新版《動物檢疫合格證明》改進建議

文│劉春紅（河北省涿州市動物衛生監督所）

動物檢疫證明的改版既適應了動物、動物產品大流通的需要，又符合動物產品質量安全可追溯體系建設的需要，同時也對動物防疫基礎工作和檢疫管理提出了新要求。

動物檢疫是行政許可行為，而檢疫證明、檢疫標志是動物衛生監督機構依法實施動物、動物產品檢疫行政許可的文書、標記，是準予動物屠宰、經營、運輸、參展、演出、比賽以及動物產品得以經營、貯藏、運輸的有效法律憑證，查驗檢疫證明、檢疫標志是動物衛生監督機構實施監督檢查的重要舉措，是維護公共衛生安全的重要手段。自2011年6月新版《動物檢疫合格證明》投入使用已有2年多的時間，同原來的舊版檢疫證明相比，新版檢疫證明的使用可以有效實行動物、動物產品可追溯管理，維持動物防疫活動正常秩序，有效提高了新證的專屬性、可操作性、防偽性、可追溯性和權威性。但新版檢疫證明仍有可完善的地方，筆者在基層票證回收審核過程中發現有幾點問題，現提出來與各位同仁共勉。

一、新版檢疫證明優點

第一，新版檢疫證明只分為四種：《動物檢疫合格證明》（動物A）、《動物檢疫合格證明》（動物B）、《動物產品檢疫合格證明》（產品A）、《動物產品檢疫合格證明》(產品B）。同舊版檢疫證明相比，將原來的《動物產地檢疫合格證明》《出縣境動物檢疫合格證明》《動物產品檢疫合格證明》《出縣境動物產品檢疫合格證明》均稱為《動物檢疫合格證明》，這樣就與動物檢疫是行政許可行為相呼應，使之有了一個合法的統一名稱。

第二，在使用范圍上，將原來的《動物產地檢疫合格證明》《出縣境動物檢疫合格證明》《動物產品檢疫合格證明》《出縣境動物產品檢疫合格證明》統一改為省境內和跨省境；取消了原來的《動物及動物產品運載工具消毒證明》，直接將消毒方法、運載工具牌號、承運人、貨主等信息記載于《動物檢疫合格證明》［（動物A）或（產品A）］上。大大節省了人力物力財力，并且使記載更加明確，貨主與承運人的責任也更加明確統一。

第三，新版《動物檢疫合格證明》［（動物A）或（產品A）］專設牲畜耳標號填寫欄和監督檢查站簽章欄，使得檢查站在監督檢查單過程中可以留下監督檢查的痕跡，避免了一些檢查站不檢查的不作為行為和一些貨主為了省事不進行檢疫而到檢查站開票的不法行為的發生，明確了檢查站的職責就是進行監督檢查。

第四，新版檢疫證明對啟運地和到達地要求得更加詳細，需要填寫到具體飼養地點和生產單位；并設有牲畜耳標號專欄。簽證日期用漢字的小寫數字填寫，檢疫證明時效縮短，以實際可以抵達的時間為依據，其中B證均為當日有效，要求填寫檢疫時間應精確到幾時幾分。

第五，檢疫過程中要填寫制式的《檢疫申報單》，對于檢疫不合格的動物及動物產品要填寫《檢疫處理通知單》。使畜（貨）主在檢疫不合格的情況下明白為什么不合格，為什么官方獸醫如此處理，使得動物檢疫這個行政許可行為有規范的文書可用。

總之，動物檢疫證明的改版既適應了動物、動物產品大流通的需要，又符合動物產品質量安全可追溯體系建設的需要，同時也對動物防疫基礎工作和檢疫管理提出了新要求，作為依法履行監管職能的縣級動物衛生監督所，應加強檢疫報檢點建設，加強檢疫員的培訓教育管理。

二、使用問題分析

筆者通過對新版檢疫票證的使用，發現有些官方獸醫在填寫檢疫票證時未按照農業部下發的《動物衛生監督證章標志填寫及應用規范》的要求填寫新版《動物檢疫合格證明》，主要存在以下問題：

一是動物或動物產品名稱填寫不規范，頻繁使用口語化名。二是將動物的計量單位混用于動物產品（如豬肉1頭）。三是啟運地點和到達地點填寫不完整，僅填寫輸出地和輸入地省份名稱及市縣名稱，而沒有具體到養殖場（小區、村戶）。四是省略重要項目不填寫，如運載工具牌號、動物衛生監督所聯系電話、耳標號等。五是數量及單位的漢字大寫填寫不規范或不正確，有的不是打印或用規定的碳素筆或鋼筆填寫，而是用不規范的圓珠筆填寫。

三、證明回收過程中發現的問題

按照規定，使用完的檢疫票證要上交，上交的同時由監督所負責審核開具的票證是否規范，起到事后監督的作用。因此，河北省涿州市要求上交的《動物檢疫合格證明》（動物）附有重大動物疫病強制免疫卡、瘦肉精溯源單等材料；《動物檢疫合格證明》（產品）要附有相應的動物檢疫合格證明。在使用過程中，筆者發現有幾點問題：

1.由于動物產品肉品規定使用的單位為千克，因此對應查找相應的動物檢疫證明有些困難，尤其是禽肉、羊肉、牛肉等。同時，河北省物價局規定的收費標準屠宰檢疫收費標準是按頭（只、羽）收取。此外，由于基層檢疫工作人員力量不足，工作強度大，檢疫員在檢疫的同時還要負責收費，因此開具動物產品檢疫證明的時候，有時誤將肉品的單位寫成頭（只）。

2.檢疫員在開具檢疫證明的時候，按照規定要填寫動物耳標號，有時由于動物頭數較多需要另附紙張填寫，有的只寫了一張隨動物的交回的檢疫證明上沒有耳標號，從疫病追溯體系和食品安全追溯體系的角度考慮，不利于進行追溯和責任的認定。

四、建議

一是動物工作人員要加強學習《動物衛生監督證章標志填寫及應用規范》，提高自身素質，工作要仔細認真，謹防各種錯誤的出現。

二是建議上級部門在制定收費標準和規范時盡量使用統一的單位，這樣既可減少錯誤的發生，又利于事后審計監督等事項的進行，同時又減輕了基層人員的工作量。

三是基層動物檢疫工作人員應積極探求更有利于工作的新的工作方法，例如填寫《動物檢疫合格證明》（產品A或B）時遇到肉類產品時先在備注欄內寫上頭數或只數然后再核算成千克，以備事后查對。

四是動物檢疫工作人員在填寫動物耳標號時盡量寫在檢疫證明上，確需另附紙張的，應用復寫紙復寫或復印，以利于事后的追溯和責任的認定，同時還可以防止貨主或畜主造假。