中外高等教育經(jīng)費來源途徑對比分析及啟示

譚旭紅　陳光銘

摘要：發(fā)展高等教育既是21世紀(jì)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，又是培養(yǎng)高科技人才的關(guān)鍵。高等教育是一項耗資巨大的事業(yè)，需要國家投入大量資金。但是，世界各國高等院校都不同程度的面臨著教育經(jīng)費短缺的問題，我國高等院校教育經(jīng)費短缺問題更加嚴(yán)重，尤其是90年代末高校大批擴(kuò)招后，經(jīng)費入不敷出。通過分析我國高等院校教育資金來源現(xiàn)狀，對比歐美等發(fā)達(dá)國家高等院校教育經(jīng)費多元化的來源途徑，得出啟示，為我國高等院校解決教育經(jīng)費困局提供借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：高等院校；教育經(jīng)費；資金來源

中圖分類號：G526 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0094-03

從上世紀(jì)90年代末以來，高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育由精英教育階段步入大眾化教育階段，國家財政預(yù)算內(nèi)撥款雖然仍是主要經(jīng)費來源，但是已不能滿足當(dāng)下高等院校快速發(fā)展的需求。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育教學(xué)質(zhì)量的提高必須以充足的經(jīng)費投入為基礎(chǔ)，正如美國教育行政研究專家羅森庭格（ W. E Rosentengel） 所說，“學(xué)校經(jīng)費如同教育活動的脊椎”。沒有充裕的資金做保障， 高等教育就不可能得到快速發(fā)展。[1]因此，許多高校開始大規(guī)模、多元化的尋找籌資途徑，例如承擔(dān)社會科研項目、校辦產(chǎn)業(yè)和社會捐贈等主要經(jīng)費來源。通過對比分析中外高校的教育資金來源，借鑒經(jīng)驗，尋求更加合理化的籌資方式。

一、目前我國高等院校教育資金主要來源現(xiàn)狀分析

教育經(jīng)費是支撐教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而教育經(jīng)費短缺是世界各國高校所普遍面臨的問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，再加上社會對人才的需求更加強(qiáng)烈，人們對高等教育有了狂熱的追求，但是我國接受高等教育的人數(shù)還相對比較低，不能滿足人才市場的需求，這在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量的人才做基礎(chǔ)，人才來源于教育，教育需要投入，沒有充足的資金投入，教育的發(fā)展就會受阻。

（一）國家財政對高等教育經(jīng)費投入總量不足

從1999年起，全國普通高等院校開始大規(guī)模擴(kuò)招，其結(jié)果造成了高校教育經(jīng)費緊張，導(dǎo)致了學(xué)校財政困難和生均預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費支出降低。雖然國家每年的教育資金撥款逐年增加，但仍不能滿足高等院校的快速發(fā)展。國家在財政性教育投入中，其用于高等教育的投入大約只占20%左右。如2004年國家對教育的總投入資金僅占GDP的2.79%，這表明，對高等教育經(jīng)費的投入是0.58%，這個比例在世界上處于極低位置，與發(fā)達(dá)國家相比，就更顯得低了。[2]詳情見表一。

國家對高校教育投資逐年增加，2011年高等院校國家財政性教育經(jīng)費比2003年增加了近4.7倍。普通高等院校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費從2008年以來開始上漲，但總量相對較低，不能滿足在當(dāng)下環(huán)境中對一個大學(xué)生的培養(yǎng)所需的教育經(jīng)費。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2012》， 2010年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.65%，國家教育投入資金比例相對較低。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國的國家財政性教育經(jīng)費仍不能滿足高等院校本身發(fā)展的需要。

（二）其他主要來源渠道的經(jīng)費所占比例較低

除國家財政教育經(jīng)費的撥付外，還有其他一些途徑，如學(xué)雜費收入、事業(yè)收入、社會捐贈收入等構(gòu)成的高等院校經(jīng)費來源。

目前，學(xué)生所繳學(xué)費也是高校教育經(jīng)費的主要來源之一。我國教育經(jīng)費來源比較單一，由于政府財政補(bǔ)助占學(xué)校經(jīng)費構(gòu)成比例逐年下降，國家重點高校利用自己的優(yōu)勢，尚能爭取到更多的政府財政補(bǔ)助，獲取的社會的捐贈相對較多，而普通高校缺乏這種優(yōu)勢，學(xué)校自主創(chuàng)收能力有限，在國家教育財政撥款不能滿足當(dāng)前教育資金不足的情況下，學(xué)費自然就成了地方高校主要的資金來源。[3]

我國還處于發(fā)展中國家行列，技術(shù)、資本相對比較稀缺，勞動力資源比較豐富，并且勞動力成本比較低，許多企業(yè)都愿意雇傭相對廉價的勞動力，因此大多數(shù)企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，從而對技術(shù)和資金方面的需求比較低。多數(shù)企業(yè)不愿意支付高昂的費用與高校合作，或者購買高校的科研成果，高校的科研收入比較低。[4]

二、 歐美等發(fā)達(dá)國家高等院校教育經(jīng)費主要來源現(xiàn)狀

在全世界高等教育經(jīng)費緊張的大背景下，許多發(fā)達(dá)國家的高校基本上已經(jīng)形成了多元化的融資渠道，通過多渠道的融資來解決高校面臨的資金困難問題。

（一）美國高校教育經(jīng)費籌集渠道

美國高校資金來源比較廣泛，已經(jīng)形成了多極化的籌資渠道。美國高校資金來源主要有：聯(lián)邦政府的教育撥款、州政府或地方政府的教育撥款、學(xué)費、大學(xué)銷售服務(wù)所得、社會捐贈及其他收入，[5]如表四。在美國的教育體系中，其經(jīng)費來源因?qū)W校性質(zhì)不同而異，私立學(xué)校由于在領(lǐng)導(dǎo)體制上不受政府控制，其經(jīng)費來源主要是學(xué)費和私人捐助，而不是主要依靠政府撥款。而公立院校不同，其經(jīng)費主要來源聯(lián)邦政府和州政府的籌資撥款。[6]如哈佛大學(xué)2003年經(jīng)費來源的構(gòu)成：總收入25億美元，其中學(xué)費收入占21%，研究經(jīng)費占22%，捐贈收入占6%，投資收入占31%，其他投資收益占6%，其他占14%。[5]

（二）其他幾個主要發(fā)達(dá)國家高等院校教育經(jīng)費籌集渠道

日本國內(nèi)高校按辦學(xué)主體和方式來分可以為三類：國立、公立和私立三種。國立大學(xué)的教育經(jīng)費主要來源于國家財政教育撥款和學(xué)生所繳納的學(xué)費兩部分，另外國家根據(jù)專業(yè)和科研能力的不同，實行差額撥付。[7]日本的公立大學(xué)與國立大學(xué)經(jīng)費來源途徑也基本上相同，政府撥款大約占60%，學(xué)生學(xué)費僅占20%，另外20%主要有科研收入、捐贈收入、學(xué)校產(chǎn)業(yè)收入及其他收入。而私立大學(xué)與我國的私立大學(xué)相類似，其經(jīng)費主要由學(xué)校法人負(fù)債，經(jīng)費來源主要是依靠學(xué)生上交的學(xué)費，學(xué)費占私立院校經(jīng)費的很大比例，約占50%，國家撥款占很小部分，基本上不足20%。

英國政府及社會非常重視高等教育，因此英國高等教育發(fā)展水平在世界上處于領(lǐng)先的地位，在長期的發(fā)展過程中形成了多元化的高等教育經(jīng)費籌資渠道。當(dāng)下英國高校經(jīng)費來源主要是教育委員會的撥款、學(xué)費收入、研究補(bǔ)助及契約收入等。根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計資料顯示，如表五所示。

德國高等教育水平在世界上也是相對比較發(fā)達(dá)的，但是高校經(jīng)費不足也是德國高等院校所面臨的普遍性困局。與世界其他國家相比，德國政府投入高等教育的經(jīng)費略顯不足，德國高校的經(jīng)費來源主要依靠各級政府的教育撥款，撥款比例占高校全部收入的75%還要多。德國高等教育經(jīng)費改革最主要的目的之一就是注重績效撥款。歷史數(shù)據(jù)表明，德國高校教育經(jīng)費從1980年48億歐元一路攀升到2004年125億歐元，增長了2.6倍。[9]

三、啟示

我國高等教育規(guī)模已居世界前列，截止到2012年，全國普通本科院校1171所，其中包括獨立學(xué)院293所，國家重點院校（211院校）116所，占9.9%。[10]大眾化教育帶來了高校教育經(jīng)費緊張，面對高校教育經(jīng)費嚴(yán)重緊缺的困局，高校在大力爭取教育財政撥款的同時，各個高校紛紛尋求經(jīng)費來源格局的多元化，打破了經(jīng)費來源的二元化結(jié)構(gòu)——政府撥款和學(xué)費。

（一）高等院校承擔(dān)社會科研項目

高校承擔(dān)社會科研項目一般是指接受政府和社會企事業(yè)單位的委托，服務(wù)于科學(xué)技術(shù)事業(yè)的研究項目。高校通過承擔(dān)社會科研項目能得到科研經(jīng)費，科研經(jīng)費不僅可以提升高校的科研水平及地位，同時也能夠補(bǔ)充學(xué)校教育經(jīng)費不足。政府和企事業(yè)單位是我國高校科研經(jīng)費主要來源渠道。我國高校科研經(jīng)費從2004年391.6億元上升到了2008年732.7億元，增長了87.1%，高校科研收入增長速度較快，正在逐漸成為我國高等教育經(jīng)費的另一個主要來源。

（二）高等院校自辦校辦產(chǎn)業(yè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校開始興辦企業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)不僅能給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)收入，也可以作為在校學(xué)生的實習(xí)基地。高校利用自身所擁有的人才、知識等資源優(yōu)勢以及國家稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，通過提供后勤服務(wù)、社會培訓(xùn)、繼續(xù)教育等經(jīng)營活動來增加高校的收入，在一定程度上也可以緩解高校教育資金的困難。[11]

（三）高等院校接受社會捐贈收入

高校社會捐贈是一種社會公益行為。目前我國社會捐贈教育經(jīng)費較少，從2000年以來社會捐贈經(jīng)費占我國教育經(jīng)費的比例不超過3%，高校社會捐贈所占比例就更低了，還不足1%，占比遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。我國高校社會捐贈目前還未形成高校經(jīng)費的主要來源，因此政府應(yīng)大力度鼓勵企業(yè)和社會人士向高校捐資。院校通過校友聯(lián)誼會、校友聚會及校慶等活動加強(qiáng)與畢業(yè)學(xué)生的溝通與聯(lián)系，鼓勵他們回饋母校。

四、結(jié)論

通過對比我國與歐美等發(fā)達(dá)國家高校教育資金籌集方式，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的多元化籌集途徑，有利于打破我國高校依靠政府撥款和學(xué)雜費為主的二元籌集方式。高校教育資金是高校發(fā)展的先決條件，沒有充裕的資金做基礎(chǔ)，高校的發(fā)展勢必會受到限制。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，高校可以充分利用市場提供的有利條件，積極開拓資金籌集的新途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王 曄，王召華.國外發(fā)達(dá)國家高等教育融資實踐及對我國的啟示[J].國外教育財會：教育財會研究，2007（2）：42-47.

[2] 歐億容.關(guān)于高校教育經(jīng)費投入問題的思考[J].高等教育研究學(xué)報，2007，30（2）：82-84.

[3] 陳 明.我國高校財務(wù)管理問題研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2012.

[4] 耿同勁.我國大學(xué)經(jīng)費來源格局及其未來演進(jìn)[J].黑龍江高教研究，2010（3）：33-37.

[5] 張興琳.中美高等教育的經(jīng)費籌措比較[J].石油教育：高等教育，2010（5）：50-61.

[6] 顧明遠(yuǎn)，梁忠義.世界教育大系：教育財政[M].長春：吉林教育出版社，2000.

[7] 劉淑蓉，章新蓉.國外高校籌資渠道分析與借鑒[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報：西部論壇，2005（1）：93-97.

[8] 江 慶.英國高等教育財政模式及其啟示.[J].復(fù)旦教育論壇，2004（2）：81-84.

[9] 邁克·列茨岑斯基.德國高等教育經(jīng)費及績效導(dǎo)向撥款[J].高教發(fā)展與評估，2007（25）：58-62.

[10] 孟慶國.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究[R].天津：2013.

[11] 朱 娟，王文燕，王萬芳.新形勢下高校籌資渠道多元化探析[J].會計之友：管理論壇，2011（3）：40-41.

[責(zé)任編輯：紀(jì)姿含]

德國高等教育水平在世界上也是相對比較發(fā)達(dá)的，但是高校經(jīng)費不足也是德國高等院校所面臨的普遍性困局。與世界其他國家相比，德國政府投入高等教育的經(jīng)費略顯不足，德國高校的經(jīng)費來源主要依靠各級政府的教育撥款，撥款比例占高校全部收入的75%還要多。德國高等教育經(jīng)費改革最主要的目的之一就是注重績效撥款。歷史數(shù)據(jù)表明，德國高校教育經(jīng)費從1980年48億歐元一路攀升到2004年125億歐元，增長了2.6倍。[9]

三、啟示

我國高等教育規(guī)模已居世界前列，截止到2012年，全國普通本科院校1171所，其中包括獨立學(xué)院293所，國家重點院校（211院校）116所，占9.9%。[10]大眾化教育帶來了高校教育經(jīng)費緊張，面對高校教育經(jīng)費嚴(yán)重緊缺的困局，高校在大力爭取教育財政撥款的同時，各個高校紛紛尋求經(jīng)費來源格局的多元化，打破了經(jīng)費來源的二元化結(jié)構(gòu)——政府撥款和學(xué)費。

（一）高等院校承擔(dān)社會科研項目

高校承擔(dān)社會科研項目一般是指接受政府和社會企事業(yè)單位的委托，服務(wù)于科學(xué)技術(shù)事業(yè)的研究項目。高校通過承擔(dān)社會科研項目能得到科研經(jīng)費，科研經(jīng)費不僅可以提升高校的科研水平及地位，同時也能夠補(bǔ)充學(xué)校教育經(jīng)費不足。政府和企事業(yè)單位是我國高校科研經(jīng)費主要來源渠道。我國高校科研經(jīng)費從2004年391.6億元上升到了2008年732.7億元，增長了87.1%，高校科研收入增長速度較快，正在逐漸成為我國高等教育經(jīng)費的另一個主要來源。

（二）高等院校自辦校辦產(chǎn)業(yè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校開始興辦企業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)不僅能給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)收入，也可以作為在校學(xué)生的實習(xí)基地。高校利用自身所擁有的人才、知識等資源優(yōu)勢以及國家稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，通過提供后勤服務(wù)、社會培訓(xùn)、繼續(xù)教育等經(jīng)營活動來增加高校的收入，在一定程度上也可以緩解高校教育資金的困難。[11]

（三）高等院校接受社會捐贈收入

高校社會捐贈是一種社會公益行為。目前我國社會捐贈教育經(jīng)費較少，從2000年以來社會捐贈經(jīng)費占我國教育經(jīng)費的比例不超過3%，高校社會捐贈所占比例就更低了，還不足1%，占比遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。我國高校社會捐贈目前還未形成高校經(jīng)費的主要來源，因此政府應(yīng)大力度鼓勵企業(yè)和社會人士向高校捐資。院校通過校友聯(lián)誼會、校友聚會及校慶等活動加強(qiáng)與畢業(yè)學(xué)生的溝通與聯(lián)系，鼓勵他們回饋母校。

四、結(jié)論

通過對比我國與歐美等發(fā)達(dá)國家高校教育資金籌集方式，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的多元化籌集途徑，有利于打破我國高校依靠政府撥款和學(xué)雜費為主的二元籌集方式。高校教育資金是高校發(fā)展的先決條件，沒有充裕的資金做基礎(chǔ)，高校的發(fā)展勢必會受到限制。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，高校可以充分利用市場提供的有利條件，積極開拓資金籌集的新途徑。

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[3] 陳 明.我國高校財務(wù)管理問題研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2012.

[4] 耿同勁.我國大學(xué)經(jīng)費來源格局及其未來演進(jìn)[J].黑龍江高教研究，2010（3）：33-37.

[5] 張興琳.中美高等教育的經(jīng)費籌措比較[J].石油教育：高等教育，2010（5）：50-61.

[6] 顧明遠(yuǎn)，梁忠義.世界教育大系：教育財政[M].長春：吉林教育出版社，2000.

[7] 劉淑蓉，章新蓉.國外高校籌資渠道分析與借鑒[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報：西部論壇，2005（1）：93-97.

[8] 江 慶.英國高等教育財政模式及其啟示.[J].復(fù)旦教育論壇，2004（2）：81-84.

[9] 邁克·列茨岑斯基.德國高等教育經(jīng)費及績效導(dǎo)向撥款[J].高教發(fā)展與評估，2007（25）：58-62.

[10] 孟慶國.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究[R].天津：2013.

[11] 朱 娟，王文燕，王萬芳.新形勢下高校籌資渠道多元化探析[J].會計之友：管理論壇，2011（3）：40-41.

[責(zé)任編輯：紀(jì)姿含]

德國高等教育水平在世界上也是相對比較發(fā)達(dá)的，但是高校經(jīng)費不足也是德國高等院校所面臨的普遍性困局。與世界其他國家相比，德國政府投入高等教育的經(jīng)費略顯不足，德國高校的經(jīng)費來源主要依靠各級政府的教育撥款，撥款比例占高校全部收入的75%還要多。德國高等教育經(jīng)費改革最主要的目的之一就是注重績效撥款。歷史數(shù)據(jù)表明，德國高校教育經(jīng)費從1980年48億歐元一路攀升到2004年125億歐元，增長了2.6倍。[9]

三、啟示

我國高等教育規(guī)模已居世界前列，截止到2012年，全國普通本科院校1171所，其中包括獨立學(xué)院293所，國家重點院校（211院校）116所，占9.9%。[10]大眾化教育帶來了高校教育經(jīng)費緊張，面對高校教育經(jīng)費嚴(yán)重緊缺的困局，高校在大力爭取教育財政撥款的同時，各個高校紛紛尋求經(jīng)費來源格局的多元化，打破了經(jīng)費來源的二元化結(jié)構(gòu)——政府撥款和學(xué)費。

（一）高等院校承擔(dān)社會科研項目

高校承擔(dān)社會科研項目一般是指接受政府和社會企事業(yè)單位的委托，服務(wù)于科學(xué)技術(shù)事業(yè)的研究項目。高校通過承擔(dān)社會科研項目能得到科研經(jīng)費，科研經(jīng)費不僅可以提升高校的科研水平及地位，同時也能夠補(bǔ)充學(xué)校教育經(jīng)費不足。政府和企事業(yè)單位是我國高校科研經(jīng)費主要來源渠道。我國高校科研經(jīng)費從2004年391.6億元上升到了2008年732.7億元，增長了87.1%，高校科研收入增長速度較快，正在逐漸成為我國高等教育經(jīng)費的另一個主要來源。

（二）高等院校自辦校辦產(chǎn)業(yè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校開始興辦企業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)不僅能給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)收入，也可以作為在校學(xué)生的實習(xí)基地。高校利用自身所擁有的人才、知識等資源優(yōu)勢以及國家稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，通過提供后勤服務(wù)、社會培訓(xùn)、繼續(xù)教育等經(jīng)營活動來增加高校的收入，在一定程度上也可以緩解高校教育資金的困難。[11]

（三）高等院校接受社會捐贈收入

高校社會捐贈是一種社會公益行為。目前我國社會捐贈教育經(jīng)費較少，從2000年以來社會捐贈經(jīng)費占我國教育經(jīng)費的比例不超過3%，高校社會捐贈所占比例就更低了，還不足1%，占比遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。我國高校社會捐贈目前還未形成高校經(jīng)費的主要來源，因此政府應(yīng)大力度鼓勵企業(yè)和社會人士向高校捐資。院校通過校友聯(lián)誼會、校友聚會及校慶等活動加強(qiáng)與畢業(yè)學(xué)生的溝通與聯(lián)系，鼓勵他們回饋母校。

四、結(jié)論

通過對比我國與歐美等發(fā)達(dá)國家高校教育資金籌集方式，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的多元化籌集途徑，有利于打破我國高校依靠政府撥款和學(xué)雜費為主的二元籌集方式。高校教育資金是高校發(fā)展的先決條件，沒有充裕的資金做基礎(chǔ)，高校的發(fā)展勢必會受到限制。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，高校可以充分利用市場提供的有利條件，積極開拓資金籌集的新途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[10] 孟慶國.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究[R].天津：2013.

[11] 朱 娟，王文燕，王萬芳.新形勢下高校籌資渠道多元化探析[J].會計之友：管理論壇，2011（3）：40-41.

[責(zé)任編輯：紀(jì)姿含]