了變化。天然草原產草量由禁牧前的48千克/畝提高到了149千克/畝，草原植被覆蓋度由30%提高到了68%，草原生態得到有效恢復，初步實現了天然草原可持續發展的目標。
新疆維吾爾自治區：阿西勒村
新疆維吾爾自治區新源縣則克臺鎮阿西勒村有草場面積140490畝，其中草畜平衡面積138490畝（夏草場57783畝，春秋草場23719畝，冬草場56988畝）。2013年年末，全村存欄牲畜34258只。
補獎政策后，牧戶嚴格按照要求進行減畜，三年全村實際減畜2213只，超計劃完成減畜任務，實現了草畜平衡。實施草畜平衡后，放牧牲畜數量減少，牧戶中出現了一些閑置勞動力，主要通過以下幾種方式將閑置勞動力進行轉移，增加牧民收入。一是結合游牧民定居工程，捆綁使用各類涉牧項目和資金，并協調好援疆資金的支牧作用，安置牧民。二是暢通就業渠道，拓展就業空間。三是劃定旅游點，扶持牧民實現轉移創業。四是結合改造提升養殖小區、家庭牧場、秸稈養殖示范戶建設工程和牧民新技術培訓以及以入股、合作經營、優勢互補等形式，增加牧民的經濟收入。五是調整產業結構，結合其他行業的安置。
人工種草和棚圈建設方面，該村結合各級政府和部門的優惠政策和項目，積極引導牧民定居，增加青貯玉米、苜蓿及優質禾草的面積，實施天然草場松土補播。廣大農牧民還結合游牧民定居工程、抗震安居富民工程及人工飼草料地建設，加快定居點及養殖小區的建設，目前，全村203戶牧戶都住上了磚混結構的定居房，有157戶牧戶的棚圈也新修成磚木或磚混結構，保障牲畜安全越冬和圈養時間，再沒有出現牲畜凍死情況。
實施草畜平衡后，通過減畜計劃的實施，全縣草畜平衡區草場退化的趨勢得到遏制，草原生態環境得到改善。草原植被蓋度增加顯著，平均生物量比補獎政策實施前提高15%以上，牧草種子的結實幾率也大大提高，有效地保護了土壤種子庫。草畜平衡的實施，增加了天然草原的植被蓋度，水涵養能力也逐步提高，山體滑坡等給農牧民帶來嚴重損失的自然災害發生頻率極大降低。
青海?。豪麓?/h2>
青海省貴德縣常牧鎮拉德村轄6個自然社，草原總面積37萬畝，可利用草場面積21萬畝。
拉德村經村民大會討論通過，確定了禁牧區和草畜平衡區，并請專家將禁牧與草畜平衡區上圖，明確了禁牧區的四至界線。禁牧區劃定后，通過召開村民會議、張貼公示、發放禁牧和草畜平衡宣傳資料，使全體群眾明確了責任和義務。
全村共聘用草原管護員3名，3人都為村干部。草原管護員實行雙重管理的方式，在行政上由鄉鎮政府負責，在業務上受縣草原監理站管理，草原管護員每天對管護區進行巡查，配合草原監理機構依法加強對亂采亂挖、破壞草原基礎設施等行為的監管，另一方面協助草原部門開展草原保護和工程建設，對推動草原生態保護將起到積極的作用。
草原禁牧后，牲畜的飼草資源進一步缺乏，該村人工種草面積只有800畝，種草地塊有限，2013年該村將0.4萬畝種植油菜的地塊全部種植了飼草，同時群眾也加大購買飼草、飼料的力度，較好地緩解了飼草料的緊缺問題。
拉德村生態畜牧業專業合作社成立于2009年，從2013年合作社開始發揮效益，合作社通過牛羊良種改良，良種改良覆蓋面達到85%以上，使畜群結構進一步優化，適齡母畜比例提高到65%以上，共育肥出欄羔羊700只，實現收入56萬元，并進行了分紅，群眾參與合作社的積極性得到增強。
通過草畜平衡、禁牧、減畜政策的實施，草地植被逐步恢復，草地生態環境逐步好轉，使草原生態保護和畜牧業發展步入良性軌道。2011年該村畝均產鮮草165千克，2013年畝均產鮮草185.7千克，畝均增加20.7千克，較2011年提高了12.55%，草原補獎政策實施后草地生產力提高明顯，促進了草地生態的改善。完善草場承包責任制后，拉德村群眾的思想觀念和行動上發生了很大變化，牧民群眾建設、管理、保護和合理草原的意識明顯增強。
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