西藏自治區農牧業標準化建設的初步思考

文│辛盛鵬（中國動物疫病預防控制中心副主任）

政府應將標準化工作納入預算，在標準的制修訂、標準的研究、標準化示范、技術標準的培訓等工作方面增加投入。

西藏實現農牧業跨越式發展戰略是一項系統工程，需要統籌思維，系統謀劃，全面推進，在許多方面采取切實可行的措施。概括起來有：要轉變發展觀念，用工業化的理念謀劃農牧業；要根據西藏經濟社會發展狀況調整優化經濟結構；增加資金投入，加強農牧業基礎設施建設；統籌農牧業產業結構，大力發展特色產業；加強科學研究與技術推廣，提高科技對農牧業經濟的貢獻率；培育農牧業產業化龍頭企業，逐步實現產業化生產經營；大力發展專業合作組織，提高農牧業生產組織化程度；加強技術培訓，提高農牧民素質；加強政策研究，創新機制，制定促進產業發展的支農惠農政策，進一步解放、發展生產力等。上述諸多方面均對提高農牧業綜合實力具有積極影響。本文謹就標準化對實施“一產上水平”戰略所發揮的作用談點淺顯的認識。

標準化是以技術科學和管理科學的理論和方法為基礎，以系統理論為指導，形成的一門具有自身特點的新興學科。標準化作為一門學科，毫無疑問有它自己的理論。在我國兩千多年前就提出“不以規矩，不成方圓”的觀點，至今仍被視為揭示標準化本質特征的至理名言，這可算是古典的標準化理論。現代標準化活動是人們的一種社會實踐，具有組織性、目的性的特點，伴隨著這種實踐的理性思維形成了標準化的原理、方法和技術。

改革開放以來，西藏各級黨委、政府和各族人民認真貫徹黨的改革開放及一系列富民政策，自治區政府提出了“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，高度重視發展農牧業經濟，農牧業生產穩步發展，農牧民生活水平明顯提高。目前，農牧業正在由傳統、粗獷、分散生產方式向現代、精細、集約的方向轉變，農牧業生產處于從數量型向數量與質量效益并重型轉變的戰略性結構調整階段，客觀上要求在產業鏈的各個環節滲透科學技術，在整個產業鏈進行技術集成，整個生產過程實現規范化管理。標準化是建立高產、優質、高效、安全、生態農牧業的基礎，是產業化的前提，產業的發展和產業的升級必須依靠標準化工作的不斷深入。

近年來，西藏加大了促進農牧業生產方式向規模化、專業化和產業化轉變的工作力度。在農畜產品優勢產區，積極推廣標準化、規范化生產和實用技術，實現集約化、規模化、產業化、標準化，采取有力措施發展高產、優質、高效、生態、安全農牧業，取得了一定成效，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏奠定了基礎。

一、標準化的特征

GB/T2000.1《標準化工作指南第一部分：標準化和相關活動的通用詞匯》對標準化有一個定義，即為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款活動。該活動包括編制、發布和實施標準的全過程。標準化的主要作用在于為了其預期的目的，改進產品、生產過程和管理，促進技術合作、技術集成和新技術的廣泛應用并防止貿易壁壘。其實質就是通過制定、發布和實施標準，達到統一，其目的是獲得最佳秩序和社會效益。

標準化的這個定義揭示了標準化的如下特征：

1.標準化不是一件孤立的事物，而是一個活動過程。主要是制訂標準，貫徹實施標準，并不斷修訂標準的過程。這個過程不是一次就完結了，而是一個不斷循環、螺旋式上升的運動過程。每完成一個循環，標準的水平就提高一步。

2.標準化的效果只有當標準在社會實踐中實施以后，才能表現出來。由此可以說，農牧業標準化就是“為了農牧業獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的標準并采取一系列措施實施的活動”。

二、農牧業標準化的作用

中國是一個農業大國，農業在國民經濟中具有基礎性地位，標準化在規范農牧業生產，提高農畜產品質量，擴大出口等方面的作用，正被越來越多的人所認識和接受。近年來，各地加大了促進農牧業生產方式向標準化、專業化和產業化轉變的工作力度，在農畜產品優勢產區，積極推廣標準化、規范化生產和種植（養殖）實用技術，有力地促進農牧業的健康、穩定、持續發展。

三、西藏農牧業標準化狀況

西藏自治區標準化工作起步較晚，負責標準化的行政管理機關—西藏自治區質量技術監督局在2004年10月正式成立。自治區農牧廳政策法規與市場信息處負責全區的農牧業標準化工作。近年來，在自治區畜牧總站內部設立質量標準與認證科，成立西藏自治區農畜產品質量檢驗檢測中心等，作為標準化的技術支撐。此外，在區內還有農業部農產品質量監督檢驗測試中心（拉薩）、西藏自治區產品質量監督檢驗所等科研、檢測機構參與農牧業標準化工作。

通過共同努力，截至2007年年底，累計制定農牧業地方標準11項，認定無公害農產品生產基地16個，認證無公害、綠色、有機食品113個。同時，根據農業部的統一部署，2008年在全區10個縣安排11萬畝的標準化生產和高產創建示范基地。目前，西藏的農牧業標準化工作已經起步，正朝著健康的軌道邁進。

四、中央和自治區對農牧業標準化提出了新的要求

2008年10月中央召開了十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，該決定在推進農業結構戰略性調整一部分中強調，“加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場”。隨后，西藏自治區黨委召開七屆四中全會審議通過了《中共西藏自治區委員會關于貫徹〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的意見》，該意見用一段的篇幅特別強調“全面提高農畜產品質量安全水平，加強農牧業標準化和農畜產品質量安全工作”。2007年西藏制定了《西藏自治區十一五時期農牧業科技發展規劃》，該規劃的基本原則也強調“推進優質、高產、高效、生態、安全、標準化進程，發揮科技支撐作用，提高綜合生產能力”。

由此可見，從中央到地方已經高度重視農牧業標準化并將其提到了一個新的高度，這就需要農牧部門深入調查研究，把握發展規律，拿出切實可行的辦法，狠抓落實，緊緊圍繞著“一產上水平”的發展戰略，落實標準化的具體措施。

五、實施農牧業標準化的重點區域

按照優勢區域、優勢資源、優勢產業、優先發展的總體思路和區域集中、規模做大、質量提升、效益提高的目標要求，重點在以下幾個方面實施標準化。

1.藏西北絨山羊產業帶：以阿里地區日土縣、那區地區尼瑪縣為中心，共12個縣。包括阿里地區日土縣、噶爾縣、革吉縣、改則縣、措勤縣；那曲地區的申扎縣、班戈縣、尼瑪縣；日喀則地區的定日縣、昂仁縣、仲巴縣、薩嘎縣。

2.藏東北牦牛產業帶：以那曲、昌都兩縣為中心，共13個縣。包括那曲地區的那曲縣、聶榮縣、巴青縣、嘉黎縣、安多縣；昌都地區的昌都縣、邊壩縣、江達縣、類烏齊縣、丁青縣；拉薩市的當雄縣；山南地區的桑日縣、加查縣。

3.藏系綿羊產業帶：以那曲地區中部、拉薩市北部為中心，共26個縣。包括拉薩市當雄縣；昌都地區八宿縣、江達縣、貢覺縣、芒康縣、察雅縣；山南地區貢嘎縣、隆子縣、措美縣、浪卡子縣；日喀則地區江孜縣、昂仁縣、康馬縣、仲巴縣、崗巴縣；那曲地區申扎縣、班戈縣、那曲縣、聶榮縣、安多縣、比如縣、尼瑪縣；阿里地區普蘭縣、革吉縣、改則縣、措勤縣。

4.藏東南林下資源、藏藥產業帶：包括林芝、昌都地區各縣，那曲地區的巴青、索縣、比如、那曲、嘉黎，拉薩市的當雄、堆龍德慶，山南地區的加查等縣。主要產品有松茸、蟲草、天麻等。主要是保護松茸、蟲草生長的生態環境，做好種質資源保護，研發人工促繁技術和人工栽培技術，建立藏藥材生產基地，發展藏藥生產加工。

5.藏中優質糧油產業帶：包括“一江兩河”和“三江”流域的25個優質高產商品糧生產基地縣和飼草料生產基地縣。主要有日喀則地區江孜縣、白朗縣、日喀則市、昂仁縣、薩迦縣、拉孜縣、定日縣、南木林縣、謝通門縣；拉薩市堆龍德慶縣、林周縣、曲水縣、達孜縣、墨竹工卡縣；山南地區乃東縣、扎囊縣、貢嘎縣、隆子縣；昌都地區昌都縣、左貢縣、丁青縣、芒康縣、洛隆縣；林芝地區波密縣、察隅縣。

6.城郊無公害蔬菜產區：包括拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝等主要城市周邊，因地制宜，調整種植結構，增加飼草料作物，重點發展奶牛、豬、家禽生產，發展設施農業和蔬菜，發展觀光農業。

7.藏豬藏雞產業帶：藏豬產區包括林芝地區、昌都地區和那曲地區嘉黎縣。藏雞產區以山南地區、拉薩市、林芝地區、昌都地區東南部、日喀則地區中南部為主。

8.青藏鐵路沿線畜牧業。主要包括堆龍德慶縣、當雄、那曲、安多等縣。

在上述八個產業帶中，以標準化、專業化、規模化、市場化為方向，重點培育和打造青稞、牦牛、絨山羊、藏豬藏雞、無公害蔬菜等區內外享有盛譽的特色品牌。

六、農牧業標準化實施的載體與類型

西藏的分散種植（養殖）占大多數，給全面推廣標準化生產帶來困難，所以，首先要選擇具有一定規模、組織化程度較高、具有一定示范帶動作用的生產單位作為標準化實施和推廣的載體，形成以下幾種類型：規模種植（養殖）企業（或個人）＋標準化；龍頭企業（主要指農畜產品加工企業）＋種植（養殖）基地＋標準化；農牧業專業協會+農戶＋標準化；農民專業經濟合作組織＋農戶＋標準化；種養大戶（種畜禽場、經紀人等）＋農戶＋標準化；在已經形成一村一品、一鄉一業的地區推廣標準化生產。

七、推進農牧業標準化的重點工作

1.健全農牧業標準化管理體系。農牧業標準化管理體系是農牧業行政體系的重要組成部分。農牧業行政主管部門應健全標準化管理機構，配備專門人員，負責農牧業標準化工作的規劃、指導、監督和組織實施工作。相關事業單位作為技術支撐，負責標準的起草、宣傳貫徹、技術培訓、技術指導與咨詢等工作，要形成自上而下的通暢管理與運行體制；在各不同的層面，明確分工，明確任務，相互配合，整體推進農牧業標準化工作。同時，應盡快與區技術監督部門協調組建西藏自治區農牧業標準化技術委員會，匯集西藏自治區各方面的農牧業技術人才，作為政府部門的技術支撐。

2.完善農牧業標準體系。盡管我國的農牧業標準化工作取得了很大的成績，為農牧業和農村經濟的發展發揮了積極作用，近年來，西藏也制定發布了一些地方標準。但是隨著我國加入WTO和國際經濟貿易一體化的發展，目前的農牧業標準已不能滿足農牧業發展的需要。無論從標準數量看，還是從標準的技術水平看，這些技術標準和質量安全標準已不能滿足現代農牧業發展規模、市場流通、產品貿易、質量監控和提高產品質量安全的需求。農牧業標準體系建設是加快農牧業發展的重要技術基礎，也是提高農畜產品質量、擴大內需和增強國際競爭力的迫切需要。要實現農牧業標準化，必須首先制訂出科學可行的標準。

針對西藏農牧業發展特點、草原生態環境惡化和農產品安全的問題，首先應抓緊制定支持特色產業發展的技術標準、動植物遺傳資源品種標準、草原生態保護、投入品使用等標準，作為國家、行業標準的補充。

3.加強宣傳與培訓。應充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農牧業標準化工作，普及標準化知識，增強生產者、經營者和消費者的標準化意識。應充分發揮科研、教學和各級技術推廣機構的作用，調動一切積極因素，廣泛開展農牧業標準化的培訓工作，逐步提高企業生產的標準化水平。應培育和發展農牧業標準化服務機構，引導標準化組織開展農牧業標準化咨詢服務，擴大服務咨詢覆蓋面。

4.做好標準化示范區、示范場建設。加強農牧業標準化示范區建設，在建設的設計中，考慮西藏地方的特點和企業的基礎條件，重點在藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏西綿羊、藏東南林下資源與藏藥、藏中優質糧油、城郊無公害蔬菜、藏豬藏雞開發和青藏鐵路沿線畜牧業產業帶，建設農畜產品的標準化示范基地。推廣標準化管理規范的“公司＋農戶＋基地＋標準”等生產經營模式，充分發揮龍頭企業在農牧業標準化工作中的帶頭作用和輻射效應。政府應在政策、技術、資金等方面給予相應的配套，逐步擴大示范區域和范圍。

5.加強對生產企業的監督檢查。檢查其是否按照標準進行生產和管理，特別是在農（獸）藥、飼料和化肥等投入品的使用、動物疫病防治、生產過程管理、檔案記錄等方面，逐步規范企業的生產行為，促進其進行標準化生產。

6.推行科學的標準化管理體系。在歐盟，養殖業廣泛應用GAP（良好農業操作規范），在北美的農畜產品加工企業主要應用HACCP（危害分析與關鍵控制點）。應充分運用現有的標準化成果，同時，結合西藏的特點進行深入研究，將這些先進的管理體系應用于西藏的農牧業生產，提高西藏農牧業標準化水平。

7.鼓勵企業認證。目前，在我國農牧業中，體系認證主要有ISO、GAP、HACCP、GMP；產品認證主要有無公害農畜產品認證、綠色食品認證、有機食品認證。要采取措施鼓勵具有一定規模的種植（養殖）企業和農畜產品加工企業進行相應的認證，提高標準化生產水平，打造品牌，逐步實現品牌戰略。

8.逐步實行市場準入。引導各地根據本地區的實際情況，逐步實行市場準入。可以先從比較成熟的大宗農畜產品開始，在市場準入的初期先從比較容易管理的超市和批發市場開始，然后穩步推進。

八、保障措施

1.加強領導，提高認識。首先應提高政府和領導層面的認識。目前，黨中央、國務院、農業部和地方政府非常重視農牧業標準化工作。要求抓緊推進標準的制定和完善，鼓勵各地制定主導產業的產品標準、操作規程，積極推進標準化示范，加強農畜產品認證。因此，各地政府也必須加強對農牧業標準化的領導，提高對標準化的認識，將標準化工作納入政府的考核范疇。標準化絕不是一句空話，而是實實在在的科學，要將認識統一到標準化是農牧業產業化的基礎，是實現農牧業生產方式轉變的保障，是農牧業增產、農牧民增收的有效手段上來，并且真正落實到行動中去。

其次是提高標準化實施載體即企業、農民和種植（養殖）戶的認識。要通過各種媒體，廣泛宣傳標準化對推動農牧業生產的重要作用，宣傳農牧業標準化理論的知識，提高種植（養殖）生產者對標準化的認識，通過標準化使其真正受益，逐步使其能夠自覺地運用標準化組織生產。

2.加強技術研究機構建設，整合資源和技術力量。進一步加強西藏現有的農牧部門、科研、教學單位內部研究機構技術力量，增加科研設備，配備專業人員，針對西藏特色農牧業標準化進行深入研究。同時，整合現有科研資源和技術力量，共同解決農牧業標準化方面的技術難題，成立自治區農牧業標準化技術委員會是一種很好的形式。

3.加強農牧業標準化隊伍建設，提高隊伍素質。逐步建立自治區、地區（市）、縣級農牧業標準化隊伍。區農牧行政管理機關有專門的質量標準內設機構，地區（市）明確質量標準負責部門，縣里有質量標準崗位，農牧業標準化實施載體指定質量標準負責人，形成自上而下的一支管理和技術隊伍。同時，根據西藏農牧業發展的總體安排和部署，配合各產業標準化工作的推進，加強隊伍的培訓，促進一產水平的迅速提高。

4.深化改革，制定扶持政策。

要嚴格落實中央制定的標準化生豬養殖場、標準化奶牛養殖場和標準化養殖小區政策。同時，結合西藏的實際情況制定具體辦法，加大對標準化生產的補助力度，制定對通過無公害、綠色、有機食品認證的獎勵制度，制定引進龍頭企業的優惠政策，積極引進標準化實施好、帶動性強的區外民營資本來西藏投資建廠。

5.納入政府預算，增加財政投入。政府應將標準化工作納入預算，在標準的制修訂、標準的研究、標準化示范、技術標準的培訓等工作方面增加投入。同時要在研究、檢測機構的基礎設施建設方面加大投入力度。

6.加強制度建設，建立長效機制。西藏標準化行政主管部門和農牧業行政主管部門需深入調查研究，把握農牧業標準化工作的規律，制定中長期發展規劃，加強有關制度建設，建立推進農牧業標準化的長效工作機制。