海安：創(chuàng)新金融服務(wù) 推進畜禽政策性保險全覆蓋

文│周發(fā)亞（海安縣農(nóng)業(yè)委員會副主任）

海安縣于2007年開展政策性能繁母豬和奶牛保險，之后又積極探索開展政策性育肥豬保險，去年下半年又新增了家禽和山羊保險，現(xiàn)全縣畜禽政策性保險做到了主要畜禽品種全覆蓋。全年共承保生豬88萬頭、奶牛452頭、種雞56.18萬羽、蛋雞936萬羽、肉雞198萬羽、山羊10.7萬只，總保費3800多萬元，占全縣農(nóng)業(yè)保險總保費的50%以上。2013年生豬出險報案達9899例，累計勘查生豬2.72萬頭，理賠總金額486.5萬元，維護了養(yǎng)殖場戶利益，保護了養(yǎng)殖積極性，促進了畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2013年，全縣生豬、山羊飼養(yǎng)量分別為135萬頭、103萬只，同比分別增長7%和4.5%；家禽飼養(yǎng)量3670萬羽，與上年持平。

一是提高認識，推動開展畜禽保險。實施政策性保險，能夠有效規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險，是強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)，但對畜牧獸醫(yī)部門來說卻是一項全新的工作。對此，我縣多次組織學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一思想認識，增強開展畜禽保險工作的主動性。實踐告訴我們，做好畜禽政策性保險，不僅有利于養(yǎng)殖場戶規(guī)避風(fēng)險，有利于提高養(yǎng)殖場戶做好動物疫病防控和無害化處理的積極性，而且，還能幫助穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，提高為農(nóng)服務(wù)能力。2013年，縣畜牧獸醫(yī)部門共獲得保險工作經(jīng)費200多萬元，很好地彌補了系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)經(jīng)費的不足。

二是建立組織，完善保險工作體系。在縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)委成立了由分管負責(zé)人及站所負責(zé)人組成的工作班子，統(tǒng)一指揮保險工作。站所10位負責(zé)人一人掛鉤一個鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)一名副站長具體負責(zé)保險落實工作，站所每名職工都有分工范圍和聯(lián)系養(yǎng)殖戶，真正將保險任務(wù)落實到每個人。在工作中做到對承保進度實時掌握、出現(xiàn)問題及時反饋，在保險公司、養(yǎng)殖農(nóng)戶和防疫監(jiān)管人員之間建立起合作聯(lián)運機制，強化推進合力。

三是加強宣傳，調(diào)動養(yǎng)殖戶參保積極性。充分利用電視、電臺、報紙、橫幅、培訓(xùn)班等多種形式，反復(fù)宣傳政策性畜禽保險是由政府出保費大頭，承擔總保費的60%～80%，養(yǎng)殖戶只需承擔總保費的20%～40%的惠農(nóng)政策，并通過典型理賠事例介紹來擴大宣傳效果，加之耐心講解、操作規(guī)范、服務(wù)到位，提高了養(yǎng)殖場戶的參保積極性。

四是加強合作，構(gòu)建聯(lián)辦共保機制。政策性農(nóng)業(yè)保險由政府和保險公司聯(lián)辦共保，縣農(nóng)委代表政府按照縣農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的要求負責(zé)保費征收。人保財險公司負責(zé)查勘、定損、核算、理賠等工作。但承保和理賠又是一個整體，互不可分。為此縣農(nóng)委明確專人與保險公司進行對接溝通，熟悉政策和業(yè)務(wù)，對實際操作中出現(xiàn)的個性問題共同派人登門到戶進行指導(dǎo)，統(tǒng)一操作標準、保持整體聯(lián)動推進。

五是嚴格考核，提高保險工作質(zhì)量。縣農(nóng)委將政策性畜禽保險工作納入各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站目標管理考核，根據(jù)各鎮(zhèn)存欄和規(guī)模養(yǎng)殖情況，分畜種下達各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承保指標，明確政策性畜禽保險承保、理賠規(guī)章制度。要求各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既通過宣傳引導(dǎo)確保規(guī)模養(yǎng)殖戶全部參保，且要足額投保，又要強化監(jiān)管，堅決杜絕虛投保、假投保和假賠案現(xiàn)象，全面促進畜禽保險量質(zhì)齊升。