農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)

20世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，由于過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥等，帶來(lái)了諸如水土流失、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和農(nóng)田生物多樣性減少等一系列問(wèn)題，也導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。探索出一條既不依賴(lài)大量化石能源又能保障食物安全和食品安全的可持續(xù)道路具有重大意義。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，已經(jīng)到了改革的深水區(qū)，特別最近幾年資源短缺、環(huán)境惡化問(wèn)題，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，已成社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。這里面最大的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和環(huán)境怎么協(xié)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)從局部修補(bǔ)做不到，必須從國(guó)家層面作出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，包括對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑和政策要作出規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型是對(duì)農(nóng)業(yè)重新認(rèn)識(shí)的過(guò)程，不全面思考的話整個(gè)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型就很難進(jìn)行。現(xiàn)在來(lái)講，不僅要考慮到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，還要看到農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生利潤(rùn)，保育自然資源以及改善生態(tài)環(huán)境等作用。最近國(guó)內(nèi)的連云港等城市提出了“三生農(nóng)業(yè)”，即生產(chǎn)、生態(tài)、生活的協(xié)調(diào)，正是出于發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能的考慮。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，不把農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為糧食問(wèn)題。

從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家基本是在人均GDP達(dá)到3000美元左右的時(shí)候開(kāi)始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，韓國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1987年達(dá)到3000美元，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始環(huán)保型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型;日本1973年達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，1992年農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)型。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議在1991年通過(guò)了《登博斯宣言》，提出廣泛采用綜合性的持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及相應(yīng)的組織管理措施，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和資源與環(huán)境政策，以滿足建立持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的要求，促進(jìn)持續(xù)農(nóng)業(yè)作為一種新戰(zhàn)略在國(guó)際技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。我國(guó)在2008年人均GDP超過(guò)3000美元，到今天農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)。此外，經(jīng)過(guò)30多年的快速工業(yè)化發(fā)展，在巨大的環(huán)境壓力下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)污染也在倒逼著轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并不意味著減產(chǎn)，可以大量發(fā)展綠色和生態(tài)產(chǎn)品，一部分發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品。在減少化學(xué)制品使用量的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，并不一定會(huì)減產(chǎn)。另外，環(huán)保型農(nóng)業(yè)可以利用綠箱政策回避WTO的貿(mào)易壁壘，這里面還是有很多機(jī)會(huì)的。

我國(guó)農(nóng)業(yè)向環(huán)保轉(zhuǎn)型需要做些什么？第一是從頂層提出轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，吸收日韓等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法。第二是職能部門(mén)建立不同層次的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)科研院校機(jī)構(gòu)形式支撐體系。第三是統(tǒng)籌國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，取消不利于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼政策，調(diào)整建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策體系。第四是修改生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及管理體系，認(rèn)證時(shí)需要提出減化肥、農(nóng)藥的具體比例，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè);第五點(diǎn)是啟動(dòng)新一輪全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)從區(qū)域?qū)哟螌?duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境進(jìn)行整體協(xié)調(diào)布局和建設(shè);開(kāi)展土壤、水體、大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

（本刊記者崔明理根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李季在PGS研究會(huì)演講整理）