打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旅順樣本

包尚友

2013年12月，農(nóng)業(yè)部根據(jù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能特征與現(xiàn)階段全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)等發(fā)布了《中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》。

報(bào)告顯示，大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合排名在全國(guó)35個(gè)大中城市中位居第三，僅次于北京、上海。

作為大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要承載區(qū)，近年來(lái)，大連市旅順口區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，大力發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突出成效。圍繞旅順口區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、亮點(diǎn)及規(guī)劃等一系列問(wèn)題，近日，記者對(duì)旅順口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)夏德永進(jìn)行了專訪。

因地制宜

做精都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

記者：近年來(lái)，依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，旅順口區(qū)大力發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，努力做精都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并取得突出成效。請(qǐng)問(wèn)夏區(qū)長(zhǎng)，這個(gè)“精”字的具體內(nèi)涵有哪些？我們?cè)诎l(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這方面最大的亮點(diǎn)是什么？

夏德永：說(shuō)到這個(gè) “精”字，就要從都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)的差別談起。傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)主要考慮為城市提供一般的農(nóng)副食品，突出的是經(jīng)濟(jì)效益，而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。旅順口區(qū)做精都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以環(huán)渤海交通支點(diǎn)旅順近郊為主要集聚地，通過(guò)充分利用東北亞組合港的科技、資金、市場(chǎng)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供名、優(yōu)、特、新、稀的農(nóng)業(yè)精品，為市民創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，并具有旅游、觀光、休閑等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且追求生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，更具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)文化功能，更強(qiáng)調(diào)與城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

可以這樣認(rèn)為，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，如果說(shuō)城郊農(nóng)業(yè)只是城市的米袋子、菜籃子的話，則旅順的精品都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是城市的后院子、綠帳子。

這些年我們?cè)诎l(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的確做了些工作，要說(shuō)亮點(diǎn)，可以概括為三個(gè)方面：一是多功能型。旅順都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有高質(zhì)量的生產(chǎn)功能，更強(qiáng)調(diào)資源低耗與高效利用、環(huán)境潔凈、景觀優(yōu)雅等生態(tài)功能，生活、就業(yè)、安全、福利等社會(huì)功能，以及教育、培訓(xùn)、示范、帶動(dòng)等服務(wù)功能。二是領(lǐng)域延展型。我們的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于第一產(chǎn)業(yè)，不僅僅是初級(jí)產(chǎn)品形式的物質(zhì)生產(chǎn)，而要向第二、三產(chǎn)業(yè)延展并與之融合。在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，我們將初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)延伸到加工、制造;在物流領(lǐng)域，我們擴(kuò)展到營(yíng)銷、配送，直至上餐桌;在精神領(lǐng)域，我們要為居民提供教育、文化、體驗(yàn)、休閑等身心健康的服務(wù)。三是可持續(xù)型。它不僅高投入、高成本、高收入、高回報(bào)，具有極佳的經(jīng)濟(jì)效益;而且，在生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)景觀等方面具有良好的生態(tài)效益;在生活、教育、就業(yè)、安全、福利等方面具有突出的社會(huì)效益。

記者：什么因素的支撐使我們?nèi)〉昧诉@樣的成績(jī)？能否簡(jiǎn)單概括一下旅順口區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式？

夏德永：取得今天的成績(jī)離不開(kāi)市委、市政府對(duì)旅順口區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，說(shuō)到支撐，我想世代旅順農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的夙愿是我們努力工作的力量之源。

我區(qū)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，土地面積有限。這就決定了我們的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既不能是大面積地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，走高投入、高產(chǎn)出的模式;也不可能把農(nóng)業(yè)發(fā)展為僅僅是供人們休閑、旅游、度假的觀光農(nóng)業(yè)。因此，在模式選擇上，我們注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)、社會(huì)功能的完美結(jié)合，采取三種功能并重模式，凸顯農(nóng)業(yè)精、特、優(yōu)的新篇章。

多方聯(lián)動(dòng)

打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

記者：加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，旅順口區(qū)在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版方面有很多好的嘗試和做法，能否分享一下？

夏德永：的確，我們?cè)谶@些方面做了一些工作，這里談兩個(gè)方面問(wèn)題。一是以高新技術(shù)為指導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。高新技術(shù)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。我們以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)發(fā)展方向，逐步建立起具有旅順特色的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新源和輻射源，努力提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。以高科技武裝農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，形成都市農(nóng)業(yè)科技配套工程，通過(guò)高新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是廣開(kāi)渠道，多方籌集建設(shè)資金。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過(guò)程，只有動(dòng)員各方面力量，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投入體系，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能形成可靠的資金支撐。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，逐漸提高財(cái)政資金、借貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重。政府支農(nóng)資金在增加總量的同時(shí)，改進(jìn)投入方式，除農(nóng)民自籌和政府扶持外，還可通過(guò)搞股份制、吸引外資等形式廣開(kāi)財(cái)源;建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，財(cái)政資金對(duì)投保農(nóng)戶予以保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

戰(zhàn)勝干旱

農(nóng)業(yè)今年不減產(chǎn)

記者：今年，大連市遭遇了63年來(lái)最嚴(yán)重的干旱，旅順口區(qū)也未能幸免，給農(nóng)作物生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)我們也看到相關(guān)部門為防止旱情蔓延，積極投入到抗旱工作中所作出的努力，今年我區(qū)農(nóng)民收成情況怎么樣？

夏德永：今年旅順遭遇了63年來(lái)最嚴(yán)重的干旱。為有效抗旱減少損失，我區(qū)先后多次召開(kāi)區(qū)級(jí)抗旱工作布置會(huì)，分析抗旱形勢(shì)，布置工作任務(wù)，落實(shí)抗旱責(zé)任。同時(shí)成立9個(gè)區(qū)級(jí)抗旱工作督查小組，深入街道一線對(duì)抗旱工作責(zé)任和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)群眾抗旱自救。平均每天投入抗旱人力2000余人，抽水泵約1400臺(tái)，大型拉水車60余臺(tái)，耗費(fèi)油電費(fèi)用90萬(wàn)元左右，通過(guò)開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)水、完善配套設(shè)備和老舊設(shè)備更新等工作，全區(qū)實(shí)際灌溉面積將近9萬(wàn)畝，基本可以保障果樹(shù)、蔬菜的生產(chǎn)用水。因此今年農(nóng)業(yè)總收成與去年基本持平。

科學(xué)規(guī)劃

助推農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

記者：規(guī)劃，對(duì)于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分重要的，請(qǐng)問(wèn)夏區(qū)長(zhǎng)，我們這方面做了哪些具體工作？

夏德永：都市農(nóng)業(yè)是與都市融為一體的農(nóng)業(yè)，是融合了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化教育、示范等等多種功能的農(nóng)業(yè)，因而這就特別需要有一個(gè)通盤(pán)的規(guī)劃，合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營(yíng)的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高綜合效益。

我們?cè)诙际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中實(shí)行了區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位。同時(shí)我們的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃還與全區(qū)的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相一致，與農(nóng)業(yè)布局、區(qū)域旅游規(guī)劃相銜接。另外，在制定規(guī)劃之初，我們借鑒了世界各地的經(jīng)驗(yàn)，比如荷蘭發(fā)展的具有設(shè)施園藝技術(shù)輻射、園藝產(chǎn)品集散、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光功能和地區(qū)專業(yè)分工的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，再比如德國(guó)都市農(nóng)業(yè)屬于生活社會(huì)功能型的都市農(nóng)業(yè)，主要形式是休閑農(nóng)莊和市民農(nóng)園等。我們瞄準(zhǔn)多功能、高智能農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿提出超前性規(guī)劃，做到起點(diǎn)高、思路新、規(guī)劃實(shí)，并將其納入到具有準(zhǔn)法律權(quán)威的總體規(guī)劃之中。通過(guò)規(guī)劃強(qiáng)化對(duì)城市生態(tài)用地、農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施的保護(hù)與管理，以減少土地開(kāi)發(fā)征用所造成的農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高資金利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保證都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。